一、国家公务员概念
（一）公务员的界定标准
我国公务员法规定，国家公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在我国，符合下述三项标准的人员才能称为公务员。
1．依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质的特征。按照这个条件，公务员必须是按照宪法、法律、法规的规定从事公务活动的人员，他们承担国家和社会事务管理等职能，通过履行法律法规赋予的职责，为国家、社会和全体公民服务，通常也称之为“人民公仆”。
2．纳入国家行政编制。仅以履行公职为标准，还不能做出明确的界定。例如一些在国家事业单位里工作的人员，他们从事的也是公务活动，但并未纳入国家行政编制，因而不能认定为公务员。行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国家行政预算有直接关系。所以，从事公务活动的公务员作为依法履行国家和社会事务管理职能的人员，纳入国家行政编制。
3．由国家财政负担工资福利，也就是由国家为他们提供工资、退休和福利等保障。公务员属于国家财政供养的人员，但财政供养的人员并不都是公务员。财政所供养的人员中的很大一部分人员，如公立学校的老师、科研院所的科研人员等，虽由国家负担工资福利，但不属于公务员。
（二）公务员的范围
在我国，国家公务员的范围相当于过去的“国家行政机关干部”。2006年《公务员法》实施后，除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员也纳入公务员队伍。因此，我国公务员的范围界定为七类机关的工作人员，具体内容如下：
1．中国共产党机关的工作人员。中国共产党的组织由中央组织、地方组织、基层组织三部分组成。党的机关中下列人员是公务员：中央和地方各级党委、纪检委的领导人员；中央和地方各级党委工作部门的工作人员；中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员；街道、乡、镇党委机关的工作人员。
2．人大机关的工作人员。我国人大组织包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大不设常务委员会）。人大机关中的下列人员是公务员：各级人大常委会的领导人员；各级人大常委会工作机构（如办公厅、室，法制工作委员会等）的工作人员；各级人大专门委员会的办事机构的工作人员。
3．行政机关的工作人员。我国的行政机关包括国务院和地方各级人民政府。行政机关的下列人员是公务员：各级人民政府的组成人员；县级以上各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；乡镇人民政府机关的工作人员。
4．政协机关的工作人员。我国的政协机关包括中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会。政协机关中的下列人员是公务员：政协各级委员会的领导人员；政协各级委员会工作机构（如办公厅、室等）的工作人员；政协专门委员会的办事机构的工作人员。
5．审判机关的工作人员。我国的审判机关包括最高人民法院、地方各级人民法院、军事法院等专门人民法院。审判机关中的下列人员是公务员：最高人民法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员。
6．检察机关的工作人员。我国的检察机关包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。检察机关的下列人员是公务员：最高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员。
7．民主党派机关的工作人员。民主党派机关中的下列人员是公务员：中央和地方各级委员会的领导人员；中央和地方各级委员会职能部门和办事机构的工作人员。
此外，国家主席、副主席也属于公务员。
按照《公务员法》的新规定，与《国家公务员暂行条例》相比较，以下几点变化显得尤为突出：
（1）把法官、检察官纳入公务员的范围。这是因为，法官、检察官和其他各类机关的工作人员一样，都是国家公职人员，在人事管理方面有着共同的特点和要求，可以用一部基本法对其进行规范。至于在履行职责和工作方式等方面各有自己的特点和要求，可以在把法官、检察官纳入公务员范围的同时，根据其职务特点，另外设置法官、检察官职务和管理方法，将其与《法官法》、《检察官法》相衔接。
（2）将民主党派机关人员纳入公务员的范围。这是符合我国国情的，这不仅是因为中国共产党和各民主党派机关都不同程度地履行着公共职责，参与公共管理活动，而且民主党派机关工作人员和国家机关工作人员一样，均使用国家核定的行政编制，由国家财政支付工资，应该由国家立法进行统一管理和监督。我国宪法确立中国共产党在国家政治生活中的领导地位，明确提出中国共产党领导的多党合作与政治协商制度将长期存在和发展。因而，将民主党派机关人员纳入公务员队伍与我国宪法精神是一致的。此外，在实践中民主党派机关参照管理的实践也是成功的。所以，将民主党派机关工作人员列入公务员的范围，是适当的和实事求是的做法。
（3）《公务员法》规定以上机关的工勤人员不属于公务员范围，这是因为工勤人员不是行政编制，他们的工资福利不是完全由财政承担，工勤人员也不属于机关干部范畴，因此不能列入公务员队伍。
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