公务员职务升降的条件与程序

三、职务升降的条件与程序

（一）职务晋升的条件与程序

1．职务晋升的条件

职务晋升的条件包括标准条件和资格条件。标准条件即是对在政治立场、思想品质及工作能力、业务水平等方面的要求。资格条件主要是学历、资历等方面的要求。

各国对公务员职务晋升的条件规定，归纳起来有三大项：个人能力、年资和工作实绩。对这三项条件，各国侧重点不同，在不同层次的职务中晋升所依据的主要标准也有所不同。如联邦德国《联邦官员法》规定，遴选官员的条件是才干、能力和专业知识，并要求具备一定的学历和资历，不应考虑他们的性别、出身、种族、信仰、宗教政治观点和社会关系。美国规定，例行性晋升应注重年资，负责职位的晋升应注重选贤任能，同时还强调公务员的晋升须以“年度考核报告”为参证，注重工作实绩。印度公务员的晋升条件主要是才能和年资，下级官员的职务晋升着重强调“年资”，中级以上官员的职务晋升着重强调“才能”，强调以功绩为晋升的主要依据。

我国公务员制度对公务员职务晋升的标准条件作了明确规定：必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策；有较强的事业心和责任感，努力为人民服务，工作实绩突出；能廉洁奉公、遵纪守法，作风正派，团结共事，具有拟任职务所需要的文化专业知识和工作能力。晋升领导职务，特别是晋升较高层次领导职务的公务员，还必须具有胜任领导工作的理论政策水平和组织领导能力，并符合领导集体在年龄结构等方面的要求。这是由领导工作的特点决定的。领导职务担负着更大的责任，既要进行决策，又要组织领导下属人员开展工作，故对担任领导职务公务员的标准条件，要有比对一般公务员更高的要求。

为了防止用人上的随意性，有利于客观判断评价公务员，选拔合格人才，首先公务员职务晋升要有资历要求：晋升科、处、司（厅）、部级副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应分别任下一级职务三年以上；晋升助理调研员、调研员职务，应分别任下一级职务四年以上；晋升助理巡视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。其中晋升处级副职以上领导职务，一般应具有五年以上工龄和两年以上的基层工作经验；晋升县级以上人民政府工作部门副职和国务院各工作部门司级副职，应具有在下一级两个以上职位任职的经历。其次还有学历方面的要求：晋升科级正副职和科员、副主任科员、主任科员职务，应具有高中、中专以上文化程度；晋升处、司（厅）级正副职和助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员职务，应具有大专以上文化程度；晋升部级副职，一般应具有大学本科以上文化程度。除此之外还有一些其他方面的要求，如要求身体能坚持正常工作，符合任职回避规定等。另外，对少数因工作特别需要，德才表现和工作实绩特别突出的，可以适当放宽在学历、资历方面的要求，但需按规定报有关部门审核同意。

2．职务晋升的程序

晋升程序是公务员职务晋升规范化的必然要求，也是保证职务晋升公开、公正的根本措施。公务员晋升领导职务的程序主要是民主推荐、组织考察、决定讨论等。按照这一程序晋升是公务员职务晋升的主要方式。

（1）民主推荐

按照《干部任用条例》规定，民主推荐包括会议投票推荐和个别谈话推荐。领导班子换届或个别提拔任职时，要按下列步骤进行推荐：A．召开推荐会，公布推荐职务、任职条件、推荐范围；B．填写推荐票，进行个别谈话；C．对不同职务层次人员的推荐票分别统计，综合分析；D．向上级党委汇报推荐情况。

以民主推荐结果为重要依据之一，确定考察对象。

（2）组织考察

确定考察对象后，按照干部管理权限，进行严格考察。考察必须依据干部选拔条件和不同职务的职责要求，全面考察其德、能、勤、绩、廉，注重考察工作实绩。《干部任用条例》规定，考察工作按下列步骤进行：A．组织考察组，制订考察工作方案；B．同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员就考察工作方案沟通情况，征求意见；C．根据考察对象的不同情况，通过适当方式在一定范围内发布干部考察预告；D．采取个别谈话、发放征求意见表、民主测评、实地考察、查阅资料、专项调查、同考察对象面谈等方法，广泛深入地了解情况。E．综合分析考察情况，同考察对象呈报单位或者所在单位的党委（党组）主要领导成员交换意见；F．考察组根据考察情况，研究提出初步方案，向派出考察组的组织（人事）部门汇报，经组织（人事）部门集体研究提出任用建议方案，向本级党委（党组）报告。对拟晋升人选，特别是党政领导班子成员和工作部门领导成员的人选，在考察前讨论决定或者决定呈报前，要根据需要在一定范围内进行酝酿，沟通协调，听取有关方面的意见。

（3）讨论决定

按照干部管理权限由党委（党组）集体讨论作出任职决定，或者决定提出推荐、提名的意见。属于上级党委（党组）管理的，本级党委（党组）可以提出选拔任用建议。市（地）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；全体会议闭会期间，由党委常委会作出决定，决定前应当征求全委会成员的意见。

（4）按照规定履行任职手续

委任制职务，由任免机关依法任命。选任制职务，进行依法推荐和民主协商，由选举机关选举产生。

晋升非领导职务参照晋升领导职务的程序进行。非领导职务与领导职务职责不同，具有不同的特点和要求，其晋升程序总体上应按照晋升领导职务的主要程序进行，但具体环节可以根据实际情况适当简化，具体做法也可以有所不同。

（二）公务员降职的条件与程序

1．公务员降职的条件

所谓降职条件，就是做出降职决定所依据的法律事实。根据降职条件，实际上就是规定在什么情况下必须对公务员实施降职。根据我国实际情况，我国公务员制度规定：担任科员以上职务的国家公务员，在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任统计其他职务的，应予降职。《日本国家公务员法》规定：职员符合下列条例之一的，根据人事院规则规定，可以强行对当事人实施降职或免职：（1）工作成绩不佳；（2）身心不健康，对履行职务不利或有困难；（3）缺少其他任职的必备条件；（4）由于官制和定员的变更或预算减少，出现官职或人员过剩。

为什么在公务员不称职或不胜任现职时，必须对其实施降职呢？因为行政机关是一部由各个职位组织起来的行政机器，它通过各个职位上公务员的工作而正常运转，实现其行政职能。公务员担任某一职务，也就意味着担负着一定的职责，并要履行这一职责。公务员不称职或不胜任现职，就意味着公务员没有或者是不能履行其担负的职责，意味着公务员不适宜继续担任这一职务。这时候，就必须要调整这一职位上的人员，以保证行政机关的正常运转和行政职能的实现。因此，在公务员不称职或者不胜任现职时，必须对其实施降职。

在实际工作中，公务员不称职或不胜任现职大致有两种情况：一是本人不求进取，思想作风差，不认真履行自身职责。在这种情况下，必须对其实施降职；二是本人缺乏履行现职的条件和能力。后一种情况，要认真分析原因，并尽可能让公务员转任同级其他职务。在同级其他职位没有空缺时，也应实施降职。

对公务员不称职或不胜任现职的认定，一般可以通过两种途径：一是实施年度考核；二是在平时考核的基础上专门实施任职考核。实施任职考核应由任免机关承担。任免机关应本着认真负责的态度，对拟降职公务员的德、能、勤、绩做出客观的、实事求是的分析评价。

2．公务员降职的程序

尽管降职不是惩戒处分，但它关系到公务员的地位与待遇。因此，必须依法定程序进行。我国公务员降职的程序是：

（1）所在单位提出降职安排意见

认为公务员符合降职条件，所在单位应提出降职建议和安排意见，主要包括：降职理由、被降职公务员的主要情况、降职后的安排使用或打算等，并将降职意见上报主管部门审核。

（2）对降职事由进行审核并听取降职公务员的意见

有关人事部门对降职事由和降职安排意见进行审核后，应与拟降职公务员谈话并征询对其之后安排的意见，这是尊重和保障公务员权利的体现。但降职决定是有关机关单方面的人事行政行为，对于符合降职条件而应该降职的公务员，不能因为公务员本人不同意而影响作出降职决定。

（3）按照管理权限由有关领导集体研究决定，并依法任免

有关机关根据公务员所在单位的意见和公务员本人的意见等材料，经领导集体研究后作出降职决定，由任免机关依法免去被降职公务员现任职务，任命低一级的职务。公务员如对降职不服，可以在接到降职决定的一个月内向任免机关提出复议要求，并有权向上级助管机关申述。