国家的统治职能和社会管理职能的区别,国家的职能

二、国家的职能

国家职能问题和国家本质问题密不可分。国家职能的性质决定于国家本质，而国家本质又在国家职能中得到集中和充分的体现。国家是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和答理社会公共事务的机构。而国家职能，就是国家活动的总方向，是国家为实现其基本目的而担当的特有任务。

国家职能首先可分为对内职能和对外职能两个基本方面。国家的对内职能执行的是统治阶级在国内的路线、方针和政策。对外职能则是保卫本国国家主权和领土完整，抗击外国入侵，调整国与国之间关系等。

国家的对内职能又包括两个方面。一是政治统治的职能，即对敌对阶级和敌对分子进行压迫。在剥削阶级国家，是少数统治者对大多数被统治的劳动群众实行压迫；而在社会主义国家，是占社会绝大多数的人民群众对少数敌对分子的压迫。二是社会管理的职能，即管理社会公共事务的职能。它包括组织社会生产，维持社会的生活秩序、生产秩序和工作秩序，组织社会文化教育，发展科技，治理环境等任务。国家的社会管理职能有继承性。不论何种性质的国家都有管理职能，只不过不同性质的国家，其管理的根本目的有所不同，管理的程度、范围和方式也有差别。社会主义国家的性质决定了它的社会管理职能，是为了最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要。

国家的政治统治职能和社会管理职能不是并行的。国家的社会管理职能从属于国家的政治统治职能，为国家的政治统治职能服务；国家的政治统治职能高于国家社会管理职能，但需要通过卓有成效的社会管理来巩固和加强，并在一般情况下通过社会管理职能来实现。

但国家的职能不是一成不变的，各种职能间具有较大的灵活性，常常随着形势的变化而变化，即随着社会主要矛盾、阶级力量对比、具体任务的变化而变化。也就是说，在每一个国家的不同历史时期、历史阶段，上述职能中必然有一种主要职能在发挥作用。例如，一般说来，国家的对内职能是主要的，但在对外战争期间，对外职能则变得相对突出，对内职能的执行甚至要服从战争的需要。在国内阶级斗争尖锐时期国家的统治职能即阶级压迫职能相对突出，成为国家的主要职能，而在阶级矛盾相对不那么尖锐，阶级斗争不那么激烈的时期，国家的社会管理职能则相对突出。社会主义国家职能出现这种变化是不难理解的。对于剥削阶级国家来说，虽然由于其本质决定阶级压迫始终是其主要职能，但在第二次世界大战以后，资本主义国家也出现了社会管理职能扩大的趋势。资本主义国家对经济的干预，对外贸的促进，对环境保护的重视，对教育发展的推动等等，就是这种变化的突出表现。

国家的统治职能和社会管理职能不是对立的，而是相互联系、相互统一的，它们都是国家本质的体现，都统一于为统治阶级利益服务这一根本点上。任何统治阶级为了实现自己的统治职能，都要执行一定的社会管理职能，而社会管理职能的实现则依赖于政治统治的建立和稳定。因此，那种把国家的政治统治职能和社会管理职能对立起来，或者只强调前者而忽视后者的做法，在理论和实践上都是错误的。