提高信访工作效能建设和谐校园

提高信访工作效能　建设和谐校园

周　琦　杨华林

摘　要：近年来高校信访数量呈明显的上升趋势，要做好高校信访工作，必须坚持以人为本，在科学分析当前高校信访工作特点的基础上，加强对高校信访工作的领导，深化信访工作机制改革，不断完善信访制度建设，畅通信访工作渠道，努力开创科学发展观指导下的信访工作新局面，维护广大师生的合法权益，促进学校各项事业的和谐发展。

关键词：信访　效能　和谐校园

随着高等教育快速发展和高校内部管理体制改革日渐深入，在新旧体制交替的办学过程中产生了一些新情况和新问题，一些深层次的问题和矛盾也逐渐突显出来。高校信访工作作为处理人民内部矛盾的有效途径，在维护高校稳定和促进发展方面起到了重要的作用。

高校信访工作的职能包括：（1）信访工作是学校党政领导与师生员工相互沟通的主要渠道，是广大师生员工表达校情民意，提出建议，实现诉求的有效途径。（2）信访工作能搜集到师生对学校各项政策规定反馈的意见，为学校领导提供决策参考；（3）信访工作是发现和排除不稳定因素，及时化解矛盾，维护高校团结稳定的有效途径；（4）信访工作是发动学校广大师生员工监督学校各项工作的有效手段，是反映党员干部违法违纪情况的重要信息源。因此，必须进一步提高对高校信访工作的重视程度，不断提升高校信访工作的效能，保障和谐校园建设。

一、高校信访工作的特点

近年来，随着社会转型、体制转型以及教育改革的不断深入，高校各种深层次的矛盾不断显现。信访工作作为民意表达的基本渠道，具有鲜明的时代特征，在解决这些矛盾的过程中，其内容和形式也随着形势的发展而有所变化。综合分析高校的信访问题，发现有如下基本特点：

一是高校师生的自我意识和维权意识较强。信访工作以协调处理各种矛盾关系为根本，其实就是要做好人的工作。高等学校的特点是知识分子、青年学生高度集中，师生的知识层次高，思想较活跃，具有较强的主体意识和权利意识，比较注重自己的人格是否得到尊重。随着依法治校和民主建设进程的不断加快，其民主与法制意识、参与意识不断增强，也强化了广大师生员工的上访维权意识，增加了信访问题的数量。

二是高校信访矛盾对象的社会化和复杂化。随着高校的自主办学权进一步扩大，高校与社会的联系日益紧密，也导致一些新的矛盾产生。比如：高校在新校区建设中出现的与建筑商、材料商之间的纠纷；学生在外实习时与用人单位的纠纷等。由这些问题导致的校外人员来电来访不断增加，对学校的日常工作秩序和社会声誉带来了不可避免的影响。信访活动已经由师生单一群体向以师生为主体的社会利害关系群体转变，由此信访问题的复杂程度和解决难度都大大增加。

三是高校信访内容涉及面广但矛盾相对比较集中。与政府机关信访工作相比，高校信访对象主要是教师和学生，人员比较单一。群众反映的问题相对集中在职称评定、工资住房、体制改革、食堂伙食、学分成绩等方面。

四是非正常上访现象增多，过激行为时有发生。相当多的信访者认为，信访过程中找的领导级别越大越能解决问题。因此他们不按程序上访，不听信访工作人员劝阻，不到信访接待室，直接找校领导。同时，拉横幅、静坐、围堵甚至冲击学校等多种过激行为也时有发生，严重影响了正常的工作秩序

五是网络信息时代给信访工作带来的新挑战。网络具有的快捷性、保密性、全天候性等特点，逐渐成为师生员工反映问题和意见的首要选择，这也给新时期信访工作带来新问题：一方面，高校互联网应用广泛，各种信息的传播速度快，传播面广，由各种矛盾引发的小火星很容易扩大成为群体性的不稳定事件。另一方面，网络的平等性使信访人敢于反映问题，通过新渠道信访的数量不断增加，反映的问题也更加尖锐。

二、提升信访工作效能的方法

近年来，高校信访数量剧增。为了切实维护学校稳定，保障高校师生的合法权益，及时妥善处理好信访事项，弘扬党的优良传统和作风，提高信访处理效率，笔者认为必须进一步重视高校信访工作，不断研究新时期出现的不同的信访形式、信访内容和信访要求，有针对性地做好有关政策的宣传、解答以及督办落实与结果反馈工作，并注意从以下几个方面入手，做好高校信访工作。

第一，提高认识，加强领导，健全队伍，正确对待信访工作。

高等学校要从建设和谐社会、全面建设小康社会的战略高度，充分认识新时期做好高校信访工作的重要意义。高等院校要在准确把握自身实际情况的基础上，科学分析高等院校产生信访问题的原因和背景，进一步加强新时期信访工作，使信访工作更好地适应高等学校科学发展、和谐发展的要求。

首先，高校应建立健全信访工作领导小组，充分发挥指导、督查信访工作和协调处理重要信访问题的作用，形成一把手负总责，班子其他成员按分工范围具体抓，一级抓一级，层层抓落实的信访工作领导体制。

在思想上认识到信访工作的重要性和必要性，还应该在信访工作机构设置、队伍建设、经费投入等方面给予充分保障。高校应按照有利工作，方便信访人的原则，建立信访工作机构，配备一定数量的责任心强、政策性强、业务素质高的专职干部从事信访工作；加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，把信访工作作为锻炼和培养干部的场所，并为信访干部营造良好的工作条件和工作环境。

第二，加强制度建设，完善信访工作机制。

制度建设是效能建设的根本。高校信访职能部门要认真学习《信访工作条例》等信访方面的法律法规，健全和完善信访工作责任制，形成责任明确、约束有力的信访工作责任体系。其主要包括：建立学校领导批阅重大信访事件制度；建立学校领导信访接待日制度；建立信访事项受理登记和转送制度；建立矛盾纠纷排查调研制度；建立信访案件督察督办制度；建立信访情况通报制度；建立信访责任追究制度等。总之，高校要不断完善信访机制、健全制度、落实责任，建立统一领导、统筹兼顾、齐抓共管的信访工作新格局。

第三，做好信访信息统计分析工作，认真研究热点问题，积极改善学校的各项管理工作，提前化解矛盾。

高校信访的热点问题相对集中。正确处理好已经形成、正在形成以及将会形成的信访热点问题，是学校稳定和改革成败的关键。信访信息统计工作可以化解信访工作的被动性，帮助找出工作的规律性，增强预见性。例如，每年在职称评审工作即将开始的时候，学校会陆续收到一些反映学术道德、学历学位问题的信访；在临近期末时，会收到一些有关考风考纪方面的信访等。通过对信访信息的统计，会发现这类具有规律性、倾向性、苗头性的信访材料。因此，高校应高度重视信访信息的统计工作，针对统计提供的情况，总结出某项工作的规律性，深入到发生问题的部门中去，有针对性地开展调查研究，查明事实，找出问题的关键。这样既针对单件信访作个案的调查处理，又提前防范，提高信访工作的质量和监控环节，增强工作的预警性，防微杜渐，防患未然。

第四，改进工作方法，加强引导，妥善处理信访工作。

近年来，高校信访案件呈上升势头。对此，相关部门及工作人员应正确对待和处理来信来访，积极引导和帮助信访人员对所反映的问题通过法律规定的方式和程序加以解决。这就要求信访部门增强责任意识和服务意识，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，形成勤政为民、求真务实、热情服务的良好风气。怀着对师生员工深厚的感情，真心实意的帮助师生员工解决工作和生活中的实际情况，切实做到“权为民所用，情为民所系”。

同时，高校还应该畅通信访渠道，依靠有关职能部门，运用多种方式疏导和化解矛盾。高校要充分发挥校园网络在信访工作中的作用。一方面，要充分利用校园网上的“校长信箱”等，拓展信访信息来源渠道，建立起快速受理、快速反馈的信访工作机制。另一方面，利用网上公告栏，将一些具有广泛性、涉及范围大、具有普遍指导意义的内容或处理意见及时发布，以方便师生员工了解相关问题的处理，避免因不了解情况而出现的多次来访、反复来访，提高信访工作效率。

总之，高校信访工作是一项长期而又艰巨的工作，信访工作必须坚持以人为本，除了要热情接待师生来信来访外，还要主动深入基层调研，进一步提高信访工作的预警能力，在实践中不断把握新时期高校信访工作的特点和规律，维护校园和谐稳定。