公务员培训的含义、意义与原则

一、公务员培训的含义、意义与原则

（一）公务员培训的含义

公务员培训，是指国家行政机关根据经济、社会发展需要和公务员职位要求，以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练为基本内容，以提高和改进公务员素质能力为目的，通过各种形式，有组织地为公务员提供的教育、训练活动。公务员培训，其实质是采用培训手段对政府机关的人力资源进行开发，是提高公务员素质能力的重要手段，也是公务员的权利之一，理解公务员培训的含义，应从公务员培训的自身特点和规律来把握。

1．公务员培训目标的时代性

公务员培训必须要坚持与时俱进的原则。培训目标要紧密围绕党和国家的中心工作，围绕国家经济社会发展的战略目标，围绕政府工作重点以及公务员素质能力需求。作为一种成人继续教育，与大众化的基础教育和专业化的学历教育不同，公务员培训属于公共管理专业领域的“继续教育”、“后学历教育”、“终身教育”范畴，其培训目标具有强烈的时代感，必须要与形势发展紧密结合。

2．公务员培训内容的实用性

公务员培训内容必须要针对政府机关工作的特点，要与政府机关工作有密切的相关性，要根据政府机关的实际需要设计培训课程。公务员培训内容不以系统化的学科知识为主，而是以政府工作实际和公务员能力建设为导向，重点围绕政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等方面设计具体培训内容，大力提高公务员政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事变能力、处理复杂问题能力以及心理调适能力。

3．公务员培训手段的多样性

公务员培训应根据不同类型公务员的需求，探索公务员培训的新思路、新途径和新措施，更好地提高公务员的培训效果。根据成人培训和职业教育的特点，除传统以讲授为主的培训手段外，应积极推广案例式、研讨式、情景模拟式、经验分享式等手段，充分利用现代信息技术手段，大力推广网络培训、远程教育、电化教育。

4．公务员培训方式的法定性

作为国家公职人员，公务员培训必须依照《公务员法》及其他有关法律法规和政策规定，严格依法开展培训工作。政府机关要依法保障本机关公务员参加培训的权利；公务员要服从组织调训，认真接受培训。根据《公务员法》的规定，公务员培训实行分级分类的培训方式，即初任培训、任职培训、专门业务培训和在职培训以及其他方式的培训。

5．公务员培训时间的持续性

公务员培训与基础教育、学历教育、各种职业资格培训不同，是伴随公务员职业生涯各个发展阶段，使公务员素质和能力得到持续开发的教育形式。因此，公务员培训时间不仅有长度上的要求，而且还要有频率上的要求。公务员培训时间的持续性也是当今社会所倡导的加强学习型组织建设、持续改进公务员素质能力的必然要求。

（二）公务员培训的意义

国家公务员是国家行政管理的主体，是党和政府联系人民群众的桥梁。国家公务员的素质如何，直接关系到党和政府的形象。因此，实施公务员培训有着巨大的意义。

1．国家公务员培训是提高政府服务意识，实现政府战略任务的重要保障。正如邓小平同志所说：“中国的事情能不能办好，社会主义和改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”从现代世界各国的经验看，一个国家的经济发展和社会进步，与它的人力资源状况有着密切的关系。由于各级政府在国家和地区经济社会发展中所处的重要地位，因此，公务员培训对于提高广大公务员服务大局的意识和本领，进而促进经济社会全面协调发展具有十分重要的意义。

2．国家公务员培训是建设高素质的、专业化的国家公务员队伍的迫切需要。各级国家公务员担负着社会主义改革开放和现代化建设的重任。国家公务员素质如何，关系到政府形象，关系到社会主义现代化建设宏伟目标的实现。开展国家公务员培训，坚持以科学的理念武装国家公务员的思想，同时，学习、掌握新知识、新理念、新方案、新观念、新技能，以适应新形势、新任务的需要。故此，培训是事关建设高素质的国家公务员队伍的基础性工作。

3．国家公务员培训是开发政府系统人才资源的基本手段。从一定意义上讲，一个国家的现代化进程，就是合理配置和利用资源的过程，包括人才资源、自然资源、信息资源等。当今世界称为“第一资源”的是人才资源，而人才资源只有通过不断开发，才能显职、增值，为社会创造更大价值。国家公务员培训是开发人才资源的重要手段，是使人才资源显职、增值的基本手段，也是我国整体性人才资源开发的重要组成部分。培训对国家公务员的素质具有催化、强化、提高的功能，国家公务员通过培训能够更好地发挥自己的潜力和创造力。

4．国家公务员培训是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施。国家公务员是政府行为的主体，加强政府机关廉政、勤政建设，必须对国家公务员进行反腐倡廉教育，提高拒腐防变的意识和能力。应当看到，政府机关的一些国家公务员，尤其是一些担任领导职务的国家公务员，还存在一些腐败行为，有的还相当严重，至于工作中不负责任、推诿扯皮、不胜任现职的现象更是司空见惯。党中央、国务院提出开展反腐败斗争，是从根本上解决这些问题的战略性措施。国家公务员培训是以社会主义建设的责任感、光荣感引导、教育国家公务员，严格规范自己的行为，通过培训加强对国家公务员的职业道德教育、行为规范教育、廉政勤政教育，加强对国家公务员的世界观、人生观、价值观的教育，使全体国家公务员树立公仆意识，为人民服务，遵纪守法，高效廉政，确保政府健康运行。

5．国家公务员培训是推进公共行政现代化的必要途径。现代科学技术迅猛发展，新理论、新技术、新材料、新工艺、新信息不断涌现。科学技术的发展必然会对国家行政管理工作产生巨大影响，并提出新的要求。一些新理论、新科学已经渗透到了公共行政的领域，系统论、控制论等已应用于公共行政的实践，特别是先进的计算机技术、通信技术和办公自动化设备已广泛应用到政府工作部门，如当前的政府上网、无纸办公等。国家公务员培训正是使国家公务员掌握新理论、新技术、新信息，更新知识，改变思维方式和行为方法的较好途径之一，能够促使行政管理水平的提高，实现公共行政现代化，提高行政效率。

（三）公务员培训的原则

1．理论联系实际原则

理论联系实际是我国干部培训教育的一条重要原则，是我们党一贯坚持和倡导的优良传统和行之有效的学习方法。我国在开展公务员培训中理当遵循这一原则和方法，在培训中引导培训对象运用马列主义的立场、观点、方法来总结自身的工作经验，提高理论联系实际的自觉性。据了解，不少国家的公务员培训都十分注重遵循理论联系实际这一原则，如加拿大联邦政府公务员的培训教学中，理论占30％，实践占70％。法国国立行政学院的公务员培训中，一半以上的时间用于实习。

2．学用一致原则

学用一致既是国家公务员培训的目标，也是培训的方法。这一原则要求国家公务员培训的内容与目的相一致、培训与培训后的工作及使用统一起来。培训是为了增加国家公务员的知识积累，开发国家公务员的潜能和智力，培养国家公务员的创造性思维能力，普及现代化办公知识和技能，提高国家公务员的政治思想水平和解决实际问题的业务能力，提高行政工作效率。因此，培训必须坚持学用一致，坚持使用与培训相结合，如果培训与使用脱节，被培训者学而无用，不仅会造成人力、物力、财力的浪费，而且也失去了培训的意义。

3．按需施教原则

按需施教主要是针对培训的内容而言的，是指根据不同时期社会经济发展的不同需要以及各级各类国家公务员职位的不同要求，结合实际需要决定培训内容。因为不同时期政府工作重点是不同的，对国家公务员素质的要求也不相同；不同层次不同职位国家公务员所需要的知识与技能是不同的，对其培训的内容也应有所区别。坚持按需施教的原则，就要切实从受训公务员的不同需要出发，有区别、有针对性地授之以所需的知识和技能，做到缺什么补什么，需要什么学什么。这就有必要对国家公务员进行分级分类培训，做到有的放矢，学以致用。开展案例教学、情景教学和各项专业培训无疑是按需施教的好办法，应当大力提倡。世界各国的公务员培训都十分注重按需施教。如原联邦德国，为了增强培训内容的针对性，除“职前培训”的必学基础理论课相对稳定以外，其他培训内容每年都要根据实际需要而有所变化。

4．讲求实效原则

这一原则要求重视公务员培训的质量。为确保培训工作的质量，必须做好多方面的工作：（1）制定切实可行的培训计划。这是国家公务员培训的重要依据。制定这一计划，首先要明确国家公务员的职位规范，认真调查研究各部门、各地区、各类、各级国家公务员现状；其次要以国家培训政策为指导，以国家公务员培训中、长、短期规划和有关法规为指针。（2）要根据不同对象、任务的需要，选择和优化培训内容，提供范围适用、符合时代特点的高质量培训教材。为此，要切实抓好国家公务员培训教学大纲和教材的编写工作。（3）保证师资质量，建立一支专兼结合、以兼为主、结构合理的高水平教师队伍。（4）采取科学有效、灵活多样的培训方法。要大胆探索和积极采用科学的培训方法及先进的教学手段。要采用逻辑思维和形象思维相结合的方法，将自学、讲授、研讨、模拟、案例教学和实地考察结合起来、把交流经验与总结工作、学习理论与研究政策很好地结合起来，充分体现国家公务员在培训中的主体地位和主动参与的特点，切实达到提高国家公务员素质与能力的目的。（5）建立和完善严格的培训质量评估制度。进行培训后的跟踪观察和反馈，促进培训质量的提高。（6）增强培训的权威性和严肃性，以督促、鼓励国家公务员在培训期间认真学习政治理论和专业知识与技能，保证培训的实际效果。当前，国外十分重视公务员培训的效果，有的还进行培训成本核算。如美国各培训机构都有培训成本的分析模式，为计算培训成本提供方便。