我国的人民代表大会制度极其人民代表大会

三、我国的人民代表大会制度极其人民代表大会

（一）我国的人民代表大会制度及人民代表大会的含义

在我国，国家立法制度极其立法机关的最主要载体和称谓是全国人民代表大会制度极其人民代表大会。就含义来说，我国的人民代表大会制度是指是全国各族人民按照民主集中制原则，在普选基础上产生人民代表组成国家权力机关，并由国家权力机关产生其他国家机关，以实现人民当家做主的政权组织形式。这一制度的主要内容包括两个方面：一是关于人民代表大会本身的产生、组织、职权和行使职权程序的一套规定和制度；二是关于人民代表大会与公民、人民代表大会与居于领导和执政地位的中国共产党、人民代表大会与其他国家机关相互关系的一套规定和制度。因此，人民代表大会和人民代表大会制度不是同一概念，前者是指一个具体的国家最高权力和最高立法机关，后者是指以这一机关为核心和主要内容的一套政权组织制度，它不仅包括这套机构本身的组织职权，还包括这一机关与公民、与执政党、与其他国家机关的关系，包括整个国家政权机关的组成和活动的基本制度。所以，它既是我国民主政治的根本政治制度之一，体现着人民当家做主的国家政权本质，又是国家政权组织形式的核心部分；它既是国家和地方各级的最高权力机关，又是国家和地方各级的最高立法机关。

（二）我国人民代表大会制度及人民代表大会的特点

人大制度极其人大会议是我国人民在中国共产党的领导下，按照马克思主义国家学说并结合中国实际而创立的新型无产阶级国家政权组织形式，虽然它和西方许多国家的议会制度极其议会在权力设置、立法职能和规则上有很多相通之处，但也有不少独特性。其中，在政权组织形式和组织原则上的很大不同是，我国不是以立法、行政、司法三权平行分立的组织原则，而是以“议行合一”为国家政权机构的基本组织原则。所谓议行合一是指由一个最高国家权力机关统一行使国家权力，行政机关和司法机关从属于国家权力机关的组织原则。在我国的国家政权机构体系中，由人民选举产生并代表民意的国家权力机关和国家立法机关是全国人民代表大会，作为最高国家权力机关及最高立法机关，掌握着国家的最高权力，行政机关、司法机关与它不是并列关系，而是从属关系，是决策与执行、监督与被监督的关系。因而从理论上讲，按议行合一原则构建的我国人大制度极其所规范、统领的国家政权机关，体现了社会主义国家人民当家做主的主人翁地位和人民利益高于一切的原则，有利于密切联系群众，提高国家机关效率，克服官僚主义，具有一些按三权分立原则构建的议会制度所不可比拟的优越性。但在实践中由于一些具体体制和机制的不到位、不完备，也由于还有一些重要的政治关系没有理顺等，使一些应有的优越性和特色并没有充分体现出来。

此外，我国的人民代表大会制度及人民代表大会在民主的广泛性和真实性，在国家权力的至高无上性、统一性和全权性，在组织形式上的一院制、在人大常委会和专委会的设置及功能上、在人代会与国家元首和行政、司法首长的关系上、在人大与中共的政治领导上、在人大选举、议事、立法、决策等一些具体运行规则和运行机制上，都还有不少自己的优点、特点。当然包括这些优点特点本身在内的整个制度、机制，也还有不少需要健全成熟之处；还有很大需要从理论到实践、从形式到内容上的完善、提升和改革的空间。