区域公共产品具有的特点分析

三、区域公共产品的特点

一般认为，区域公共产品具有如下的特点：

第一，区域公共产品仍然是公共产品，具有公共产品的一般特点，即体现在消费上的非排他性或非竞争性。因此，市场机制在区域公共产品的提供上仍然存在着一定程度的失灵，需要政府不同程度的介入或进行有效的制度安排。

第二，区域公共产品与其他公共产品相比，具有供给与需求主体的复杂性和多样性，从而导致相应的制度安排和机制设计的复杂性和灵活性。区域公共产品涉及区域内两个以上管理主体之间的利害关系和矛盾冲突，因此，其博弈关系比一般公共产品更为复杂，需要更加灵活的制度安排才能达致集体行动，从而生产出解决区域公共问题所需要的区域公共产品。

第三，区域公共产品具有明显的空间性。只要区域公共产品被提供出来，其受益面一般局限在当前的区域范围内，其他区域一般受益不大；也有一些更大区域的公共产品，对于其中的各小区域而言也是公共产品。各小区域均会受益，但对同等地位的其他大区域而言，受益面仍然很小。显然，由于区域范围发生了变化，相应的区域公共产品的受益空间也随着变化，体现了明显的空间性特点。

第四，区域公共产品大多产生于相邻的地区和国家之间，因此，具有明显的地理依赖性以及外部效应的溢出性。区域公共产品提供地点的不同，会在很大程度上影响到外部性溢出的范围大小和受益人口的多少，如果不从区域全局出发，囿于地方利益和地方保护，则区域公共产品的效能和效率会大打折扣，最终影响到整个区域共同利益的实现，不利于区域公共问题的解决。国家之间的贸易壁垒和贸易封锁、国内各地区之间的地方保护主义、边疆边界地区交通设施的不完善等，都是这类情形的典型例证。

第五，区域公共产品，尤其是其中的基础设施类公共产品，通常都比相应层次的国家或地方公共产品具有覆盖空间范围更大、生产规模更大、投入更大的特点，对于规模经济和范围经济有着较高的要求。比如，在国际范围内，国家或地区间区域公共产品的规模通常都很大，往往超越了一国的生产和供给能力，因此，加强国际合作，通过各种形式的协作、磋商机制，集体行动共同生产和供给区域公共产品，才能达到应有的规模效益。同样，国内区域公共产品也比一般地方公共产品具有更大的规模效益，从而也要求其生产和提供的产品达到一定的规模或水平，才能发挥其应用的规模效益和辐射作用。这在国内所谓区域竞争力“比拼”的实践中得到充分体现，其实质就是对区域公共问题谋求共同解决之道，通过集体行动提供区域公共产品，从而使其达到一定规模并取得最佳效益。

第六，区域公共产品还具有动态性的特点，导致其范围和界限具有相应的不确定性，其受益人群也会随之发生较大的变化。其原因在于，区域公共产品涉及区域和公共产品两个要素，公共产品本身随着技术和社会条件的发展而不断演变，而区域更是一个随着人们的认知水平、技术进步、通信和交通的改善以及国际、国内政治、经济和文化不断融合、互补、发展而演变的范畴。

第七，区域公共产品由于其服务的范围是整个区域，因而对于某些基础设施类区域公共产品而言往往都具有规模大、投入大的特点。如区域内横跨各地区的公路网、区域与外部联系的交通运输枢纽、区域内共同的安全保障等。