公务员回避的含义、意义和原则

一、公务员回避的含义、意义和原则

（一）公务员回避的含义

公务员的回避，是指通过对公务员所任职务、执行公务和任职地区等方面作出限制性规定，减少亲属关系等人为因素对工作的干扰，保证公务员公正廉洁地执行公务的法律制度。

公务员的回避具有以下特征：

1．强制性。回避是公务员应尽的义务，《公务员法》对此有着明确的规定，执行起来具有强制性，公务员必须绝对服从机关作出的回避要求；而交流则可根据机关和个人的实际情况作出有选择性的安排。

2．预防性。回避制度不是作为事后补救性处理措施，而是作为事前的预防性保障措施，不论公务员是否会因亲属关系等因素而出现不廉洁、不公正行为，都必须预防。

（二）公务员回避的意义

亲属关系在我国的社会制度中一直占有重要地位，在政治领域中的影响尤为显著。新中国成立后，由于种种原因一段时期内未能建立起回避制度，这给人事管理造成了不少消极影响。为此，通过建立公务员回避制度，努力消除亲属聚集所产生的弊端，健全和完善公务员内部管理，促进公务员队伍的廉政建设，就显得越来越重要，具有重大意义。

1．实行回避制度符合我国国情

在我国，人们历来重视血缘关系和准血缘的亲朋关系，这已渗透到社会生活的各个领域。中国传统文化的一个显著特点就是十分重视家庭、亲属关系。从“三纲五常”的道德标准到“天下一家”的信念，都可看出这些血缘关系在我国社会生活中的重大影响。今天它并未随着我国社会、经济的发展而淡化，因此，实行以限制血缘关系为主的回避制度，对于消除其在政治、社会活动中的消极影响，保证国家行政工作的正常运转，具有重要意义。

2．实行回避制度与现代严格、科学的人事管理制度相适应

现代人事管理旨在通过严格、科学的管理制度，保证每个工作人员秉公办事和依法办事，全心全意为人民服务。而亲属聚集则容易出现以某种亲属关系为主的形形色色的“小团体”，这些亲属派系之间，常常会在涉及个人利益问题上产生矛盾，破坏部门内部的整体协调，使内部人际关系复杂化。工作上互相牵制和干扰，影响工作的正常开展，难以取得好的工作效果。为此，应通过建立和实行公务员回避制度，限制互为亲属关系的人在同一部门或单位任职，净化内部的人际关系，避免各种亲属关系的影响，严格遵循内部的各项规章制度，确保工作的正常高效运转。此外，回避制度的建立，可为贯彻公开、平等、竞争、择优的现代管理创造条件，并切实做到选贤任能、量才录用。

3．实行回避制度是加强公务员廉政建设的一项重要措施

廉政建设是党和国家的一项长期战略任务，要搞好廉政建设，就要通过建立和完善各项管理制度，约束和规范国家公务人员的行为，保证其客观公正地行使自己的职权。回避制度作为人事管理制度的一项重要内容，其目的也是为保证国家行政工作的正常运转，为公务员廉洁奉公创造条件。我国公务员回避制度是针对过去人事管理制度的弊端而建立的。长期以来，由于我国缺乏有关亲属回避的规定，再加上某些制度的缺陷，亲属在某一部门、某一单位聚集的现象较为突出，严重干扰着各项管理制度的贯彻执行，各种裙带关系、用人上的不正之风较为盛行。在一些公务上，受各种关系的干扰，不能秉公办理，影响工作的正常开展，降低了国家行政机关的威信，挫伤了广大干部群众的积极性，败坏了社会风气，这是我们必须正视和解决的问题。回避制度的确立可以消除或减少亲属聚集所带来的弊端，避免和减少各种不正之风，为公务员廉洁奉公、依法执行公务创造条件。

（二）公务员回避的原则

公务员回避工作应当遵循一下原则：

1．政策配套原则

公务员回避工作的落实必须有其他的配套政策和措施作保证。加强回避制度配套措施以及实施回避的社会保障体系的建立，是完善回避制度，推进人事行政改革的重要一环。

2．依法回避原则

公务员回避工作必须依法进行，对于需回避的公务员，必须按照法定的回避范围、回避程序，进行回避。对于无正当理由，拒不遵循回避制度的要求的公务员，要给予批评，必要时应给予政纪处分，以维护回避制度的严肃性。

3．内外监督原则

在执行回避政策时，要制定和发展回避监督的措施，充分发挥群众的监督作用，形成群众监督与组织监督相结合的内外监督机制。同时要增强回避制度执行的透明度，强化对回避实行情况的审查与追踪。

4．自我约束原则

在工作中，要使公务员明确回避制度的重要意义，自觉、主动地遵守有关回避的规定。如遇到需要任职回避的，应主动向主管部门提出；如在公务执行中需要回避的，应主动回避。这也是考察公务员政治素质和职业道德的重要标准之一。