全面提升公共危机管理能力的新要求

11.2.3　全面提升公共危机管理能力的新要求

在经济转轨和社会转型的背景下，我国的突发事件出现新的特点和趋势，这给我国政府提出了前所未有的新挑战。一般来讲，在遭受同样灾害事故的背景下，由于各国政府和社会应对风险能力的强弱不同，受损程度会有很大的差异。与一些发达国家相比，我国在公共危机管理能力上还有不小的差距。

中国人民大学张成福教授指出，我国政府危机管理水平与西方发达国家相比还存在较大差距，综合来看，我国危机管理的现状与问题可以概括为:政府官员、公共管理者以及整个社会公民的危机管理的意识比较弱;政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划;政府的危机管理缺乏组织化的保障;政府的危机管理缺乏完善的法制保障;政府的危机管理缺乏整合和协调的机制;政府的危机管理与国际和地区组织的合作机制有待完善;危机管理缺乏系统化和制度化的教育和训练机制。^[13]在危机状态下如何动员社会各方面资源，构建完善的危机应对网络，增进社会危机应对能力?这些都是危机管理当中悬而未决的重要问题。

此外，我国危机管理职能由不同的政府部门承担，相互之间的整体联动机制不健全，危机管理的资源无法有效整合利用，整体上没有形成相互协调、分工合作的格局，在综合性的危机面前合力较差，导致我国现行的应急体制条块分割比较明显。同时在管理模式上也只是强调“应急”，即重“救”轻“防”，应急管理工作还主要集中于突发事件发生后的指挥救援、重建等方面，风险的预防预警还处于起步阶段。在面对复合型风险的时候，这种管理模式就显得力不从心。

因此，在突发事件日渐频繁的今天，高度重视突发事件的预防与应急管理工作，全面提升公共危机管理能力，这是我国政府和公共部门在新时期以及将来必须上的一门必修课。为了全面提升我国政府的应急管理能力，我们需要从这些方面努力:把危机管理纳入国民经济和社会发展的可持续发展战略之中，在此基础上，制订国家危机管理的战略、政策和规划;建立和完善政府危机管理的组织体系和机构;制订并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系;为政府的危机管理提供充分的物质和财政资源支持;建立政府危机管理的信息系统和决策支持系统，突出危机应对时信息与网络系统的建设;建立有效的危机管理沟通机制，尽快建立常设性危机管理综合协调部门，切实推进政务公开，注重公共沟通;加强危机管理的教育和训练，促进政、企、研合作，大力加强危机管理的研究、教育与训练项目，增强整个社会危机管理的意识;加强国际合作，促进危机管理的多边合作和国际合作，广泛争取国际资源;高度重视整个公共治理结构的改革和创新。

总之，我国转型期出现的各种矛盾和问题以及存在的潜在风险要求我们改变传统观念，树立危机意识，完善危机管理机制，提高危机预防和应对能力，将公共危机管理纳入公共管理的重要议程，更加重视应急管理工作。