区域行政与区域自然环境分析

二、区域行政与区域自然环境

自然环境为人类提供了基本的物质生存与发展空间。自然环境通常包括一定地区的地形地貌、气候、土壤、山林、水系、矿藏、动植物分布等。自然环境优劣对人类社会活动的进行有着直接的影响，或者提供方便；或者造成困难。人类社会活动在不同自然环境下开展所形成的社会事务，会给行政活动带来某些特殊的公共需要，就是说，在某种意义上，区域自然环境的差异是造成区域行政的原因。比如，在有江河灌溉便利的温暖带地区，农业最先发展起来，而与此相应的行政活动就带有很强的农业色彩，在交通便利、有鱼盐之利的滨海地区工商业最先发展起来，与此相对应的是区域的行政活动更多地关注工商业的发展。古希腊的自然地理条件使得其形成了发达的社会分工和完善的商业经济，伴随而生的是松散的城邦式的政治和行政体制；而中国则在发达的农业经济为基础上形成了相对中央集权的政治和行政体制。由此可见，自然环境对行政的影响是显而易见的，它不但影响行政活动，同时还影响行政体制。自然环境的区域差异直接导致了行政的区域差异。

自然环境的差异也同时表现在对行政活动的影响上，就是说，并非所有的自然环境对行政活动的影响是相同的。大体而言，有以下影响：

1．自然环境影响行政思维

面对具体环境思考特定问题是人类正常的思维方法。自然环境的特定性决定了行政思维必须做到实事求是，因地制宜。比如，泛北部湾地区地处中国与东盟接壤的最前线，考虑如何与东盟发展经济往来就成为该区域政府必须面对的一个问题。

2．自然环境影响行政决策的进行

行政决策必须考虑可行性问题。自然环境中许多方面往往构成决策可行与否必须考虑的物质因素。认真研究这些因素对决策方案的影响，是科学决策必须认真对待的问题。试想在一个缺乏自然、人文景观的城市搞旅游资源开发，将取得什么结果？而作为一个自然，人文景观条件比较优越的城市，如不能充分利用已有资源搞旅游业，同样不能令人理解。自然环境为人类从事各项活动提供了基本的物质条件，人们只有充分利用已有条件发展经济与其他社会事业，才能实现人类自身的正常发展。

自然环境对行政决策的这种影响并不意味着人们只能被动地接受环境的制约。世界上有许多国家和地区缺乏基本的物质资源，如日本，但人类并没有因此放弃努力。相反，人们通过自身的努力，有效地摆脱了对资源的过分依赖，开辟新的发展道路。日本因为自然资源少，所以它特别强调发挥人力资源的作用，提高科学技术的应用程度，发展节能型产业，由此走出了一条新的发展道路。日本的经验表明，自然环境对区域行政的影响是辩证的，而不是绝对的。

3．自然环境影响行政执行

自然环境的巨大差异决定了同一政策在执行过程中允许而且应该有所变通，只要这种变通是基于客观现实条件，而非个人或局部利益因素。事实上，只有做到这一点，一项宏观决策才能真正得以有效实施。当全国大多数地区按党中央、国务院的统一部署执行社会经济发展计划时，自然环境和人文条件比较差的西南几个省份，明确提出他们必须花大气力搞基础建设。自然环境的限制决定了这些省份不可能像其他省份那样，以比较高的发展速度进行经济建设。

随着社会的进步和人类交往的日益频繁，区域自然环境越来越具有国际性，影响的严重程度也越来越高，比如，部分国家和地区的生态环境的恶化导致大气平流层的臭氧层的稀薄、全球气候的变暖、各种各样层出不穷的污染和新的疾病和瘟疫，都对行政活动带来严峻的挑战。

值得指出的是，行政工作在尊重自然环境的同时，对自然环境的良性发展也起着重要作用。这种影响主要体现在通过政府行为的实施，保护自然环境不受破坏，治理遭受破坏的环境，并根据环境自身发展规律发展环境，使环境向有利于人类生产、生活的方向发展。自然环境与行政的协调发展体现了人与自然的和谐性。