政党制度的产生与政党法，政党制度的基本类型

二、政党制度

（一）政党制度的产生与政党法

1．政党制度的含义。政党制度是指一个国家关于政党的产生和形成以及活动方式、法律地位、各政党之间以及各政党与整个政治体系之间相互影响的关系模式。其中，政党与政治体系的关系居核心地位。

在西方国家里，执政党和非执政党都处于政治体系外部活动的状态。执政党是指掌握国家权力、负责组织政府的政党，西方国家政党一旦执政，只能以国家、政府的名义执政。非执政党是指没有参加执政的政党，西方国家的执政党行使国家权力的主要途径：一是执政党领袖身兼党政两职，以双重身份主持党政公务，控制政府，行使权力；二是通过议会党团来控制议会，使该党的主张成为国家的法律和法令，强力推行；三是通过宪法和法律赋予的行政权力，来强制推行该党的纲领和政策；四是通过执政的特权来拉选票、搜集情报、控制舆论，以及得到比其他政党多的竞选费用等，来操纵选举，从而夺取选举胜利，以便继续执政。西方国家的非执政党，虽然没有掌握政权，但它们也总是极力通过多种多样的方式去影响政府的决策。其活动的主要途径和方式是：利用议会场所与执政党抗衡，迫使执政党或多或少地接受他们的主张；控制舆论，影响政治，向执政党加压力，甚至进行倒阁活动；指挥受自己影响的群众团体，向政府施加压力；制造有利于自己的选举局面，争取上台执政。

社会主义国家的执政党只能是共产党，共产党在政治体系中居核心领导地位，中国共产党领导国家的具体方式是政治、思想和组织领导。一是保持党对社会主义国家全部政策实行总的领导。党推行代表人民根本利益的路线、方针、政策，就国家和社会的组织、管理、发展等重大问题向国家机关提出建议并把它转变为国家法律上升为国家机关的意志。二是保持党对国家政权机关的人事推荐权，特别是向国家各级机关推荐领导干部。三是保持党对政治体制各个部分特别是对国家机关工作的协调和监督。四是通过广大党员在国家和社会生活中的积极模范作用，带动全体人民群众自觉地执行党的路线、方针、政策。解决好党政关系，才能必须充分地发挥国家政权机关的作用，加强共产党的领导作用。社会主义国家里存在的其他民主党派，作为参政党，在共产党的领导下，参政议政，行使民主监督权，共同为建设社会主义而努力奋斗。

2．政党制度的产生与形成。各种政治力量对比的状况是政党制度产生和形成的根本原因。西方国家的政党制度最早在英国首先确立的。1967年5月，英国国会围绕王位继承问题形成的托利党和辉格党，是政党的发端。但当时此两党都是以议员间的个人联系为基础的，其活动仅仅限于议会之内，并没有严格的组织、纪律和行动纲领。英国政党和政党制度在全国范围形成是在工业革命以后。从19世纪30年代起，经过宪章运动的冲击，英国被迫多次进行选举和议会改革，并且逐步形成了英国政治制度上的一个惯例，即哪一个政党在议会下院的选举中获得多数席位，便由哪个党的领袖组阁，这是两党制的雏形。1832年议会通过了《选举改革法》，选举权范围扩大，两党了在议会选举中获胜，便逐步把议会内的组织扩展成全国性的组织。辉格党逐步变成代表英国工商业资产阶级利益的自由党，托利党则逐步演变成为代表垄断资本家、大地主和贵族利益的保守党。从19世纪中叶以后才最终形成自由党和保守党轮流执政的局面，初步建立了现代政党制度。

继英国资产阶级政党建立以后，随着世界资本主义制度的发展和发育，其他西方国家的资产阶级政党也纷纷建立起来。美国实行两党制，由当选为总统的民主党或共和党的候选人负责组织政府。除资产阶级的两党制外，在有些西方资本主义国家如法国，则在法兰西第三共和国时期（1870—1940年）形成了众多的现代政党，开始实行多党轮流执政或多党联合执政的资产阶级政党制度。到目前为止，几乎所有资本主义国家都有资本主义国家都有资产阶级政党存在，几乎所有资本主义国家都建立了政党制度。

亚、非、拉地区许多新独立的民族主义国家，大都实行了民族主义政党的一党制，既有历史的根源，也有现实的原因。这些国家过去长期遭受殖民统治，经济上落后，政治上分裂，缺乏民主传统；在独立后迫切需要集中统一领导，以保持政治稳定，推行民族独立的内外政策，维护国家主权和民族尊严，迅速发展经济，反对外部干涉，因此实行一党制。

在人类历史上，无产阶级政党是无产阶级在与资产阶级的斗争中产生的。无产阶级逐渐认识到自己苦难的根源在于资本主义制度，自己的历史使命就是起来推翻资产阶级的统治。19世纪的三、四十年代，出现了各种工人团体。但这些团体组织不严密，又受到各种社会思潮的影响，缺乏科学理论的指导。现代意义上的第一个无产阶级政党——共产主义者同盟，是在马克思和恩格斯的直接领导下于1847年成立的。此后，随着马克思主义的广泛传播，许多国家都成立了无产阶级政党。作为社会主义国家的政党制度，最早是在苏维埃俄国产生的。以列宁为首的布尔什维克党，是世界第一个取得国家领导权的无产阶级的政党。十月革命的胜利，使世界上出现了第一个社会主义国家，从而创立了无产阶级通过共产党对国家实行领导的政党制度。之后，在中国、东欧、非洲、北美的一些国家，或者是创立了共产党领导的多党合作的政党制度，或者是形成了共产党一党执政的政党制度。

（二）政党法

政党法是指由国家制定的与政党及参加选举等活动的法律规范的总称。包括专门的《政党法》和在法律中涉及政党活动的法律规范。

1．专门的《政党法》。1967年，联邦德国制定了世界上第一部以专门形式规范政党制度的专门法。该法律规范了政党的定义，政党内部的组织原则，国家提供政党经营和政党财务汇报制度以及取缔政党必须通过法院的判决定原则等等。此后，印度尼西亚，也制定了专门的《政党法》，1975年8月14日，印尼国会通过了政府关于政党和专业集团的法令草案，使建设团结党，印尼民主党和专业集团在法律上固定下来。

2．在法律中涉及政党活动的法律规定。在法律中涉及政党活动的法律规范主要包括两类情况：一类是在宪法中的有关条款规范政党的法律地位。如法国1958年宪法、联邦等国宪法、菲律宾1973年宪法、巴西1967年宪法、葡萄牙1976年宪法等，如土耳其1982年11月7日通过新宪法，该法规定：禁止政党从事党纲中未加规定的活动；禁止政党超越法律对公民基本权利和自由的实施加以限制，否则，政党将永久解散。第二类是在其他法律中规范政党活动。很多国家在法律中涉及了有关政党的规定。如1974年美国的《竞选活动资助法》、1940年美国的《外侨登记法》和世界各国的《选举法》都直接或间接涉及对政党活动的规范。

总之，在现代社会，在实行民主和法治的国家，宪法和法律属于至高无上的地位，任何政党都没有超越宪法与法律行事的权力，都必须在宪法和法律范围内活动。

（三）政党制度的基本类型

1．一党制。指一个国家中一个政党长期独掌政权的政党制度，一般与左翼或右翼的极权主义政体相联系，其典型特征是在法律上只存在一个政党。

实行一党制的国家有两大特点：第一，掌握政权的政党，通过法律或其他强制性措施压制甚至禁止其他政党的活动。第二，一党制国家实行党政合一或以党代政的原则，党的机构和国家机构合二为一或由党的组织代行国家权力，党的领袖兼任国家元首、政府首脑、军队最高统帅。

这种情况目前仅限于个别发展中国家中存在。这类国家实行一党制的原因比较复杂，有的是由于争取国家独立的斗争过程中是单一政党领导，独立后自然形成一党制；有的则是获得独立后，经过政党合并与改组，形成一党制；有的则是通过军事管制，强力实行一党制。如贝宁、布隆迪、多哥、几内亚、科比亚、索马里等非洲国家。

目前世界上实行得比较多的实际上是“一党独大制”。一党独大制是指一党长期执政，但法律上和事实上都允许有其他政党存在的政党制度。日本自第二次世界大战后到1993年，新加坡自独立后到现在，都是一党长期居于执政地位，同时又不禁止其他小党的存在，是实行一党独大制的典型。由于一党独大制允许多党存在，在一定历史条件下是可能转变成多党制的。如日本，自1993年以来，事实上已演变成了多党制。

2．两党制。是指在一个国家中，两个处于垄断地位的势均力敌的政党，互相对峙，通过议会选举或总统选举的胜利而轮流上台执政的政党制度。两党制首先是指两个主要政党在国家政治和社会生活中，在国家体制中长期占统治地位。其他小党，对国家政治生活影响不大。如在美国，除民主党和共和党两大党外，还有共产党、社会党、社会劳工党、社会主义工人党等。其次，两党制是指两个主要政党势均力敌，彼此之间形成两党的平等竞争关系。两党有执政、在野之分，但没有主从之别。这种平等竞争关系的主要表现是相互交替，两党轮流执政。最具代表性的是英国式的两党制和美国式的两党制。

英国是实行议会内阁制下的两党制。英国名义上为君主立宪制国家，实际上是议会内阁制国家，由下议院中获席位最多的政党组织内阁，成为执政党；席位次多的政党成为法定的反对党。两大政党通过议会选举来实现轮流执政。政府内阁由下议院产生后，对下议院负责。在下议院获最多席位的政党领袖，担任内阁首相，同时为议会多数党领袖。执政党既掌握政府内阁的实权，又掌握下议院的实权。而反对党议员负有监督政府的责任，可以组成有各部大臣的“影子内阁”，随时准备上台执政。一旦议会通过对现政府的不信任案，就要重新大选，重新内阁。反对党和执政党在形式上界限分明，很少出现跨党投票的情况。加拿大、澳大利亚、新西兰等国实行的两党制，基本上接近于英国模式，所不同的是反对派的责任、力量都没有英国反对党那样大。

美国实行的典型的三权分立制定下的两党制。两大政党主要通过总统选举来实现轮流执政。在总统竞选中获胜的政党，即成为执政党。总统是执政党的领袖，组织政府，不对国会负责。由于美国总统和国会是分别通过选举产生的，两者在法律上处于平等地位，有着互相制衡的关系，因此美国的执政党在国会中不一定是多数党，执政党的领袖也不一定是国会多数党的领袖，执政党在掌握政府实权的同时不一定掌握国会的实权。这样，美国执政党掌权的范围就不像英国执政党那样广泛。美国两大政党的政治分野也不很明显，政策上无大的差别，组织较松散，纪律不严，经常有跨党投票的情况。

3．多党制。是指在一个国家中存在多个政党，通常由几个政党联合执政的政党制度。具体说，有些国家多党并立，彼此势均力敌，谁也不能单独执政，只好由几个政党联合执政。在议会中联合执政的几个党凑成多数席位，成为执政党，不参加政府的各政党为反对党。

多党制度起源于法国大革命时期，以后陆续为大多数资本主义国家，特别是西欧和北欧以及日本等国家所采纳。目前实行多党制度的国家，主要有两种执政模式：一种是在一国内存在三人以上政党，各党势力相当，其中没有任何一个政党能长期保持绝对优势的地位，都需要靠与其他政党联合，来取得议会的多数，因而一般总是由几个政党或政党联盟联合执政。如目前法国形成四大党两大派的格局，即属于右翼一派的保卫共和联盟、法国民主联盟和属于左翼一派的社会党与法国共产党。无论是总统选举还是议会选举，都是这四大党两大派的争夺。

共产党领导的多党合作的政党制度是具有中国特色的社会主义政党制度，有自己的特点和优点。

第一，共产党领导的多党合作的政党制度的主要特点。其一，它以承认和接受共产党的领导，服务于社会主义事业为前提。坚持共产党的领导、服务于社会主义事业，是实行多党合作最重要的两条。其二，它反映了以共产党执政、民主党派参政，议政、民主监督，共同对国家和人民的事业高度负责的互助合作关系，这是一种新型的党派关系。其三，它以政治协商会议等重要组织形成，对国家大政方针和其他重要社会问题进行政治协商和民主监督，这就给各民主党派加强自身建设，开展政治、经济、文化活动创造了优越的条件，使他们能为社会主义现代化建设献计献策，为改革开放服务，为促进祖国统一作出重要贡献。

共产党领导的多党合作制的优点。其一，它有利于加强和改善共产党的领导以及民党派自身的建设。共产党是执政党，是国家的领导核心，各民主党派是共产党联系各界人士的桥梁和纽带。其二，有利于加强社会主义民主政治建设，健全社会主义法制，巩固和发展安定团结的政治局面。其三，它有利于更好地团结全国人民，调动一切积极因素为社会主义现代化建设服务。

中国共产党领导的多党合作的政党制度，在我国已实践了40多年，历史证明它是优越的制度，我们必须坚定不移地坚持和完善这种制度。