区域行政与区域人文环境介绍

三、区域行政与区域人文环境

人文环境是相对于自然环境而言的。区域人文环境是指在一定区域内影响和制约区域行政系统的一系列历史、人口、民族及宗教等因素的总和。区域人文环境对区域行政的影响是长期持续并且具有积累性，并且人文环境诸因素对区域行政的影响各不相同。

历史因素在不同国家中对行政所起的作用不相同。比如中国这样一个历史非常悠久的国家和建国只有200多年历史的美国相比，历史因素所起的作用不可同日而语。另外，历史因素对行政的影响无所不在，特别体现在对行政观念、方法上。今天的中国到现在仍然难以消除所谓“官本位”思想，认为“清官”肯定如何“爱民如子”等，这些无不跟中国的历史因素有关。历史因素通常不只是对一定区域的行政起作用，它通常对一个国家的政治行政体制都会有影响。

人口因素涉及人口数量、人口分布状况、人口素质、人口年龄结构等多方面，这些在一定区域内是长期积累而成的，很难在短时间内以某种方法予以改变。对于区域行政来说，一定区域的人口数量及分布状况往往直接影响行政工作的数量与难易程度，比如在人口稀少的地区容易办到的事情在人口稠密的地区往往很难办到。同时，人口数量、人口素质及人口出生率等指标本身是政府政策的调控对象，不同的情况会使政府政策面临不同的抉择。人口的年龄结构是一定区域内不同年龄段的人在人口中所占比例。如果一定国家或区域人口年龄结构比例不协调，比如老龄化严重，政府行政会面临较为严重的福利问题。

民族问题是又一个不可忽视的人文因素。现代国家普遍是民族国家，许多的区域行政也是民族地区行政。对于多民族地区民族关系是一个重要的社会关系，是行政必须要面对的一个重要问题。当今世界许多国家和地区动荡不安，一个重要的原因就是没有处理好民族关系问题。充分考虑本区域的民族现状，正确处理区域内的民族矛盾，是民族地区区域行政必须要思考的一个重要问题。

宗教因素也是影响区域行政的重要因素。在宗教盛行的国家和地区，宗教甚至全面影响行政活动。即使在政教分离的国家或地区，宗教信仰作为人的一种精神文化，也会直接或间接的影响行政活动。宗教现象作为一种社会现象，在一定时期内并不会马上消失，在一定范围内可能还会长期存在，这就要求行政尤其是区域行政活动必须重视宗教因素的影响。

基于区域人文环境对区域行政的影响，区域行政工作必须采取相应的对策，一方面尽量减少人文环境对区域行政的负面影响，一方面根据区域经济社会发展需要，通过政府行为，加大对区域内历史人文环境的改造力度，为区域行政乃至整个国家的经济和社会的发展创造有利的人文环境。