公务员交流的含义、意义与原则

一、公务员交流的含义、意义与原则

（一）公务员交流的含义

1．公务员交流的形式是法定的，每一种交流形式都有其特定的目的、范围、对象及其相应的条件和程序要求。

2．交流是国家行政机关对公务员的一种管理体制活动和手段，无论哪种形式的交流，都必须经过有关国家行政机关的决定安排或者批准，公务员个人不得私自交换工作职位或者擅自离职。

3．公务员交流的原因，概括起来主要有两个方面：一是工作需要；二是照顾公务员个人愿望。其中，工作需要是主要的、第一位的，照顾个人愿望是次要的、第二位的。在实践中，照顾个人愿望应以不与工作需要相冲突为原则。

4．公务员交流的总体范围，既包括公务员在国家行政机关内部跨地区、跨部门、跨职位的交流，也包括公务员调出行政机关任职和行政机关以外的工作人员调入行政机关担任公务员职务。也就是说，既有内部的交流，也有与外部的交流。交流的范围不同，产生的后果就不同。内部的交流只是工作职位和行政隶属关系发生变化，但不涉及公务员身份问题。其中，公务员调出行政机关任职就不再保留公务员身份，他与行政机关之间原有的人事行政关系便随之消除；而行政机关以外的工作人员调入行政机关担任公务员职务，便与行政机关之间发生了人事行政关系，并由此获得公务员身份。

5．公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必须符合公务员职务升降制度的有关要求。

（二）公务员交流的意义

交流是公务员管理的一项不可缺少的环节，它充分体现了国家机关的开放性，能够很好地推进人力资源的全面发展。具体来看，交流制度所承担的功能主要体现在以下几个方面：

1．有利于开阔公务员的视野，使公务员得到多方面的锻炼。交流有利于公务员增长阅历和才干，达到锻炼人才，提高人才各方面素质和能力的目的；也有利于激发公务员在新的岗位上从零开始，努力学习、积极探索的精神，促进公务员改进工作作风，深入群众，掌握真实情况，创造新成绩，从而保持和发展整个国家机关的朝气与活力，避免干部因长期在某一岗位任职而出现的因循守旧、不思进取的现象；同时，也有利于密切上下级之间，各部门、各地区、各系统之间的关系，促进相互的协调与合作，取长补短，共同发展。

2．促进人才的合理使用。我国地域辽阔，各地经济、文化发展不平衡，人才配置情况也不平衡。东部地区与西部地区、沿海开放地区与内陆地区差异很大。同时，国家机关中也或多或少存在着一些专业不对口、学非所用、能力不足或才能难以发挥等现象。一些领导班子中，还存在空缺、懒散、老化、内部不团结或“近亲繁殖”等弊端。交流制度为公务员学以致用、各尽所长和适才适用开辟了道路，也为领导班子的优化组合，实现优势互补提供了很好的途径。

3．有利于防止腐败行为的发生，推进廉政建设的发展。公务员在一个岗位上任职过久，其周围往往形成盘根错节的人际关系网，特别是对于那些特殊行政职位上和担任领导职务的公务员来说，情况就更为严重。长此以往，不但会妨碍公务员放手开展工作，还会滋长公务员个人的骄傲自大情绪，甚至发展为不愿接受组织和群众监督，在人情与物质利益的双重诱惑下，发生腐败行为。实行公务员交流制度，定期交流，轮换岗位，有助于打破“关系网”，保持公务员正常的工作关系，使公务员能够秉公办事，大胆工作，防止和消除各种不正之风对行政活动客观性和公正性的影响，维护党、国家、人民的利益和政府的声誉。

4．解决公务员的实际生活困难。在不影响机关正常工作秩序的前提下，通过交流活动，组织可以妥善、合理地解决公务员的个人生活困难，如长期两地分居、上下班路途遥远等，具有稳定公务员队伍的作用，体现出以人为本的人文关怀精神。

（三）公务员交流的原则

公务员的交流管理往往涉及多个单位、多重关系和多种因素。一般而言，公务员交流要受以下因素的影响和制约：对用人单位来说，交流必然受机构编制的影响，在交流中，组织必须考虑人才需求状况、职位结构、职位空缺情况和与人才输出单位的协调等；对于人事主管部门来说，必须要考虑到交流的总体规划、交流形式和程序等；对于被交流的个人来说，必须考虑其任职资格、素质与个人职业生涯发展等状况。

由于交流管理的复杂性质，人事主管机构和各单位的人事管理部门在开展这些工作时，应当坚持以下原则：

1．依法进行原则

在公务员交流制度中，交流的各种形式及其适用的情况，各种交流形式的程序、条件及要求等都有明确、具体的规定。公务员交流工作必须按照法定的条件、措施和程序进行，不得随意变更。如转任的公务员必须要符合拟任职位要求和资格条件、符合编制员额的空缺等条件。

2．适才适用原则

适才适用是交流工作的出发点和归宿点。原因在于交流调配的目的就是实现组织获得德才兼备人才与个人最大限度发挥自身才能的有机统一，促进人力资源的发展。因此，交流应根据工作职位合理配置的需要，将有专业特长和能力的公务员，调配到相应的工作岗位上，发挥其聪明才智，达到人事相宜的目标。

3．个人服从组织原则

公务员是国家公务的具体执行者，是为国家、社会和全体公民服务的，听从组织的安排是其应尽的义务。因而公务员必须服从组织上因工作需要而作出的各种交流安排。对于交流安排如有不同意见，可向组织提出，但不能借故拖延或拒不服从安排。

4．合理原则

公务员交流制度有利于锻炼提高公务员的工作能力，防止腐败，提高机关的工作效能。但对于公务员本人来说，具体的交流安排，比如交流的岗位与时间等因素，都是其职业生涯中的一件大事，关系到他们的切身利益，如果处理不当，就会挫伤他们的积极性，反而对工作不利。因此，交流工作在充分考虑工作需要的前提下，应灵活处理各种问题，尽量做到合情合理，减少公务员的后顾之忧，使他们能愉快地接受交流安排，投入到新的工作中去。