公务员奖惩的含义具体内容介绍

一、公务员奖惩的含义

（一）公务员奖励的含义

公务员奖励是机关依照法律规定的规定，对工作表现突出，有显著工作成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体所给予的精神或物质的鼓励。

根据定义可以看出，公务员奖励针对的是两类情形，一类情形是工作表现突出，有显著工作成绩和贡献的；另一类情形是有其他突出事迹的。前者强调奖励公务员在履行公职过程中兢兢业业、奋发有为的行为；后者强调奖励公务员在本职工作以外有突出事迹且产生良好社会影响的行为。

公务员奖励制度是法律法规对机关实施公务员奖励的条件、种类、程序、审批权限等方面规定的总称，即公务员奖励的法制化形式构成公务员奖励制度。

在我国，公务员奖励制度渊源于干部奖励制度。1943年中央苏维埃政府公布了《陕甘宁边区各级政府干部奖励暂行条例》，1952年政务院颁布了《国家机关工作人员奖惩暂行条例》，1957年国务院公布了经第一届全国人大常委会第八十二次会议批准的《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，1982年最高人民法院、最高人民检察院、劳动人事部联合发布了《关于各级人民法院、最高人民检察院工作人员奖惩工作参照〈国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定〉办理的通知》，1993年《国家公务员暂行条例》专章规定了行政机关公务员的奖励制度，1995年人事部依照《国家公务员暂行条例》又发布了《国家公务员奖励暂行规定》，2005年施行的《公务员法》中专章规定的奖励制度就是以这些奖励制度为基础的。

（二）公务员惩戒的含义

1．公务员的纪律

公务员的纪律是社会规范的一种。它是国家行政机关从维护行政秩序，提高行政效率出发，通过国家力量调整公务员法律关系的比较定型的基本行为准则，它规定了公务员不应从事的行为，从而从一个侧面为公务员提供了一个模式、标准方向。公务员如违反纪律，就要受到处分。

纪律规范一旦以法律形式确定下来，就不同于诸如社会团体章程之类的一般社会规范，它由国家强制力保证实施，具有特殊的强制性。这种特殊的强制性，不仅在于它以国家权力作后盾，还在于普遍性，即对全体公务员都具有普遍的约束力。

公务员的纪律具有独特性。首先，公务员的纪律是用来规范公务员这个特殊的群体的，是公务员所特有的，其他人员均不受公务员纪律的约束；其次，公务员的纪律是与公务员的身份，与公务员执行国家公务的职能紧密相连的。为什么要规定公务员的纪律，为什么规定这些纪律而不规定那些纪律，这都不是随意的，都是考虑到了公务员作为国家公务执行者的身份后才制定的。

此外，公务员的纪律在内容上与一般团体或组织的纪律有所不同。一般团体或组织的纪律是为规范团体成员在团体内部的行为而制定的规则，而公务员的纪律不仅规定公务员在公务员系统内必须遵守的规则，还规定公务员与其他社会团体、个人发生关系时应遵循的行为准则。

2．公务员惩戒的概念

公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。国家行政机关对在工作中违反纪律，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。

在我国，公务员惩戒制度渊源于干部惩戒制度。1957年全国人民代表大会常委会批准国务院发布了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》，1988年国务院发布了《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》，1993年国务院在其发布的《国家公务员暂行条例》中设专章规定了公务员的纪律和处分。2005年实施的《公务员法》中专章规定的惩戒制度就是以这些惩戒制度为基础的。