政治参与的方式与作用分析

二、政治参与的方式与作用

（一）政治参与的方式

根据各国的政治实践，政治参与的主要形式有投票、选举、主动接触、政治结社等。

1．投票

投票作为政治参与的方式，其目的有两个：一是选举政治官员，二是进行全民公决以决定重大国事。在西方国家，投票是一种最为频繁的公民活动。由于选票决定政治官员的前途，他们可能会为得到选票而修正自己的纲领、注重自己的言行。当然，投票只是很间接地传达了选民对候选人的喜好，因此，投票是控制政府的迟钝而又有力的工具。这种参与方式不需要多少主动性，投票的时间和地点总是按部就班地呈现在公民面前。

中国自1980年以来开始在县级以下人民代表选举中实行直接的差额选举，这标志着直接的民主政治正式启动。

以投票的方式决定政治官员的前途在目前仍然是最好的办法，尽管在投票活动中可能存在操纵、贿赂等不良行为。但是，全民公决的结果却未必一定能获得积极的结果，在特殊情况下，它会被少数人所利用，希特勒曾利用这种参与方式攫取权力。这就意味着，在特殊情况下，多数人的意见并不是绝对正确的。

2．选举

选举是由一系列政治活动组成的，诸如组织协调、宣传动员，投票只是选举活动的最后阶段。与投票活动相比，投人选举的前期活动需要更多的主动性，也是更为困难的活动。美国的总统选举往往要持续大约一年的时间，在这期间，有专门的竞选班子进行政治宣传、政治募捐。

选举是诸多政治参与方式中规模和影响较大的政治活动，其作用一方面与投票相同，即评判政府和政治官员；另一方面，选举过程训练了政治积极分子的政治才能，提高了他们的组织能力和动员能力。一般说来，只有在竞选中，选举才是一种重要的参与活动。

3．主动接触

投票和选举活动是模式化的参与行为。与此不同的是，公民因为自己的特殊利益而主动与政治官员接触，陈述自己所关心的问题，这种参与被称为公民的主动接触。因为公民单独行动，决定参与的目标和内容，因而是一种主动精神的参与。在我国，人民群众“来信来访”是一种重要的主动接触参与活动。

在参与制度尚不健全的国家，需要认真对待公民的主动接触。在与政治官员的直接接触中，公民可能会陈述两个方面的问题，即公共利益问题与私人利益问题。在我国，“来信来访”反映的大多是公民自己的切身利益问题，若得不到认真对待和妥善处理，公民就会产生不满情绪，甚至以极端方式表达自己的要求。因此，一定要完善协商对话制度，疏导民情。

4．结社活动

现代宪法一般都赋予公民结社活动的自由。在政治参与意义上，结社活动有两方面的内容，一是参加政党和政治社团，二是以团体或组织的方式去解决社会或政治问题。只要公民加入了政党，不管他是否参加了团体的影响政府决策的活动，他都已参与了政治。参加政党和政治社团，也是我国的一种主要参与方式。不过，加入了政治社团并不意味着就进行了政治参与；如果把加人这些目的广泛的政治社团就看成是政治参与，那就无限扩大了政治参与的含义。只有加人政治社团并积极从事团体的政治性活动的行为才属于政治参与。这就是集团参与。

在西方，集团参与的作用很大，它能把公民的利益与压力结合在一起，促使政府制定有利于该团体的政策，因而集团参与所带来的冲击比选举、投票更加明显。

集团活动分为社团性利益集团的活动和非正规利益集团的活动。前者是从事利益表达的专门机构，它们是为了表达某些特定集团的目标而专门建立起来的。

我们经常看到的另一种集团参与方式就是非正规集团的活动。这类活动常见的方式有抗议示威、罢工以及实施其他非暴力的但剧烈而直接的压力，这是介于合法与非法之间的参与活动；这种活动最后的性质如何，取决于具体的政治环境和示威者的行动。在西方国家，抗议示威活动可能主要是为了集团的目的而动员公众给予支持，如20世纪60年代发生在美国的民权运动和反越战示威。而在政治沟通不甚畅通的情况下，这种示威作为一种参与渠道可能是危险的，因此这些活动受到严格控制。那些本身不具有影响决策者的途径或资源的集团，更容易以非常规的方式参与。

（二）政治参与的类型

大体上可分为以下几种：

（1）积极参与行为和消极参与行为。二者的区别，主要在于参与过程中公民的主观态度与行为的差别。前者表现为公民自主、自愿、有目的、有计划地参与政治生活，后者表现为公民被动、盲目地参与政治生活；

（2）直接参与行为与间接参与行为。二者的主要区别在于：前者是公民不通过中间媒介而直接参与政治生活，影响政治决策；后者是公民通过一定的中间媒介，如政党、政治团体、新闻媒介等参与政治生活，影响政治决策；

（3）常规参与行为和非常规参与行为。二者的主要区别在于，公民政治参与的方式、方法和手段是否符合法律规范和道德规范，参与的内容是否受到法律的禁止，参与的目的和结果是否与现有政治秩序和公共利益发生冲突。凡是相符合的，均为常规参与行为，凡是相冲突的，均为非常规参与行为。

（三）政治参与的作用

政治参与在现代民主政治中具有十分重要的作用，其水平的高低是衡量一个国家政治民主化、现代化程度的主要标准。其具体作用表现在两个大的方面：

1．政治参与在政治生活中的重要作用

第一，政治参与是公民与政治体系直接联系的主要形式。在政治过程中，政府机构担负着分配社会资源的职责，公民为了实现对社会资源的需求，必然与其发生联系。所以，政治参与是公民运用自己的权利，通过政府机构实现自己利益的主要环节。

第二，政治参与影响到政治统治的合法性。政治参与是以公民对现存政权合法性的认同为条件的。在资本主义国家，为了维护政治体系的正常运转，当局者要不断调解政府与人民群众之间、统治集团内部不同派别之间的矛盾。调解的最好途径就是政治参与，通过有效地参与，政府去获得“为公众利益服务”的形象以扩大合法性基础。在社会主义国家，公民通过政治参与去体验主人的地位，维护和实现自己的利益。不参与，就意味着认同的减低。所以，公民有序政治参与的扩大，是政权稳定的重要标志和对政权合法性的实际肯定。

第三，政治参与制约国家机构管理民主化的程度。政治管理民主化的重要内容就是公民对政府过程的参与和对政府的制约。在意见表达和决策阶段，公民通过政治参与，表达自己的利益需求，政府通在政治参与中了解民情，沟通民意。在决策实施过程中，公民通过参与国家事务的管理，监督决策执行的效率和国家机关工作人员的政务活动。如果政治参与受限，那么就可能造成决策制定时民意征集缺失，决策执行时民众支持降低，最终使政治管理的效率受损。

第四，政治参与有助于国家推进政治社会化的进程。公民通过政治参与增强政治责任感和权利义务意识，形成更高层次的民主观念和参与能力，在参与实践中提升人生价值。所以，政治参与是公民自我教育的重要方式和国家推进政治社会化的进程的重要手段。

2．政治参与在社会生活中的重要作用

第一，政治参与对经济发展具有双重性。这是经济发展中公平与效率矛盾在政治参与上的反映。19世纪和20世纪初的西方社会的政治史表明，资本主义民主政治首先成长起来，政治参与扩大到下层阶级；然后，国家作为经济和社会福利的推动者的作用扩大。获得了政治权力的资产阶级有了发展经济的政治保护。不仅如此，选举权的扩大也使工人阶级有机会表达自己的利益要求，从而获得了更多的经济上的保护。因而资本主义经济以前所未有的速度迅猛发展。因此，在西方社会的现代化过程前期，政治参与与经济发展呈正比例的关系。这是积极的一面。但是，在西方社会普遍建立起福利制度后，形成了“福利政治”的格局。也就是说，任何一个政党都不能过多地损害公众的福利，否则，它就不要指望执掌政府。这样，政府就背上了沉重的福利包袱，由此就制约了经济发展。因此，在这种意义上讲，政治参与又制约着经济发展。“福利政治”在西欧，尤其是北欧国家尤为明显。更典型的是，在前苏联的改革中，首先追求更多的政治参与以及由此而来的更多的政治形式上的平等，结果是社会经济发展水平差，政治不稳定，最终导致“参与内爆”（即社会总崩溃）。在新近发展起来的一些新兴工业化国家，如韩国，在现代化过程中，首先是以较少的政治参与来换取经济的快速发展，虽然其间社会经济平等程度较低，政治稳定性差，但经济的现代化最终换来了更高水平的政治制度化。

第二，政治参与有助于实现社会公平。政治参与是广大民众表达利益诉求的过程，充分的表达可以促使社会利益的分配政策朝着符合大多数人需要的方向发展，推动社会公平得到有效实现。

第三，政治参与是政治民主的重要内容，并推动着现代民主形式向更高阶段发展。在这个历史过程中，政治参与除了影响政治与社会生活外，还直接作为发展手段，影响政治变革，推进政治现代化。