区域行政与区域行政环境的辩证关系

一、区域行政与区域行政环境的辩证关系

区域行政与区域行政环境的相互作用，相互制约，相辅相成的关系构成了二者间基本的辩证关系。这种关系一方面表现为区域行政适应区域行政环境，改造区域行政环境；另一方面表现为区域行政环境制约区域行政，推动区域行政。区域行政环境对区域行政的影响主要表现在：

1．区域行政环境是行政系统的生存和发展空间。任何行政活动总是在一定的环境中进行的，区域行政也不例外。区域环境特征决定了区域行政的时代特征及其发展方向与目标。区域行政活动是适应区域环境的需要而产生的，不同的区域环境制约着行政活动的目标，规模及行为方式。区域行政系统只有首先适应区域环境，并且与区域环境不断地进行物质、能量与信息交换，才能求得生存，才能发挥其效能与作用。

2．区域行政环境决定着区域行政的框架与结构，规定了行政运行的基本规则。区域行政环境中的经济、社会因素直接决定了区域行政的制度架构、运行机制等。理解区域行政的内涵，必须从分析和把握其所处的环境入手；从某种意义上说，区域行政是区域环境的外在体现。

3．区域行政环境影响区域行政主体的职能。区域政府承担哪些职能及职能的履行程度受经济环境的影响最大。不同区域不同经济发展阶段政府承担的职能不同。

4．区域行政环境影响行政过程。区域行政活动的开展受所处环境的直接影响，这种影响主要表现在两个方面：一是对行政决策的影响，行政决策必须考虑区域行政主体对行政活动的限制；二是对行政执行的影响。行政执行是否畅通无阻，很大程度上取决于环境对行政执行的支持，配合与参与程度。

必须指出，区域行政环境对区域行政的决定和影响作用，并不意味着区域行政只是消极，被动地适应环境，相反，区域行政是积极的行政。区域行政在适应外部环境的基础上，根据自身发展和社会整体发展的需要，对环境发展提出积极的建议和意见，并通过采取相应措施限制或鼓励某些行为的实施来达到改善环境和控制环境的目的。这样便发挥了行政对环境的积极功能。当然，如果区域行政发展滞后，行政活动对环境的发展势必产生负面影响。

综上所述，区域行政与外部环境之间存在着互动关系，二者互相制约，互相推动，使行政在推动社会发展的同时，自身也得到了发展。既然如此，就必须重视区域行政环境与行政关系的研究，从中寻求行政活动的规律，进而增强行政实践的针对性、实效性。

在下边的讨论中，我们将具体分析几种区域行政环境。