应急处置与救援的基本流程

6.2.3　应急处置与救援的基本流程

应急处置与救援是公共危机应对的关键环节，为科学、高效地应对公共危机，应遵循以下流程:

1.启动预案

根据我国《突发事件应对法》以及其他相关法律法规的规定，在应急准备阶段，各级政府应制订突发事件的总体应急预案以及专项预案。一旦宣布启动应急预案，也就是进入了危机状态，各有关部门都应该根据相关规定承担起应急职责，并且迅速派出人员参与应急处置与救援工作。

2.制订处置与救援方案

处置与救援方案的制订本质上也是一种非程序化决策，是整个危机管理决策的重要组成部分。与危机管理其他阶段的决策相比较，这一阶段决策者所面临的约束条件更为苛刻:时间的紧迫性、信息的有限性、人力资源的紧缺性以及技术支持的稀缺性都要更为严重。方案制订者必须在很长的时间压力和事态发展极为不确定的情况下，制订恰当且科学的处置措施和救援方案。在这种情况下，现场决策者的能力素质尤为重要，可以说危机决策的关键就在于决策者的科学决策能力、驾驭全局的能力、开拓创新的能力以及丰富的经验上。^[2]

3.实施处置与救援方案

应急处置与救援的方案制订出来以后，相关部门及人员就应该立即着手执行该方案。方案在实施过程中主要涉及以下三个方面内容:

(1)人员配置。危机发生以后，急需大量的救援人员对现场滞留人员进行疏导转移、对伤亡人员进行救助(现场急救和转移)、对灾情进行控制、对财产进行抢救和转移等。因而，人员配置包括:专业的抢险救援系统人员、专业医疗救护人员、工程抢险人员、训练有素的志愿者等。

(2)物资调配。物资短缺是危机现场处置存在的普遍现象。因为危机现场的救灾物资是短时间和规模化投入，现场附近的物资一般满足不了需要，所以必须在日常工作中有所准备。一般而言，应急处置与救援需要的物资包括:专业人员的装备、通信设备(危机现场的原有通信设施一般已经遭到破坏)、抢险必备的工具、抢救伤员的担架和药品等。

(3)协调沟通。在实施应急处置与救援的方案过程中，参与行动的各系统之间的协调联络沟通是极其重要的。往往是危机事件越大，参与应急救援的系统就越多，而协调沟通也就越难，但也就越重要。要保证协调沟通的顺畅，一方面是在方案制订时就要充分考虑各参与主体间的协调问题，另一方面是在具体实施过程中创新协调沟通的方式和方法。

4.调整处置与救援方案

应急处置与救援方案一般是在时间紧迫、信息有限的情况下制订出来的，因此方案不可能是完美无缺的，需要在实施过程中，根据具体的情况，不断进行调整。在调整的过程中，一是要注意信息的收集和分析;二是征求和听取专家的相关意见;三是领导要对现场情况进行准确的判断;四是调整的情况既要及时地向上级部门汇报也要及时告知参与处置救援的部门和人员。

5.应急处置与救援结束

在危机局势得到控制、相关危险因素得以消除后，应急处置和救援工作也就随之结束，即相关处置与救援措施停止，现场指挥部取消，相关政府部门发布信息告知公众。