电子政务发展战略主要包括的内容

2.2　电子政务发展战略

电子政务发展战略是一个国家、地区或部门发展电子政务的行动指南。具体包括:电子政务发展的目标与任务、电子政务发展的原则、电子政务发展的总体架构以及电子政务发展的具体策略。

2.2.1国外电子政务发展战略

(1)美国

1993年克林顿政府成立国家绩效评估委员会，把构建“电子政府”作为其施政改革的一个重要内容。国家绩效评估委员会强调应给予公众更多的机会以最有效的方式取得政府服务。1996年，美国政府启动了“重塑政府计划”，提出要让联邦机构在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。1997年，美国制定了“走近美国”计划，要求从1997年到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务;在21世纪初，政府对每个美国公众的服务都实现电子化，政府工作的效率有极大的提高。为了向美国民众提供更好的电子政务服务，小布什政府在2003年制定了电子政务发展战略，具体包括三个战略目标:

①方便公民与联邦政府实现互动

围绕以客户为中心的业务流程，继续完善和更新IT管理机制，信息化管理部门要不断评估，监控跨部门业务流程的认定、部署、适当归并、减少重复投资。尤其是财务核算管理、数据统计、人力资源、社会福利、犯罪调查、公共卫生等方面，制定合理的投资计划。通过简化政府业务流程，提高公共服务效率。各个孤立的政府信息系统，必须实现和其他系统、数据和流程的整合，实现“一次收集，多次使用”。根据已有的FEA指导系统整合和迁移。

②提高联邦政府工作绩效

运用预算和管理办公室的规定来支持电子政务系统的实现和整合。按照《2002年电子政务法案》，预算和管理办公室获得了在预算上的决策授权，在提高电子政务项目绩效，避免重复建设中发挥作用。综合管理处(GSA)负责制定一个“巧妙采购(SmartBuy)计划”，来降低软件的购买和维护费用，提高软件资产的管理水平，提倡使用标准化的软件。

③改善政府对公民的反馈能力

预算和管理办公室利用国会授权，发挥已有的电子政府组织管理作用，适当建立新的电子政府工程领导小组。预算办公室领导层和联邦CIO委员会要充分利用各个机构领导人的经验和能力，推动政府建设。

(2)加拿大

1994年，加拿大政府发布了《运用信息科技改造政府服务之蓝图》，这是全球第一份由政府发布的准备从技术角度全面改造自身的纲领性文件。1997年9月23日，加拿大政府提出要将加拿大建成世界网络最发达的国家。为此，加拿大工业部推出了全国网络发展战略。该战略由六大计划组成，即国家在线计划、智能社区计划、政府在线计划、与世界连接计划、数据在线计划、电子商务计划。政府在线计划提出，加拿大政府要做使用信息技术和互联网的模范，计划到2004年实现政府信息和服务全部上网。加拿大政府设想:“到2004年，我们的目标是让全世界都知道加拿大政府和它的公民联系是最紧密的，加拿大人民无论何时何地都可以了解到有关政府的信息并能接通政府提供的服务。”

加拿大政府认为，推进电子政务更重要的目的是使加拿大与世界联成一体，提升加拿大政府在世界范围内的地位，使加拿大政府在信息时代居于领先地位。在推进电子政务的过程中，加拿大充分发挥了中央政府的统一和协调作用，中央政府负责整体规划和标准制订，采用自上而下的推进方式，将网络连接到每一个用户，使网络扩展到整个加拿大。加拿大的电子政务战略计划由财政部负责实施，财政部还负责跨政府和跨机构的电子政务协调发展，以确保“统一的政府”策略。同时，政府还委托CIO负责国家电子政务工程的整体规划和管理，制订最及时、统一的法规政策和标准体系。

(3)英国

从20世纪90年代末开始，英国政府先后发布了《电子政务发展绿皮书》(1996年)、《政府现代化白皮书》(1999年)、《信息时代公共服务战略框架》、《21世纪政府电子服务》、《电子政务互操作框架》等政策文件。这些文件的主要指导思想是:建立“以公众为中心”的政府;在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求;在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求;通过实施电子政务，提高政府的工作效率，改进公共服务方式。

《政府现代化白皮书》提出:将信息化作为政府发展的长期目标，并制定相关方针政策;公共服务要以客户为中心，而不是以提供服务的政府机构为中心;政府要利用信息技术满足企业和公众的需要;公共服务应该是高效的、优质的;与私人部门相比，政府部门应该提供更有价值的、更讲信誉的服务。该报告指出英国电子政务建设的着力点包括以下5个方面:①提供跨部门、跨机构的协同服务;②改变政府内部运作效率;③将政府纳入战略计划的核心;④在电子服务传递中开发新的合作伙伴关系，利用信息技术加强电子民主建设;⑤开发以客户为中心的服务。

2000年3月30日，英国首相在“信息时代特别内阁会议”上提出:到2005年，政府所有服务项目都要实现在线提供，做到所有公共服务实现全天候24小时在线提供，实现全民使用互联网。2000年4月，英国政府发布了《电子政务行动方案》，提出了在信息时代英国政府的目标是更加充分利用信息技术实现对企业和公众的电子服务，加强中央政府和地方各级政府的协同工作，充分发展公共部门和私人部门的合作关系。

2006年，英国政府发布了题为《以技术推动政府变革》的电子政务新战略，提出了“变革型政府”的理念。所谓“变革型政府”，是指不仅要通过技术改造政府，更要建立并保持政府对创新及新技术的接受和利用能力，随着技术的发展及时、高效地从中受益。“变革型政府”包含三层含义:按需设计、共享文化和专业化。“按需设计”是指深化对用户需求的理解和认识，并寻找现代化的服务渠道，积极促进渠道间的融合与切换。“共享文化”是指通过资源再利用和投资共享的方式推行服务共享，在政府中形成服务共享文化。“专业化”是指加强政府的专业化水平，包括领导和治理、项目管理等方面。

(4)法国

多年来，法国政府一直致力于行政改革，在议程中将电子政务提到很高的高度。为了争取到信息革命挑战中的主动地位，法国政府于1997年制定了“为法兰西进入信息社会而准备”的国家计划，开始着手政府上网工程。法国政府认为，信息技术为政府改革提供了有力的支撑，信息技术可以用来增强政府与企业及公民的联系，促进公共管理和服务的现代化。

1999年1月，法国政府发布了《信息社会政府行动计划》，提出要让所有的政府机关都联网，要让法国人通过网络，更简便地办理各种事务。到2000年底，每个公共管理部门必须建立自己的网站，免费向公众提供公共信息。

2003年，法国总理府专门向政府各部发布通告，要求各个部门积极发展电子政务，利用信息技术提高行政效率。

2004年2月，法国政府发布了《电子行政方案》。该方案分为战略规划和行动规划两部分，详细描述了面向公民、企业、公务员的电子化服务的路线图。战略规划部分定义了电子政务需要实现的电子化服务的数量以及质量要求，并介绍了实现这些目标的机制和方法，包括140项具体活动。

《电子行政方案》包括以下三个战略目标:通过面向用户的、全天候的、面向所有人的电子化服务，让公民、企业以及地方政府的生活和工作变得更方便;通过用户身份管理系统确保数据安全，以获得公众的信任;推进行政服务的现代化。

法国电子政务的目标简单而明确:构建一个更多产、高效、易于接近和低成本的政府，一个位于信息社会前沿的政府，一个致力于服务的、将用户置于电子行政方案中心地位的政府。

(5)德国

2000年9月18日，德国总理施罗德发布了“联邦在线2005”计划，要求联邦政府到2005年将所有可在网上提供的服务在线提供。“联邦在线2005”计划是欧洲规模最大的电子政务行动计划，于2001年开始实施，按计划到2005年完成。

德国政府认为，持续实施的电子政府计划为公共管理现代化进程提供了动力，将使联邦政府架构扁平化，并简化联邦管理部门办事程序。“联邦在线2005”计划是一个庞大的系统工程，它不仅仅是一个信息技术项目，而且还涉及政府管理的革新以及行政管理的调整。该计划可以保证德国公民、社会各界以及其他政府部门更简便、快速与便宜地使用联邦政府在线提供的公共服务。

2001年11月，德国联邦政府为德国所有地方政府制定了一个详细的在线公共服务实施计划。该计划将直接影响107个独立的政府部门与机构，涉及376项可在网上提供的服务。

2002年6月，德国联邦政府试运行政府网上采购平台，并提出了“全体上网”的十点赶超计划，计划到2005年联邦政府所有部门设置电子通信手段，到2006年实现“联邦在线2005”计划，到2007年在联邦政府各个部门之间实现电子通信，到2008年为所有合适的行政程序作好全面的在线准备。

(6)丹麦

为更好推进电子政务建设，丹麦政府成立了“电子政务联合委员会”。丹麦的电子政务整个项目由该委员会领导。电子政务联合委员会委员主要来自五大政府部门、市政当局和郡议会协会。联合委员会每月定期召开一次委员会会议。

2002年，丹麦发布了其政府的战略:《走向电子政务:丹麦公共部门的设想和战略》，提出了电子政务的设想，即系统地运用信息技术，引入新的思考方式和组织文化，重组工作流程，实现职能转变，提升行政服务效率和质量。

2004年，丹麦政府公布2004—2006年新的电子政务战略，该战略的主要目标是建成一个高效、以客户为中心、能对公民和企业传递高质量服务的政府。

(7)澳大利亚

从20世纪80年代以来，澳大利亚一直是公共管理改革的先行者。1997年，澳大利亚总理霍华德在《投资以促进增长》政策声明中提出“到2001年底联邦政府要将所有适于上网的服务全部搬上网”的目标。2000年4月，澳大利亚政府制定了“政府在线”战略，指导联邦政府部门实现这一目标。到2001年底，联邦政府已经可以通过互联网为公众提供一切适当的服务，在网上可获取的政府服务和信息资源超过1600项。

2002年11月，澳大利亚联邦政府提出“更优的服务，更好的政府”电子政务战略，目标是建立无缝的、满足需求的、以客户为中心的、为全体澳大利亚人民谋利益的政府，工作重点转变为将信息技术更广泛地运用到政府管理和服务中去。该战略提出达到更高的功效并将盈余用于投资、确保政府服务和信息的便捷获取、提供满足公众需要的服务、整合相关服务、建立信任与自信、实现对公众的承诺六个重要目标。

2006年3月30日，财政部下属的澳大利亚政府信息管理办公室发布了《2006—2010年澳大利亚电子政务发展战略:建设一个反应灵敏的政府》，旨在进一步提高澳大利亚的电子化服务提供水平，并建成积极响应的政府。

澳大利亚政府相信，“关联的电子政务”将在2010年成为现实。这会推动政府业务流程的改革，希望到2010年，能够在政府服务流程中更多地融入互联网、电子以及基本语音服务。

针对设定的目标，该战略确定了对于推动电子政务持续发展非常重要的四个关键优先领域，即公众需求、互联服务的提供、经济效益和公共部门的能力。对于这个优先领域，该战略提出了四个方面的实施措施，即应用创新的技术，包括推广新型的移动通信技术、确立智能卡框架、开发现有的创新基础设施、对其他新兴的创新技术进行评估;加强政府与产业界之间的合作;对目标进行管理;开发一套服务传送方法，对电子政务绩效进行评估。

对于电子政务建设，该战略更加强调协调和以公众需求为导向。随着政府部门间以合作、互联的方式而不是独立地开展工作，新战略将减少繁琐的官方文件和流程，从而使政府更容易接近，业务流程更加优化，同时为公众节省更多的时间和精力。

为了让公众享受更加便利的公共服务，澳大利亚政府认为要以客户需求为导向设计公共服务流程。按照这一思路，公民不需要了解政府各个机构的设置情况，也不需要知道特定业务由哪些政府部门负责，他们能够在提供单一登录功能的系统之中方便地获得服务。

澳大利亚政府计划，到2010年要取消50%的表格以方便公众。为了实现这一目标，不同政府部门所需的各种表格之间要实现信息共享，从而尽可能地减少公民输入信息的需求。实现这一目标可以显著减少重复输入、降低更正错误的成本。例如，在填写表格时，公民如果发现自己输入了错误信息，则只需要在一个地方修改即可。

2006—2010年澳大利亚电子政务发展战略指出，无论是使用电话还是借助互联网或者其他渠道，政府展现在公民面前的应该保持一个统一的形象。澳大利亚政府要向企业界学习其利用先进的信息通信技术(ICT)为客户提供更完善服务的经验。其中重要的一点，就是要在电子政务项目中采用面向服务架构(SOA)。为了引导这种电子政务建设模式，澳大利亚政府计划开发一套服务能力模型，以示范如何实现跨部门的SOA。澳大利亚政府认为，SOA能够更好地支持流程标准化、系统复用、互联互通，从而显著提高电子政务项目的投资回报率。

(8)日本

早在1993年10月，日本临时行政改革推进审议会就将政府信息化作为行政改革的重要内容之一，制定了政府信息化的推动计划，1994年8月，日本政府成立了高度情报通讯社会推进总部，内阁总理大臣亲任总部部长。1994年12月，日本内阁会议通过了关于政府信息化推进基本计划的决议，该计划从1995年度开始，为期5年。1997年，日本政府将原来的《计算机白皮书》更名为《信息化白皮书》，把政府信息化与产业信息化、家庭信息化结合在一起，共同构成日本经济与社会信息化的主体。

为了加快电子政务进程，日本政府于2000年3月正式启动了“电子政务工程”。按照该项工程的计划，日本政府将在2005年前使政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，全面进入网上办公阶段。

2001年1月，日本政府制定了“e-Japan”战略。该战略的目标是在5年内把日本建设成为世界最先进的信息化国家。这主要通过四个方面的工作来实现:一是建设超高速的网络，并尽快普及高速网络接入;二是制定有关电子商务的法律法规;三是实现电子政务;四是为日本下一个十年的经济振兴提供高素质的人才。“e-Japan重点政策计划-2002”又增加了一项工作——促进公众日常生活信息化。“e-Japan”战略明确提出，要“建设电子政府，提高政府办公效率，使任何企业和个人能在任何时候连通政府网络”。

2003年7月2日，日本IT战略委员会召开第19次会议，决定启动“e-Japan”计划，在与人民生活息息相关的七大领域采取政策措施，通过信息技术的广泛应用，构建一个充满活力、安全、美好和便捷的社会。

2004年3月，日本总务省召开了“无处不在的(Ubiquitous)社会政策座谈会”，并于同年5月向日本经济财政咨询会议正式提出了u-Japan构想，希望到2010年把日本建设成一个任何时间(anytime)、任何地点(anywhere)、任何事物(anything)、任何人(anyone)均可连接的无处不在社会(有人翻译为“泛在网络社会”)。2004年6月4日，日本内阁正式通过了这一构想，并在总务省提出的“平成17年度ICT政策大纲”中更把u-Japan列为重点发展项目。2004年12月，日本总务省列出了u-Japan战略的核心内容和推进时间表。

“u-Japan”战略中涉及电子政务的内容包括:到2010年实现所有特别区、直管市和县政府所在地的无缝连接;通过ICT带动制度改革，推进中央和地方电子政务建设;对政府机关、公共事业单位持有的个人信息加以保护，确保个人信息的正当使用;通过推进一站式服务、业务系统的最优化、行政手续的电子化、数据标准化，促进共同外包业务、统一业务系统框架，以及支持地方进行公共ICT基础建设，强化地区信息化体制和促进官方个人认证服务等，进一步提高用户对电子政务的满意度。

(9)新加坡

2000年6月，新加坡政府制订了“ICT-21计划”，“电子政府行动计划”是其中一个重要组成部分。该计划目的是促使新加坡政府部门能够在新的知识经济时代，更好地为国家和人民服务。

在“电子政府行动计划”中，新加坡政府制订了五项策略方针:通过互联网提供更全面的政府服务;投资于基础设施以及公务员信息通信技能训练;尝试新的信息通信科技和进行创新;使政府部门更积极地了解新科技、以互联网速度(更快的速度)推出新系统和服务;让公务员更了解信息通信科技对经济社会环境的影响，以便作出更好的政策决定。

2006年，新加坡政府公布了新的电子政务计划——“iGov2010”。iGov2010是新加坡政府的5年行动计划，是新加坡智慧国2015(iN2015)计划的重要组成部分，旨在利用信息通信技术继续深入服务新加坡民众。新加坡政府为iGov2010行动计划投资了20亿新元，目标是转变后台工作流程，提高前台效率和效能，建设一个“一体化政府”(Integrated Government)，以用户为中心，利用信息技术为用户提供便利。

到2010年，新加坡将实现一个能够智能化地解决用户需求和提供高质量服务的政府，届时，新加坡政府至少将实现以下几个具体目标:80%的用户对电子政务服务整体质量非常满意;90%的用户会推荐其他人通过电子政务服务办理相关事务;80%的用户对在线公布的政府政策、项目和计划等信息的透明度和可用性非常满意。

iGov2010行动计划包括三个重要项目:移动政府(Mobile Government，M-Government)项目、新加坡政府组织架构(SGEA)、特别编制标识(UEI)。移动政府项目希望达到的目标是通过移动电话网向公众提供那些不适宜通过互联网和柜台提供的服务;使政府的电子服务为更多的受众所获取，为那些需要在移动中实现互动的人们提供方便。新加坡政府组织架构由业务架构(BA)、信息架构(IA)、解决方案架构(SA)和技术架构(TA)组成，目的是在提供服务时不受具体机构变更的束缚。UEI可以为跨政府部门的事务处理提供共同的认证识别代码，有助于不同政府机构间基础的非机密信息的有效共享。

iGov2010意味着新加坡电子政务开始从“电子政府”向“一体化政府”转变，新加坡电子政务工作重心从实施过程向实施效果转移。“电子政府”关注的是技术、设备和实施过程，而“一体化政府”更强调业务流程、信息系统、信息资源和技术应用的整合，为企业和社会公众提供更好的公共服务。

(10)韩国

韩国总统金大中1997年就职后就把电子政务作为国家信息化的重要内容。韩国信息化战略委员会和韩国信息化促进委员会在指导、组织和协调韩国电子政务的发展中起着极大的作用。2001年1月，韩国总统金大中发表关于建设基于知识的信息社会的韩国国家发展远景报告，与此同时，韩国成立由著名专家和政府高级首脑(政府重要部门的副部长级官员)组成的电子政务特别委员会，指导和规划韩国的电子政务建设。韩国政府希望通过电子政务的建设，完成韩国向世界级国家的跃迁。

①创建世界领先的政府服务体系

为实现“任何公民在任何地点通过单击鼠标即可获得满意的政府服务”的建设目标，韩国政府通过构建“单一视窗电子政府”(Single W indow EGovernment，SWE)服务平台，为公民在线提交政府服务申请文件、查询政府信息服务提供了有效、简易的方式，从而极大地提高了政府服务质量和公民的满意度。民众可以选择电子方式获取政府发布的各类文件，同时，在SWE服务平台上，政府和各公共服务机构通过网络系统共享各类相关重要信息，大大减少了冗余的行政流程。

②构造面向市场和企业的政府，全力支持企业的发展

韩国政府将政府采购系统和绝大部分的针对企业的服务功能集成到SWE服务平台。一方面积极推动政府服务的透明化，为企业提供了高质量的政府服务;另一方面也全面推进政府公共行政部门的电子政务系统与企业电子商务应用环境的融合，为企业提供公平的市场竞争环境。

③建设更加高效、透明、民主的政府

韩国政府认为，政府透明与民主的基础在于政府各部门和公共服务机构为公众提供实时、高效的政务服务，并且公民能够通过电子政务系统与政府实现有效的双向沟通。为此，韩国各政府机构的财务管理、雇员培训、人力资源管理和其他主要内部服务系统均必须迁移到统一的网络系统中，从减少内部的重复工作入手，适时地推进电子审批和电子文档工程，实现政府无纸化办公和政府流程的改造与提升。

在日本提出“u-Japan”战略之后，韩国也随后提出了“u-Korea”战略。2004年11月，韩国信息通信部发布了《数字社会的人文主义:IT839战略》(Humanism in theDigitalWorld:IT839 Strategy)，主要内容包括八大服务、三大信息基础设施和九个新增长点IT产品。通过实施“u-Korea”战略，可以构建一个无处不在的网络环境，为韩国人民提供无处不在的公共服务。从2007年开始，韩国政府把构建无处不在的政府(Ubiquitous Government，U-Government)作为电子政务建设的重点内容。

2.2.2中国电子政务发展战略

(1)中国电子政务发展的目标与任务

目前我国电子政务的建设主要是框架阶段，思路是把全国的政务分成6～10个领域，领域内部先实现初步信息共享，既业务协同、相互制约又相对独立。并主要围绕以下几个方面展开并取得相应成果:在明确内外网边界的前提下，迅速开展内外网平台的建设工作，外网平台到47个副省级以上单位的建设任务初步完成并开始向下延伸，条件成熟的地区延伸到县，统一的网络平台初步形成;开始建设中央门户网站，各级政府门户网站建设得到加强;四大数据库建设开始启动，边建设边发挥效益;12大业务系统在开展试点工作并取得成绩的基础上，有序推进，其他新业务系统分期、分批逐步上马;标准化、规范化工作取得一定进展;电子政务的网络和信息安全建设得到加强;中央各部门和各地方电子政务规划工作陆续展开;鼓励和支持国内IT企业参与电子政务建设的配套措施，带动这些企业的发展;加快推进政府信息资源开发与利用将成为下一阶段工作的重点，信息资源开发的产业化问题可能成为热点，相应的政策措施出台;各级电子政务培训工作全面展开，培训工作的规范化得以加强。具体来讲，我国电子政务建设目标，应在如下几个方面有所体现:

①使信息纵横畅通，即在政府部门之间、政府与企业之间、政府与公众之间做到信息的快速、及时和有效的传递。

②提供面向企业与公众的服务平台，做到“一站式”服务，“一表式”管理和服务跟踪平台。

③具备在线交互手段，使政府能够在第一时间，获取社会和经济的第一手资料，及时了解国情、民情，公众也能够最快地得到政府答复，成为快速响应的政府。

④营造一个协同工作环境，政府各部门能够在这样一个环境下相互协作，共同解决问题。

⑤能够为政府决策提供辅助决策支持，可以利用数据挖掘工具发现解决问题的知识和事物的规律，为政府决策提供帮助。

⑥能够为政府人员提供学习条件，营造学习氛围，使政府工作人员可以很方便地学习到与工作相关的各类知识，最终实现知识性政府。

当前我国电子政务建设面临的任务可概括为一个门户、两个平台、三个数据库、十二个业务系统以及相关的基础工作。一个门户:中央门户网站。这实际是中央政府的外网。两个平台:一是内网平台，二是外网平台。三个数据库:法人机构数据库;空间地理数据库;宏观经济数据库。这三个库是信息资源开发中基础的基础。十二大业务系统:办公资源;宏观经济;金税;金关;金财;金融监管;金审;金农;金水;金质;金盾:金保。到“十五”期末，我国将初步完成发展电子政务的基础性工作。统一的国家电子政务网络平台边建设边发挥作用，新建部门业务系统全面运行于统一的网络平台上，原有业务系统平稳向统一平台迁移;门户网站在规范中取得发展，中央门户网站在建设中不断完善;重点业务系统全面投入运行，其他业务系统分期分批逐步上马;政府部门内部办公业务系统不断完善，对外提供服务的能力不断加强，横向互联的广度和深度不断提高，经济和社会效益不断体现:法律法规体系初步建立，重要基础性法律法规颁布实施，配套规章制度和政策措施不断完备;电子政务培训工作不断强化，公务员和领导人员的思想认识不断提高;发展电子政务的网络和信息安全体系初步建立并发挥保障作用，初步建成全国统一的安全监控和保障体系框架;电子政务应用系统软硬件国产化比例大大提高，相当一批民营IT企业得以迅速发展;中西部地区受政策影响和东部地区的示范作用，电子政务建设取得明显进展;全社会对电子政务的认识不断达成共识，电子政务“为民服务”的宗旨开始得到全面贯彻。

图2-1　安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型

图2-2　我国电子政务的平面结构

为改善中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力，初步形成统一的电子政务体系框架，“十五”期间电子政务建设确定以下发展目标:

·标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用;

·重点业务系统建设取得显著成效;

·基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高;

·初步形成电子政务网络与信息安全保障体系，建立规范的培训制度，与电子政务相关的法规和标准逐步完善。

我国“十一五”电子政务建设的主要目标:到2010年，基本建成覆盖全国的统一的电子政务网络，初步建立信息资源公开和共享机制。政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道，50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。电子政务要在提高公共服务水平和监管能力、降低行政成本等方面发挥更大的作用。

根据上述目标，当前中国电子政务建设的主要任务是:

·建设和整合统一的电子政务网络，基本形成统一的电子政务内外网络平台。

·建设和完善重点业务系统，加快12个重要业务系统建设。

·规划和开发重要政务信息资源。组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系;启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。

·积极推进公共服务。推动各级政府开展对企业界公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网络，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。

·基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。组织建立我国电子政务网络与信息安全保障体系框架，逐步完善安全管理体制，建立电子政务信任体系，加强关键性安全技术产品的研究和开发，建立应急支援中心和数据灾难备份基础设施。

·完善电子政务标准化体系，逐步制定电子政务建设所需的标准和规范。

·加强公务员信息化培训和考核，切实有效地开展公务员的电子政务知识与技能培训，制定考核标准和制度。

·加快推进电子政务法制建设，基本形成电子政务建设、运行维护和管理等方面有效的激励约束机制。

(2)中国电子政务建设原则

根据国家信息化建设的总体规划，电子政务建设应遵循“统一规划、分步实施、注重实效、安全保密”的总体方针，应体现指导性、系统性和长期性的基本原则。

信息技术领域有一个重要的麦特卡尔夫定律，即网络的价值与网络用户数的平方成正比。而我国的电子政务建设，恰恰比较普遍地反映了与此相悖的结果。其主要原因是部门各自为政。因此使本可以成规模的大网变成了几个甚至几十个分离的小网，不仅几倍几十倍的增加了投资，而且几十甚至上百倍地降低了系统的价值。因此，一个充分体现“统一”的指导方针是十分必要的，既要包括统一规划、统一网络，又要包括统一标准、统一实施。只有这样，电子政务才能有序发展，综合效益才能大幅提高。电子政务建设要实现技术系统的互联互通，形成统一的网络和应用体系，以最有效的模式优化资源配置，实现人才、网络、设备、软件、信息等各种资源的充分共享。

同时，在电子政务建设工作中要牢固树立“应用第一”的指导思想。并把应用作为衡量电子政务建设成败得失的根本标准，采取切实有效的措施，努力提高应用水平，使电子政务建设收到实实在在的成效。最后，要严格执行国家关于信息网络安全保密的各项规定，把安全保密系统作为电子政务技术系统的必需组成部分，同时规划、同时建设，并要加强应用过程中的制度建设和系统管理，确保安全保密，万无一失。

根据国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见，在今后我国电子政务建设中要坚持以下原则:

·统一规划，加强领导。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体规划，避免重复建设。要明确建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。

·需求主导，突出重点。电子政务建设必须突出重点，稳步推进。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。

·整合资源，拉动产业。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。

·统一标准，保障安全。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。

(3)中国电子政务建设措施

好的实施方法是电子政务建设成功的保证。为此，在电子政务建设过程中要采取有力措施，确保电子政务建设的有效性。

·统一部署，稳步推进。电子政务建设协调小组负责研究和协调电子政务建设中的重大问题。国务院信息化工作办公室负责制定总体规划，协调、指导和推进电子政务建设，建立科学的审议和评估机制。

·明确分工，各司其职。电子政务建设具体项目要按照国家基本建设项目审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购招标、监理和验收工作。

·稳步推进，严禁重复建设。统一认识，加强领导，制定规划，积极稳妥地做好电子政务建设工作，特别要加快信息资源开发和业务系统建设;从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。

·利用统一网络平台。按照统一规划和标准，逐步规范和完善，实现原有系统与统一网络平台的互联互通，新建的业务系统，原则上要利用统一的网络平台。

·规范试点。明确重点、抓出实效，防止一哄而起、盲目追风。

·保证建设和运行资金。

·加快制定电子政务建设技术政策，实施有利于国内信息产业发展的政府采购政策，创造良好的外部环境;制定电子政务项目概算标准，合理确定和提高软件费用占项目总投资的比重;研究建立电子政务绩效评估机制。

(4)中国电子政务建设总体架构

①安全保密、公众服务、决策支持与信任授权服务模型

电子政务建设是一项系统工程，工作人员、社会公众等不同的实体，涉及国家不同级别的政府权力机构、政府各个实体对应电子政务建设中安全保密、公众服务、决策支持的不同级别要求，其关系如图2-1所示。

②平面和垂直结构

·平面结构。从总体上来看，我国电子政务的平面结构如图2-2所示。从图2-2中可以看出，要在办公厅建立电子政务内网的网络中心节点，主要功能是实现办公厅内部、国务院各部门、各地方政府的连接，并与党委、人大、政协等系统建立连接。在办公厅需要配套建立五个服务功能中心;政务信息交换中心(Government Exchange Center，GXC):连接各个相关单位，实现各类跨部门、跨区域信息上传下达和交换的枢纽;政务数据中心(Government Date Center，GDC):保存、更新、分发、备份等全局性政务信息服务的基础环境;政务认证授权中心(Government Certification Authority Center，GCAC):保障电子政务安全的认证授权设施;政务网络信息中心(Government net Information Center，GNIC):提供电子政务网络服务的网络地址分配服务、网络域名注册和解析服务、网络目录服务、网络信息资源导航服务的全局性基本设施;政务网络管理中心(Government net Operation Center，GNOC):保障试点示范工程各个应用体系成为一个有机的整体，支持试点示范工程的运行。核心包括:用户管理(含用户信息管理、用户认证、用户授权)、漫游管理、信息源管理、业务统计、系统测试、性能管理、路由管理、配置管理、系统维护和系统安全管理。

·垂直结构。从总体来看，我国电子政务的垂直结构如图2-3所示。

图2-3　我国电子政务的垂直结构

图2-3中，国家基础电信网络主要是指由中国电信、中国移动、中国联通、卫星、吉通、网通和铁通7大运营商兴建的光纤通信骨干网络。在整个电子政务结构中由国家授权组建少数几个基于PKI/PM I的统一授权授信安全支撑平台服务商，在国家对安全服务商进行集中管理的同时实现有效的竞争。同样基于Web Service、XML多样化的电子政务业务应用支撑平台和电子政务应用中间件开发商数量也应受到控制，以保证电子政务建设的质量和加强管理。

③典型的电子政务总体体系架构

从技术角度看，电子政务系统是由多种计算机软硬件及网络通信系统共同组成的复杂系统，其中各种应用系统相互关联、共同作用形成了一个有机的、复杂的体系框架。随着各类信息技术的不断演变、提高，大规模企业级应用系统的构造技术也在不断地发展变化。结合政务应用体系的构造特点，当前比较典型的电子政务系统的框架结构都是具有分步式多层结构特征的总体体系结构。典型的电子政务总体体系架构如图2-4所示。

图2-4　典型的电子政务总体体系架构

我国电子政务的总体体系架构具有以下几个方面的特点:

·网络基础设施支撑环境建设要求高于一般的信息系统，并且网络基础设施支撑平台的特征已从“三网一库”结构体系转变为政务内外网结构体系。

·统一的安全体系贯穿于电子政务体系结构中的方方面面。电子政务系统的安全体系不仅仅局限于各类网络层的安全措施，整个安全体系必须贯穿于从网络层、系统层乃至应用层的所有环节，才能保证电子政务系统中的政府管理和业务信息资源的安全。

·标准化支撑体系是电子政务建设的根本，并贯穿于电子政务建设的始终。

·共享、一致的政务信息资源数据库是我国电子政务信息系统集成和运行的基础，也是电子政务建设成功与否的关键因素之一。

(5)中国电子政务建设战略对策

电子政务建设是一个十分复杂和困难的系统工程，绝不是有了投资，买了设备和软件，或者说政府上网就可以轻而易举解决的问题。就整体而言，比起发达国家来，信息技术在我国各级政府中的应用起步较晚，计算机和网络技术在我国的应用时间还较短，特别是一些经济相对不发达的地区情况更是如此。我们许多的政府部门不仅还没有建立起基本的管理信息系统，甚至在许多地方，数据处理的能力也还十分落后。另一方面，也因为如此，我国政府各级部门之中还没有真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的计算机文化。电子政务的建设，无论在方法和内容上，将不可避免地遇到各种各样的社会阻力，特别是当电子政务的建设与某些部门或集团的利益发生冲突的时候:当电子政务的建设影响到少数人的权力和利益的时候;当电子政务要求政府行为更加透明而使得贪污、渎职不易发生的时候。因此，在电子政务的建设过程中，如何克服形形色色的社会阻力是电子政务建设成功与否的关键。

①全面推进，重点建设

所谓全面推进，就是“想得要大，起步要小，扩张要快”。^[1]“想得要大”是根据对信息技术发展的预期，审慎地确定电子政务长远的发展目标，或者说一个期望实现的电子政务“蓝图”。这个规划的目标应该是产出明确的，可以测量的，而不是抽象的、概念化的;规划要大处着眼，远处着眼;要有充分的洞察力和想象力。“起步要小”是要以小的、容易实现的、效果明显的项目起步，确保“初战必胜”。或者，将大的项目分解成若干个小的项目组织实施。这样做，不仅是为了在实践中锻炼队伍，获得经验，吸取教训;也是为了“以小胜求大胜”，取得公众的信任和支持。“扩张要快”是在已经取得经验和效益的基础上，加快电子政务建设扩张的步伐，尽快取得更高、更多的经济和社会效益。这样，一方面可以充分享受信息化和信息技术带来的好处;另一方面，也可以扩大影响，在更大程度上取得政府和相关部门的支持。

重点建设，则是在充分考虑经济效益和社会效益的基础上，结合实际情况，有选择地在重点地区和部门进行建设，以点带面，最终达到各级政府各个部门的信息化。这包括两层含义:一是从地域经济发展和信息化水平进行考虑;二是从政府自身各部门的重要性考虑。结合我国国情应从以下角度来考虑我国电子政务建设的优先级问题，即:经济效益，社会效益，和政府自身能力的建设。经济效益显著的电子政务项目包括:

·增加税收:各种税收管理系统，如所得税，增值税，财产税，海关管理系统(确保关税收入)，以及各种费用管理系统(如公共卫生费，车辆费，注册费，执照费等)。此为“开源”，凡能帮助政府增加收入者均在此列。

·财务管理:包括工资管理，支付和开支管理，各种投资和建设项目的管理等。主要目的是保证资金进出的有效管理，实现“节流”。

·资源和计划管理:如地理信息系统(乃基础之基础)，资源信息系统，土地与房产管理系统，国有资产管理系统，城市规划与建筑系统等。这类系统通过有效和高效率的管理间接产生经济效益。

·营造良好的市场和投资环境:如工商企业管理系统，进出口管理系统，国内与国际贸易管理及市场信息系统，产业部门统计分析与市场预测，经济分析及投资数据，新技术及技术转让信息，专利信息，外资管理信息系统，以及各种相关的政府法规信息及服务系统等。

在电子政务建设中，尽管国家明确提出严禁重复建设，但有些地方仍将注意力放在重新组建一个在物理环境上统一的网络系统上。有的地级市的规划和方案，仅网络规划资金就高达数亿元。目前，许多地、市甚至一些县都在争上电子政务，一些地方不从本地实际出发，盲目追求设备的先进性，追求网络的大而全，许多基本问题没搞清楚就匆匆上马。这种势头如果得不到及时制止，势必造成大量的重复建设和“信息孤岛”，给国家带来难以估量的损失。与此同时，大量的资源却没有发挥应有的作用。因此，在抓好必需的网络基础设施建设和升级的同时，加快现有网络信息资源的整合就显得尤为重要。要实现网络信息资源的整合，必须打破原有的按职能部门条块分割的架构，构建公共的电子政务网络基础设施，整合不同的数据资源，实现跨地域、跨部门、跨层次的协同应用平台。首先，要制定统一的技术标准，加快统一网络平台的构建，避免重复建设，防止各自为政。其次，要加快重点业务系统和基础性、战略性政务信息资源库建设，确保信息流畅、资源共享、安全高效。再次，要抓好现有技术队伍的整合，将原先分散在各个系统的网络中心、信息中心、技术中心进行整合，建立一支技术精湛、业务熟练、精干高效的技术队伍，明确分工，加强协同，推动电子政务建设的持续、健康、快速发展。

②研发技术，创新管理

在电子政务建设中，电子与政务既相互联系又主次分明。政务是主体、内容和灵魂，而电子是手段，为政务提供支撑和服务。目前很多地区在推进电子政务建设时，仍然是“穿新鞋走老路”:有的地方把电子政务仅仅当成政府部门的计算机化，不去重视软件的开发和政府业务流程的改造;有的地方简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就大功告成，缺乏与公众的信息互动，实体政府与虚拟政府形成了“两张皮”;还有的地方“唯电子而搞电子”，只关心采用了多先进的技术，采购了多昂贵的设备，而忽视了对行政组织结构的调整和行政业务流程的整合，很多新建的网络设施成了摆设，电子政务的本色渐渐被表面的硬件和网络所遮掩。因此，要提高电子政务水平，关键要坚持“需求为导向、应用促发展”的方针，选准突破口，达到应用与功能相结合，电子和政务统一化，并不断地在技术领域加以研发、创新，将各种新的信息、网络技术加以转化和利用使之和政务信息资源达到良好契合，来推动整个电子政务建设的发展与提高。

电子政务建设开始成为许多国家行政改革和管理创新的重要推动力量。电子政务推动的政府行政改革是一个由浅至深的过程，表现为从外在的技术形式到内在的组织关系、从表层的政务方式到深层的制度建设的变革，是从“用”的变革转变到“体”的变革，是技术革命所推动的行政改革和政府再造。电子政务应先从改变政务流程开始，进而逐步改变政府的组织结构以及决策过程、调控途径、行为方式等，从而提高政府的行政能力。政务流程可以划分为三个方面，一是基础作业流程，指日常的公文流转与处理，会议、日程等事务安排，文件、资料、数据、档案等管理，信息沟通与发布等过程:二是常规行政流程，指政策问题的发现与提出，政策方案的研究与论证，政策的制定、执行、反馈及修正等过程;三是危机管理流程，指对突发问题、重大事故和灾难性事件的处理过程。信息与互联网技术在政府部门的运用，将使政务流程建立在信息网络通道和信息平台的基础上，大大提高流程的速度、效率和准确性，并不断促进政务流程的重组和再造，使政务流程发生从技术性变化到实质性变化的变革，推动组织结构从传统科层制向扁平网络化转变。传统政府组织结构是一个刚性化的机械式组织，有固定的职位、严格的层级关系和层层传递的信息渠道;领导权威建立在组织框架中的职能、级别和各种规定的基础上，权力比较集中;组织机构多以功能导向为主，组织职责明确、边界清晰又相对封闭，组织之间静态连接、缺乏互动，工作时需要花费很大的精力和时间进行协调。基于电子政务的组织结构重构，应当使政府机构趋于扁平化，呈现为一种柔性化的有机组织，纵向与横向的信息沟通同时发生，技能、威信及相关制度在组织中的作用日渐突出，权力集中性下降;组织机构以功能与项目为导向，既有为完成经常性任务、比较稳定的组织单元，又有为完成创新性任务和临时性工作、具有较大动态性的组织单位:组织之间的边界是开放的、互动的、动态连接的，通过网络实现跨部门的合作与协调，减少不必要的层次环节，减少会务、文件等实体性活动，代之以网上的虚拟性活动，大大提高组织的反应能力和工作效能，逐渐形成一种弹性的、灵活的、适应性强的、跨功能的、效率高的“无缝隙政府”。电子政务不应只是一场技术运动，还应该是一次涉及政府组织与行为模式深刻变革的行政改革，是一个政府再造过程。实现电子政务过程中政府管理创新的方向很大程度上是由信息网络的本质特征所决定的。这些本质特征决定了基于信息网络的电子政务的各种社会效应和政府管理的创新和发展方向。

·系统集成，无缝化管理。电子政务应使管理与服务资源的组合方式发生深刻的变化，事务处理和业务工作发生虚拟整合，表现为政府系统运行的整体性与连续性，产生系统集成效应。政务活动的系统集成将改变传统的部门分割运行的状况，消除政府管理与服务的间断与空白点，显现出政府运行的完整性和协调性，为实现没有断层、没有间隙、没有阻滞的无缝化管理创造条件。系统集成突出反映在部门集成和过程集成两个方面。部门集成是各个分立部门通过信息网络系统实现相互关系的重新组合，改变传统政府部门与部门之间不连贯的独立工作机制，使部门间的工作职责和服务功能密切衔接，达到管理与服务的增值作用。过程集成使社会各界的政策建议与政策方案的研究、有关方面对政策制定的整个过程建立一个共同的信息平台上，使垂直的政务活动过程水平化。

·耦合协同，一体化管理。信息网络改变信息传递的方式和渠道，使得政府各部门之间、各环节的信息传递和交流能够直接进行，不同层次、不同职能的政府部门在网络中具有无障碍的信息即时沟通能力，形成新的信息共享机制，实现政府各部门相关联的各种业务和管理职能的耦合协调效应。信息网络化使分离的政府部门关系发生从业务关系的耦合到功能效应的耦合，从而形成从业务关系到功能效应的协同，使政府活动并行化、系统化，表现出工作流程和系统功能高度协调的一体化管理。一体化管理将改变传统政府管理与服务的时空范围和边界限制，把政务活动的空间和时间因素制约降低到最小限度，使政府组织的刚性边界弹性化，政务活动将具有跨时空、跨功能、跨部门的一体化特征。

·无限扩展，代理化管理。网络技术的推广应用使信息内容具有广泛的扩展性，人们可以在任何地方同时使用同一来源的信息资源。政务信息的全方位扩散突破了传统政务运行的相对封闭性，形成无限扩展效应，弱化了政府的信息特权，扩大了市场和非政府组织的力量，行政权力的分散和下移成为一种适应新形势的发展趋势，推动一部分政府职能将分解、授权和委托给社会组织进行代理化管理。政府管理的部分权力与职责将从纵向和横向两个维度进行转移。上级通过权力的适度下放可以调动下级工作的主动性、积极性和创新性，使下级政府能够更加灵活、机动地应对信息社会多样、动态的发展变化;政府可以将一些常规性的管理和服务项目转交给社会组织和团体，形成政府与这些机构的新型合作关系和运行机制，共同履行社会管理的职责。

·动态交互，参与化管理。互动特征是互联网络最大的优势。电子政务充分利用网络的信息交互方式，使政府以电子方式广泛而深入地伸向机构、公众和所有服务对象，可以及时获取信息并快速做出反应;同时各种服务对象也以电子方式广泛而深入地参与到政务活动中来，使公民具有更多的政务信息与参与途径，从而构建起一个全新的、双向沟通的参与化管理体系，形成政府与公民之间更为密切的动态交互效应，为社会各界共同参与社会管理提供新的推动力。如在政策的形成与执行方面，有利于政策出台前的充分酝酿、政策出台后的顺利实施和政策执行实际情况的迅速反馈，促进决策的科学化与民主化:在日常的社会经济事务管理过程方面，网络将改变政府与社会不同主体之问的信息地位，削弱官僚主义和政府本位倾向，促进政府与社会的责任共担;在政府活动的人事参与过程方面，为政要竞选与民众参选提供了新的渠道和方式，为加强对政府部门和工作人员的监督创造了更便捷的途径。

·开放公开，企业化管理。互联网络所带来的开放性大大加强了政府行为的透明度与公开程度，使社会能够全方位地对政务活动和官员行为进行评价、监督和考核，使政府行为更为直接地置于社会舆论的评判之下，这种开放公开效应要求政府必须迅速回应社会的需求，改变传统的社会主导者和控制者的角色地位，向管理寓于服务之中的职能角色转化，这将导致政府内部管理机制的变革，形成以政府实际工作绩效为导向的企业化管理。

·网络催化，知识化管理。信息网络技术带动着以知识为基础的经济与社会的发展，使生产要素、生产方式发生重新组合，使社会关系、生活方式发生深刻变化，信息网络的迅速发展正在催化出一个新的社会经济形态。信息网络时代电子政务的构建必然使政府资源利用方式和人力资源管理发生深刻转化，需要对人事制度、信息管理、工作方式等进行适应性革新，通过政府知识化管理，建立一种学习、开发、维护与共享知识的机制，整合利用政府外部资源和内部资源，构筑知识共享平台，以提高政府工作人员的个人能力和集体智慧。

③实现共享，保障安全

通过网络实现信息资源共享利用是电子政务的基本要求。如何最大限度地使我国电子政务建设发展战略研究实现信息的通畅共享又确保秘密，成为现阶段网络建设中必须解决好的问题。近年来，由于各地的网络基础不同，导致发展的不平衡，再加上没有统一的网络建设标准，不同部门和地区的网络各不相连，缺乏协调性，致使政务系统条块分割现象非常严重。甚至有个别部门以安全保密为由不愿意共享自己掌握的相关数据，在数据库、应用系统的建设上，不考虑同其他部门的互联互通、协同办公，而是自成体系、互相封闭。同时，各个部门、行业自行组织网络建设，条块分明，不仅导致巨大的浪费，也给电子政务的推行造成了很大障碍。虽然技术标准的统一可以解决互联互通的技术问题，但要真正实现互联互通、信息共享，还有很多工作要做:一是要抓紧着手建立一个和政府结构相适应的信息化架构，将原本分散、独立的信息资源统一整合到一个信息资源平台之上，以实现真正意义上的信息共享利用。二是要解决好内网、外网信息资源的共享利用。内网和外网作为物理隔离的两个网络，两者在政务信息方面有着共同性。建内网主要是为了信息安全，而作为直接为公众提供网络服务的外网，公众最关心、最希望了解的也是政府内部的信息资源，因此，如何将内网的不涉密的信息资源及时、全面地通过外网提供给公众，让公众通过互联网获得政府的信息和服务，也就成为电子政务建设能否取得实效的一个关键。三是要抓紧制定政府信息公开条例和信息安全保密制度，明确政府信息公开的内容、方式、范围、程序等，该保密的严格保密，不该保密的坚决公开。

④控制成本，加强监理

随着我国电子政务建设的不断深入，近几年政府信息化建设的整体投资力度呈增长趋势。据世资讯(ccw Research)最新研究表明:2002年政府机构IT投入达到300亿元人民币，其中硬件投入为230亿元人民币，软件投入达到38亿元人民币，IT服务投入达到32亿元人民币;2003年政府信息化建设的投资力度将继续增长，预计政府机构的IT投入将为350亿元人民币，增长率达17%。超过60%的政府部门2003年信息化建设投资预算，相对于2002年有所增加，其中近30%呈大幅增加趋势:只有8%的政府部门2003年的信息化建设投资预算相对2002年有所萎缩。由此可见，一方面电子政务投资的增加给各大IT厂商带来巨大商机;另一方面，作为电子政务建设消费者的政府应当考虑成本的控制，并关注电子政务建设的质量，既要少花钱，还要“办好”事。现实中的政府或行政机关事实上是不折不扣的“经济人”，政府也应当在电子政务建设过程中进行多方博弈，应当充分地考虑各种资源的稀缺程度，供求关系，价格水平，在电子政务建设中关心自身利益和社会效益严格控制成本-收益的变化，重视投入与产出是否对等，达到利益最大化原则。控制成本就是要杜绝浪费，建立电子政务工程审核制度，招投标制度。加强监理则是为了保证质量。电子政务建设是一项复杂的系统工程，是工程就要关注质量，就应当建立规范的独立监理机制，杜绝电子政务建设的豆腐渣工程。只有关注质量才能使电子政务建设落到实处，这是电子政务建设的基础。

⑤突出服务，绩效评估

电子政务建设，是政府自身重塑和完善的过程，以期建立新的政府治理典范，促进善治，实现善政;是为了建立一个以公民为中心的政府，更好地为民众服务。信息社会不同与传统工业社会的一个重要特点在于其是一个消费者社会，是一个消费者主权的社会。消费者主权的社会意味着消费者有途径可以享受生产者提供的利益;消费者有选择产品和服务的机会;消费者可以得到充分的信息;消费者在生产过程中具有代表性;消费者受到损害的权益能够得到救济;消费者的满意是衡量生产和服务的核心标准。电子化政府，其最大的特征在于它是以公民为中心的，而非以政府机关为中心。所以，在推进电子政务建设的时候，我们必须把人民主权的法则和消费者主义的法则真正地落实到政府治理之中，突出政府的服务意识，把公民当作政府的顾客;关注公民对政府机关所提供的信息和服务有什么样的要求;满足公民的合法期待;为公民提供方便、快捷、满意的服务;以公民的利益和公共利益为出发点;使公民对政府所提供的服务拥有选择权;为公民权利的保障提供救济的途径。一言以蔽之，我们如何才能促使政府治理的形态从以政府为中心转变到以公民为中心，如何才能更好地为公民服务。

电子政务建设效果的评价是电子政务建设的最终环节。建构一套反映电子政务各个侧面，而且是可管理的、能够反映结构性变迁的，能够帮助政府建立对电子政务的发展加以调整的评估体系，是极其重要的。只有从宏观层面对电子政务作整体的评估和把握，才能为政府提供宏观决策的支持。在电子政务学中，“电子政务发展评估”指电子政务一切投入和产出的过程评估。这种过程可以是有形的，也可以是无形的;既包括电子政务“硬件”建设，也包括电子政务“软件”发展的政务活动过程。全面电子政务发展评估理论是以政府经济学、公共管理学、信息技术、投资均衡理论和资产评估、网络评估等为基础，所以包含了几乎所有的有效投入。人力资源在电子政务发展理论中是一个发展要素，它与资本、计算机等资源共同创造电子政务的价值。所以，反映电子政务发展评估的模型及其指标，就是人力资源、信息技术及其资本等要素的总和。

现在，电子政务在中国的建设才刚刚起步，如何避免走别人走过的弯路，对电子政务的发展进行跟踪评估是确保电子政务健康快速发展的有效手段。电子政务发展评估一是测评的对象特别重要，包括各级政府及其组成部门等的电子政务建设情况;二是测评的项目投资巨大;三是测评对象的技术复杂，涉及计算机技术、网络通信技术、信息安全技术、大系统协同技术、性能匹配测试技术和海量数据库技术等;四是测评对象的国际化要求高，包括国民待遇原则、透明原则和公开原则，与政府服务水平等电子政务的国际化程度。国际上的电子政务发展评估主要有两个基本特征:第一个特征是以互联网为基础设施构造和发展的电子政务为评估对象。第二个特征是就电子政务的内涵而言，更强调政府信息服务功能的发挥和完善。从2000年开始，发达国家对电子政务的发展进行评估，用其自行开发的评分系统对电子政务进行评分，并发布年度报告。美英的电子政务发展评估系统侧重于测量被评估对象的电子政务的“总体成熟度”，其评估路径是按照“电子政务功能度”的由易到难(技术层面)，“电子政务复杂度”的由低到高(信息交互层面)和“电子政务成熟度”(面向用户方面);其评估方法是采用发展系统集成模型与管理模型来实现的。“总体成熟度”又分为“信息服务成熟度”、“技术资产增值”和“客户关系管理”(CRM)三个子系统。在美国2002年的电子政务发展研究报告里“信息服务成熟度”和“技术资产增值”被分配70%的权重，而客户关系管理(CRM)被给予30%的权重。政府信息服务和技术资产增值在这三个子系统的分别得分，进行集成加权平均后的分数为“总体成熟度”。其权重使用“要素贡献度模型”来确定，得分是采用发展系统模型来打出离散分点。其中，信息服务成熟度又包括“信息服务成熟广度”和“信息服务成熟深度”两个方面。“信息服务成熟广度”是指政府负责提供的信息服务中已经在网上实现的比例，“信息服务成熟深度”是指政府信息服务的完备水平。具体来说是把政府信息服务分成“发布”、“互动”和“信息交易”三个层面以反映某一项信息服务所能达到的最高成熟度。客户关系管理(CRM)测量政府将信息服务提供给用户时达到的精致程度。关于CRM，又有5个子指标，分别是洞察力、互动性能、组织性能、客户建议和网络技术性能。发达国家的评分系统引入CRM的概念评测电子政务，并给予30%的权重，反映了西方发达国家电子政务的发展趋势，即越来越注重改善用户体验，以用户为中心提供政府信息服务。通过对美国、英国等国家电子政务评测体系的研究，我们发现，西方发达国家的电子政务评估集中于电子政务信息服务方面，集成于公众信息透明的交互信息服务。这与这些国家的“用户导向、结果导向和市场基础”三大电子政务发展战略原则的要求相一致，也与其国家的社会经济发展水平和政府信息化程度相适应。由于我国的国情和政体与西方发达国家不同，不能照搬西方电子政务的评估方法，必须根据我国的实际情况，开展符合中国实际的研究，为中国各级政府及其组成部门的电子政务发展态势进行正确测量和评价提供科学的理论和方法。