公共政策的评估的含义和意义

（六）公共政策的评估

1.公共政策评估的含义和意义

公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策方案以及政策效果所作的分析和判断，并把结果反馈到决策部门以便对政策的前景做出选择的过程。

公共政策评估在于评判某一公共政策对于公共问题的回应能力，是政策制定活动的重要基础和政策实施活动的关键条件，是公共政策过程中介于执行与调整之间的重要环节。公共政策评估也是社会公众政治生活的重要内容，通过评估、反馈和学习可以提升政府以及整个社会的公共政策能力。

2.公共政策评估的主体

（1）政策制定者和执行者:政策调查报告、政府工作报告、公民意见和投诉、政策听证会、政府效能考评或绩效考评。

（2）专业机构和人员:职业的政策评价人员和政策评价组织是相伴而生的，目前，国内外的政策评价组织往往是与政策研究组织相重叠的，也就是说政策评价组织还包含在政策研究组织之中，政策评价成为政策研究组织的任务之一。

（3）大众传播媒介:大众传播媒介在传递政府管理各种信息的过程中，蕴含着政策评估的内容，并通过自身的评估间接影响政府或公民对政策的总体性或局部性评价。

3.公共政策评估的标准

（1）一般标准:公共政策评估活动中共用的和通用的标准。这些标准包括政治标准、生产力标准、公共利益标准、社会实践标准。

（2）特殊标准:不同类型的公共政策行为的评估有自己特殊的评估标准。从公共政策运行的实践来看，目前人们比较认同的具体评估标准有成本标准、效果标准、效率标准、效益标准。

（3）主观标准:评估者主体的价值观、利益观和兴趣爱好等因素，都会影响到政策的评估。

4.公共政策评估的方法

（1）定量评估方法、定性评估方法与定量定性结合评估方法。

（2）过程评估方法:政策制定过程评估方法（综摄法、头脑风暴法、回归分析、相关性分析、德尔菲法、边界分析法、可行性评价等），政策执行过程评估方法（社会系统核算、社会实验、社会审计、综合实例研究）。

（3）对比评估方法:“前后”对比评估法、“目标与结果”对比评估法、“时钟”对比评估法、“始中”对比评估法、“有无政策”对比评估法。

5.公共政策评估的程序

（1）评估准备:明确评估目的，选定评估对象，制定评估计划，落实组织、人员、经费、设备的配置。一个完整的评估方案包括评估主体、对象、目的、标准和方法五个要素。为获取评估资料，必须进行必要的社会调查。

（2）评估实施:评估活动的最关键环节。就是按照已设定的目标，收集各种政策信息，通过数据分析，对政策结果的效果、效率、效益等进行综合分析，做出科学的评估结论。

（3）评估总结:对评估准备和实施阶段做出全面回顾，通过总结找出政策优劣的原因，根据评估标准撰写评估报告，同时要对未来政策的制定和实施提出建议。

6.影响公共政策评估的因素

（1）政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重。

（2）政策制定者与执行者的配合程度与干扰、抵制能量的大小程度是政策评估成败的决定性因素。

（3）政策目标的多样化与政治化，使政策评估难于用纯粹的科学标准加以衡量。

（4）政策的沉淀成本，如前期较大资源的投入，往往使政策制定主体和执行主体不得不继续追加政策投入。

（5）政策评估方式、方法和规范不完整，妨碍政策评估的公正性与全面性。

（6）政策评估缺乏经费支持，难以保持正常地开展活动。

（7）政策结果衡量困难，政策评估活动很难对政策结果进行数量化的衡量。