公务员义务与权利的含义与意义

一、公务员义务与权利的含义与意义

（一）公务员义务的含义

公务员的义务又称公务员的责任，指国家对公务员必须作出或不得不作出一定行为的法律约束或法律限制，其含义是：

1．公务员是公务员义务的承担者

公务员义务的前提条件是必须具有公务员身份，否则就不是“公务员”的义务。对主体的区分，是公务员义务与其他义务关系相区别的前提。公务员义务的身份前提，是公务员义务对应于公务员身份，当公务员以公民身份或者其他身份行为时，必须履行法律规定的相应的公民义务或其他义务。

2．作为和不作为是公务员义务的内容

公务员有法定的积极行为的义务，这就是我们通常所说的公务员的法定职责，即公务员必须依法主动作出某种行为；公务员还有法定的不作为义务，即依法不得作出某种行为的义务，这是公务员义务的消极内容，也是实践中最容易被忽视的内容。《公务员法》规定的不作为义务包括两方面：第一，公务员不得从事与法律相违背的行为，因为有明确的法律规定作依据，其内容和要求较容易理解；第二，与公民“法无禁止即自由”相反，公务员应秉承“法无明文规定皆为禁止”的行政理念，强调政府、公务员的一切行为均须以权力机关制定的法律为依据。这是依法行政原则的必然要求。

3．公务员义务的性质是公务员的强制性规范和准则

义务是必须履行且以国家强制力保障施行的，是对公务员义务规定的另一特殊性质，即它是指引公务员行为的规范和准则。在性质上，公务员的义务与公务员的纪律是相同的，所不同的是，公务员的义务更具一般性，而对公务员的纪律要求则更为细化、更有操作性。可以说，公务员的纪律是公务员义务的具体体现。

（二）公务员权利的含义

公务员的权利，是指《公务员法》对公务员在履行职责、执行国家公务过程中能够作出和不作出一定的行为的许可以及要求他人作出或不作出某种行为的保障。可以从以下几个方面来理解：

（1）公务员的权利以其身份为前提，这就使公务员权利与其他权利关系相区别。

（2）国家规定公务员的权利，是为了公务员有效地行使职权，执行国家公务，而且公务员行使这种权利，必须是在行使国家权力、履行公职的过程之中。

（3）公务员权利的具体内容，就是公务员在履行公职的过程中，公务员本人可以为一定的行为，可以要求他人为或者不为一定的行为。

（4）公务员权利的具体内容是由国家明文规定的，并且公务员权利的行使是由国家法律加以保障的。

（5）对于公务员来说，其享有的权利同时也体现为一种义务，不能放弃，尤其是公务员行使国家权力、执行国家公务时必须具有的权利，公务员不得放弃。

（6）公务员权利的内容具有广泛性，公务员权利包括有权依法取得或享受某种利益；有权依法作出或不作出某种行为；有权依法要求他人作出或不作出某种行为；有权要求其所在机关授予自己一定的职权并提供相应的工作条件；有权要求行政相对人对自己依法执行公务的活动予以协助和配合；有权依照自己的意愿不享受或者放弃某些权利（职务性权利例外）等。

义务和权力构成法律关系不可分离的两个方面，它们之间既有联系又有区别。没有无义务的权利，也没有无权利的义务。法律义务与法律权利是相互对应的，享有权利必须履行义务。因此，必须对公务员行使权力的范围作出明确规定，对必须履行的义务作出严格要求，使他们的行为符合法律规定的要求，以便正确行使权力。

（三）规定公务员义务与权利的意义

以法律的形式规定公务员应当履行的义务和应当享有的权利，对于公务员管理工具具有十分重要的意义。

1．规定公务员的权利与义务有利于形成一支优化、廉洁、稳定、高效的公务员队伍。明确公务员应当履行的义务，可以督促公务员严于律己，奉公守法，自觉遵守职业规范和职业道德，兢兢业业地为社会服务；也便于社会和广大公民对公务员执行公务的情况进行监督，以保证公务员队伍的纯洁性，加强廉政建设。明确公务员享有权利，有利于在公务员队伍内部形成健康的竞争机制，激励公务员保质、保量和高效地完成工作任务，并做到优胜劣汰。同时，公务员的权利有切实的保障，有利于吸引社会上大批优秀人才进入公务员队伍，并安心本职工作。

2．规定公务员的义务与权利，既是对公务员执行公务的有力约束，也是对公务员执行公务的有效保障。公务员履行职责和执行公务必须履行一定的义务，承担一定的责任。国家通过法律对公务员加以义务约束，对其行使的权利界限作出明确规定，就要承担必要的法律责任，唯有如此，才能保证党政机关管理的有效运行。而且，公务员履行职责和执行公务，一是必须有身份保障权，这样可以调动广大公务员的积极性，使他们能够大胆的工作；二是必须有一定的权利，这是履行职责执行公务的基本条件。因此，国家应当通过法律授予公务员履行公职所必须的权利，并有法律保障，以消除执行公务可能遇到的阻碍。

3．规定公务员的义务与权利有利于实现公务员管理的法制化、民主化和科学化。公务员的义务和权利是公务员法律关系的核心内容，是《公务员法》的重要组成部分。以法律规范的形式明确公务员应当履行的义务和应当享有的权利，是实现公务员管理法制化的重要表现。法制化是民主化的必要前提。以法律规范形式明确规定公务员应当享有的权利及享有权利的条件，有助于增强公务员的权利意识和应用法律手段维护自己应有权利的自觉性，同一切肆意侵犯公务员权利的人和事作斗争，从而逐步克服人事行政工作中的种种腐败现象。实现公务员管理的民主化，这也是我国政治体制改革和现代化建设的重要标志之一，随着社会经济和科学技术的不断发展，党政机关的管理需要走向专业化、规范化和科学化，为适应这种形势，我国把实现人事行政的专业化、规范化和科学化，作为建立和实施我国公务员制度的核心目标。以法律形式明确规定公务员的义务和权利，并在此基础上形成一套有关各层次和各类型公务员的严密的行为规范体系，分类进行科学管理，是实现这一目标的重要条件之一。