协调合作提供区域公共产品的局面尚未形成

三、协调合作提供区域公共产品的局面尚未形成

（一）我国的区域合作简述

我国的区域经济合作自改革开放以来经历了十多年的发展。从1992年开始迈向规范化发展的阶段，1987年前我国省区间的经济协作区有华北经济技术协作区等8个，省区毗邻地区的经济协作区有川黔边区经济协作区等近50个，省区内的经济协作区有内蒙古西部地区经济技术协调会等近50个，城市经济技术协作网络有西北五城市经济技术联席会等12个。在各级政府的推动下，各种不同规模、同层次的区域经济合作组织发展到100多个，然而20世纪80年代末出现了大规模的地区市场封锁，直到党的十四大明确提出我国要建设社会主义市场经济体制，区域经济合作才开始真正走向规范化。虽然如此，在区域公共产品的提供上仍然未形成协调、配套提供的局面。首先表现在制度类区域公共产品的提供上，前已述及区域间合作提供区域公共产品的措施不足，这必然造成各区域间难以协调、配套提供区域公共产品。各地区在许多方面由于各自隶属不同，考虑的出发点不一样，很多时候都是各行其是，这就造成许多合作提供的障碍。

（二）区域合作的不足之处

总的说来，中国改革开放20多年的理论与实践表明，在区域经济合作、协调发展领域存在明显的不足。首先，缺少相关的区域开发方面的立法，虽然已有《民族区域自治法》等，但目前还没有专门以区域开发为主题的立法，如国外的《区域开发法》等，这就使得区域发展的地方政策缺少明显的法律根据。其次，在中国的区域经济发展中，主要是由中央提出有关的方针政策供各地参照，没有详细的、权威的区域发展规划，这就使得各地区对合作的方向与合作的利益分配缺少指导方向。最后，有关区域经济发展和处理区域经济关系的理论研究不全面，主要集中在政府行为方面，而对企业的市场行为重视不足。