公共政策的含义和功能介绍

（一）公共政策的含义和功能

1.公共政策的含义

公共政策可以概括为公共权力主体对公共事务和公共行为所作出的计划和规定，即要求人们应当做什么，不应当做什么，提倡什么，反对什么。进一步说，公共政策是政治过程和政府活动的产物，其本质是要解决利益分配问题。

公共政策本身包含着五个方面的要素:公共政策主体、公共政策客体、公共政策的目标、公共政策的资源、公共政策的形式。

公共政策与政策在严格意义上有所区别。政策是指党和国家为实现一定时期的路线而制定的行动准则。公共政策最重要的特性是“公共性”，即公共政策的主体必须掌握公共权力，公共政策的过程必须符合公共标准，公共政策的目标必须体现公共诉求，公共政策实现必须符合公共利益。

公共政策的基本特征包括:公共性与阶级性的统一，强制性与合法性的统一，公平性与效率性的统一，稳定性与变动性的统一。

公共政策的构成，在横向上包括立法决策、行政决策和司法决策，在纵向上包括中央政府决策、地方政府决策和基层政府决策。

现代公共政策的发展特征就是:公共政策问题复杂化，公共政策主体多元化，公共政策问题扩大化，公共政策理论和方法丰富化。

2.公共政策的功能

（1）引导功能。政府根据特定的目标，可以通过政策引导人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展。

（2）调控功能。政府可以通过政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。政策主体要促进、推动政策对象做什么，或者制约、禁止政策对象不做什么，就要充分运用公共政策进行有针对性的调节和控制。

（3）分配功能。公共政策往往把价值或利益分配给与最能代表生产力发展方向者、政府主观偏好基本一致者，以及普遍获益的社会多数者。错综复杂的利益关系需要通过政策的分配功能进行合理协调，才能保证社会生活的和谐进行。

（4）象征功能。政策也具有符号意义，发挥要求人们应当向某一方向努力的象征性功能。