执政党和参政党协同发挥整合作用

第三节　执政党和参政党协同发挥整合作用

在中国，政党和政党制度是整合政治资源的最佳途径和方式。执政党、民主党派的协同合作可以整合日益分化的多元社会，实现社会各阶层、各群体的协调和团结。

社会整合的根本问题就是各种利益关系的协调，尤其是相互冲突的利益协调。通过政治体系的政策过程，调节各利益主体的利益实现，可形成妥协或协调一致的关系。因此，社会整合的水平很大程度上取决于政治体系吸收、同化、消解和融合社会各种利益和要求的能力，取决于决策的科学化民主化程度。执政党、参政党所形成的高度一体化的组织体系，可以对社会发展中出现的新情况、新的社会政治力量，或通过吸纳，或通过不同方式的利益协调方式，对社会不同阶层的利益诉求及利益关系做出回应、协调、整合，确保了整个社会稳定持续地向前发展。

就组织吸纳而言，中国共产党以其先进性和政治录用功能，已经吸纳了众多工人、农民和知识分子精英，但依然有大量社会精英游离于体制之外。因此，需要统一战线口径吸纳体制外的社会政治力量。就民主党派的组织吸纳而言，党派发展成员“每年的净增率以不超过5%为宜，由各民主党派中央从总体上掌握”、“各民主党派在坚持重点分工的前提下，可适当发展其他方面有代表性的中高级知识分子。这部分人士一般掌握在发展成员总数的30%以内”。通过这些组织发展的原则，各民主党派“注重政治素质，发展和巩固相结合，有计划地稳步发展”，其成员数量不断扩大，由1979年改革开放初恢复组织的6.5万人发展到当前的约80多万人。许多民主党派成员进入政协、人大、政府和司法机关任职。截至2006年年底，担任县处级以上职务的民主党派和无党派人士共有3.1万人，他们对分管的工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。^[44]由于各级民主党派组织及人民政协组织能够吸纳更多的以非中共党员为主的社会各界精英，事实上扩大了我国政权体系中参与政治事务的社会群体的数量，将各种体制外的力量纳入到体制内，从而避免了非无产阶级的群体和阶层在国家权力结构中呈现边缘化的趋向，扩大和构筑了社会团结的基础，在执政党和不同社会力量之间提供了一个缓冲地带和政治屏障，同时借助于协商民主消解冲突，达成共识。而且，参政党的进行性广泛性和执政党的先进性也共同构筑了社会一体化、政权统一化的政治社会基础。因此，执政党和参政党形成的合作性政党格局和政治制度，不仅是政治资源的整合机制，而且本身也是巨大的政治资源。

就利益代表、整合而言，中国共产党和民主党派不同于西方的竞争性的政党，都以建设中国特色社会主义为奋斗目标，政党的根本利益是一致的。因此，我国的政党组织不是西方政治理论和实践中的冲突利益的代言人。中国共产党的执政基础是包括工人阶级在内的全体中国特色社会主义事业的建设者。民主党派的参政基础是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义的爱国者，包含于执政党的执政基础之中。执政党代表全体人民的根本利益，而各民主党派代表其所联系的那部分社会阶层、群体的利益，民主党派的利益整合是对局部利益、具体利益的关注和关怀开始的，这恰恰是利益得以整合的前提。中共具有的集中而普遍的代表性和各民主党派具有的特殊广泛的代表性相互结合、相互补充，就能够使出台的决策更加公平公正，可以更好地实现最广大人民群众的利益。

就协调整合力度而言，执政党是利益协调和整合的主导力量，既能通过党内民主、民主集中制的方式将党内的意见和建议收集起来，对党内的问题做出有效回应；还能通过合作性的政党制度及其运作机制，从人民政协的各个界别、民主党派及其所联系的社会群体中吸取政治资源，回应民众的利益诉求。而来自于人民政协和各民主党派的各界社会精英通过多党合作制度和人民政协制度表达各种分化利益，传递公众的利益、愿望和要求，及时反映给决策层。包括执政党、参政党在内的各利益表达主体在人民政协的协商平台内展开民主协商，或在人民政协之外的党际协商平台进行党际之间的协商，协调关系，整合利益，影响政府决策，最终求得和谐团结的整合效应。

可以看出，我国的执政党及合作性政党制度是社会动员和政治参与的主要制度性机制，具有动员社会和整合社会资源的强大力量；同时，又是意识形态的社会培育和整合机制。它不仅能够有效地将社会不断分化出来的各种政治力量吸收同化于政治体系，而且同时也引导人们的政治意识进而提供新的合法性的观念基础^[45]。它还保证了我国现代化进程中的政治稳定，构建社会良序、促进了社会一体化建设。因此，执政党、民主党派的协同合作可以整合日益分化的多元社会，实现社会各阶层、各群体的协调一致和团结。未来的统一战线整合效力的发挥，既要依赖执政党自身的资源优势和组织网络提升其组织整合能力，以理顺执政党的内部关系，调动执政党自身的资源；同时，还要注意调动其他政治主体的积极性，正确处理党际关系，调动执政党之外的整合资源。只有将这两方面结合起来，才可形成协同合作的整合效力。这需要从以下两个方面做起：一是发展党内民主、理顺党内关系；二是发展协商民主，理顺党际关系。近年来，围绕这两个方面所进行的制度安排，都对执政体系中政党通力合作、协同发挥整合作用提供了制度保障。而协商民主，既关涉到党际关系的处理，以调动执政党之外的整合资源；又可影响执政党，推进党内民主建设，理顺执政党内部关系，促进执政党执政方式的转变。通过民主协商，“共产党执政与各民主党派和无党派人士的参政就水乳交融般结合起来，既防止了一党专制，又实现了人民当家作主；既代表和反映了人民群众的根本利益，又兼顾和包容了全社会各方面成员的具体利益，从而基本实现了人民群众根本利益与社会各方面成员具体利益的有机统一。”^[46]因此，通过协商民主来整合多重政治力量和社会力量，是中国共产党进行社会整合的一种方式。