国外公务员权利与义务的变迁趋势

四、国外公务员权利与义务的变迁趋势

当今世界已经进入信息和知识经济时代，行政管理工作面临着空前的机遇和挑战，使得公务员的权利与义务在新的历史条件下，呈现新的特点。

1．“政治中立”的价值原则受到威胁

具体来说，表现为两个方面：一是公务员特别是高级公务员在政府中的地位提高、权利扩大，并强有力地影响着政府官员的政治决策过程；另外，政府加强了对公务员事务的干预。由于公务员制度的不断扩大，各国政府加强了对公务员的控制，将公务员活动限制在政府需要的活动范围内。随着公务员工会势力的日益扩大，公务员系统实质上已成为一个相对独立的压力集团，他们要求越来越多的政治经济权力，必然对“政治中立”造成挑战，而且公务员凭借自身在管理和专业技术上的优势，不断地干预政治过程。相反，政府为使公务员处于“中立”的地位，必然对公务员系统加强控制，干预公务员行政活动。

2．公务员的职务常任制受到挑战

终身雇佣制在给公务员队伍带来稳定性和行政管理连续性的同时，也带来了某些弊端。职位和工资永久性符合连续性的要求，但并不符合时代对政府必须具备的灵活性和效率性的新要求。政府所处的稳定性和可预测性的环境以变得遥无踪影，终身雇佣的公务员所带来的非灵活性和惰性已经使体制失去功效，削弱了各国政府的效率和灵活性。

3．公务员尤其是基层公务员的权利呈现扩大化的趋势

1988年英国的《伊布斯报告》提出了设立执行机构的建议，随后各部门开始设立执行机构。执行机构成立后，必须避免对执行机构的运作实施直接干预。执行机构负责人对工作结果承担责任，在机构编制、人员录用标准和程序、工资级别和待遇、内部组织结构、财务管理等方面拥有充分的自主权。1978年美国的《公务员制度改革法》，开始放松对公务员的各种规制，公务员权利随之扩大。后来的《戈尔报告》建议下放人事管理权限，给部门管理者录用、提升、奖励、辞退公务员的自主权，给具体负责工作的人以决策权。