2.3 电子政务现状与发展
2.3.1国外电子政务发展现状
近些年，电子政务在全球得以迅猛发展，据统计，在联合国的成员国中，已经有90%以上的国家建立了政府相关网站，并实施了某种形式的电子政务服务。应该说，世界经济一体化以及信息技术特别是互联网技术的发展是世界各国积极推进电子政务建设的主要原因。了解和借鉴国外电子政务的发展状况，有助于我国电子政务的快速发展。
(1)国外电子政务发展的基本情况
①北美地区
北美地区在全球电子政务发展中处于领先地位，美国与加拿大是全球电子政务的领跑者。另外，墨西哥的电子政务发展也较为迅速。
如前所述，美国被认为是电子政务的最初提出者，并且在“9·11”事件之前一直是世界上电子政务发展最快的国家。目前，其仍然是许多国家发展电子政务的样板。
加拿大政府是全球迄今为止电子政务发展最成熟、最领先的国家之一。与美国一样，加拿大先进的基础设施及人力资源，为国家大力发展电子政府打下了坚实的基础。在2001年，加拿大对一系列项目实施了大幅度的升级与改进，特别是大力发展“以客户为中心”的政府网上服务。加拿大的电子政府在跨部门、跨区域之间的协同性和一体化服务传递方面要超过其他任何国家。加拿大的电子政府门户网站是客户关系管理的最佳体现，它主要针对3种客户群体:加拿大公民、加拿大企业以及非加拿大人。通过该网站可访问政府所有主要部门及机构的相关网站。
②欧洲地区
整个欧洲国家都对电子政务的发展给予了大力支持。同时，欧盟组织还积极推行“电子欧洲”计划，制定了一系列指导方针，并对其成员国的实施情况每年度进行一次全面评估，以确保电子政府在各成员国的顺利发展。2001年，在提供在线服务方面，仅有4个国家低于双向互动阶段，已有7个国家达到了事务处理阶段，在2002年又有另外8个国家达到这种阶段。较为领先的国家有挪威、英国、芬兰、荷兰、德国、丹麦、爱尔兰、法国、比利时和意大利等。95%的欧洲国家在政府关键部门，即卫生、教育、社会服务、劳动就业和财政部门已经达到了双向互动及事务处理阶段。北欧国家在这一点表现得尤为突出，因为它们有着全球最高的互联网使用率。在信息通信技术(ICI)及人力资源方面，欧洲仅次于北美。各国领导强有力的支持也为欧洲整体电子政府发展提供良好的环境。同时，大多数国家在电子政府的规划中兼顾了“以客户为中心”策略，以及“尽量向商业群体提供在线服务”两者的平衡。
③南美地区
南美地区在全球电子政府发展中处于中等水平。许多国家都在稳步发展，除巴西与阿根廷较为领先外，其他一些国家还没有明确的发展目标，并缺乏真正以“客户为中心”的服务理念，数字鸿沟问题较为明显。
④中东地区
中东地区在全球电子政府发展处于中游水平，但各国发展极不平衡。该地区以色列较为领先，紧随其后的有阿联酋、科威特、巴林与黎巴嫩。而也门、突尼斯、阿尔及利亚等国家则极低。比如，阿联酋全国1/3的人群是网民，属全球领先水平;而摩洛哥的上网人数仅为0.4%，是全球的最低水平之一。中东关于政府信息发布的网站居全球最高水平，而以客户为中心的网站却处于全球最低水平。
⑤亚太地区
亚太地区除澳大利亚、新西兰、新加坡、韩国、日本和马来西亚之外，绝大多数国家发展电子政府的环境十分薄弱，许多国家的发展处于全球最低水平。澳大利亚、新西兰、新加坡和日本居全球领先水平。韩国的电子政府因为实施了几项成熟的在线事务处理(如实施反腐败的电子政府工程)而格外引人注目。近年来马来西亚电子政府发展迅速，印度也正积极向前推进。
⑥中美、加勒比海和非洲
中美、加勒比海和非洲属全球较低水平。尽管许多国家都将发展电子政府提到议事日程中来，建立了政府网站，其中一些已达到互动阶段。但由于信息基础设施、人力资源十分薄弱而发展缓慢。
(2)国外电子政务发展的特征
从当前国外电子政务发展的情况看，其基本特征主要表现在以下几个方面:
①领导人的政治意愿与电子政务建设相结合
电子政务是政府管理方式的革命，它不仅意味着具有生产力性质的政府管理工具的创新，而且从根本上改变了政府管理结构和管理方式，电子政务的发展已经引发传统体制的变革，一些电子政务发展较快的国家大多首先源于国家或政府领导人敏锐的洞察力，强烈的政治意愿和有力的领导。越来越多的国家政府领导人已经认识到电子政务是治国不可缺少的工具，认识到了电子政务对于国家生存和发展的重要性，从政治上确定了电子政务目标，并勾画出应实现的蓝图。同时，也落实了相应的实施部门和所需的资源。其中，特别重要的是明确地定义电子政务的目标，以及通过做哪些事情或完成哪些项目来达到这些目标。电子政务已经不是一个概念和一种技术，而是一个庞大的系统工程，政治意愿和信息技术的结合，造就了新的政府组织形式。
②将管理技术运用于公众服务
客户关系管理技术是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式以留住客户、扩大市场占有率的技术。现在，这种技术也开始用于电子政务之中，帮助政府建立与其“客户”(企业和居民)的关系。由于发达国家一般都是民选政府，必须体现民意，按照公众的意向设计政府的电子政务系统，建立新的、更好的政府与企业、政府与公民的关系。新加坡政府的电子公民(e-Citizen)网站就是按照一个居民由出生到入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的、需要与政府打交道的全部问题来设计的，充分体现了以居民为中心的政府服务思想。
③门户网站成为主要趋势
政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入政府所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务，这种门户网站对用户来说非常方便。门户网站形成用户与政府的互动，使政府纵横交错的官僚结构不见了。用户只要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理，根本不需要知道在这件事情完成的过程中，他与哪些政府部门、哪些政府官员打过交道。这种通过门户网站实现用户与政府互动的形式，为政府形态由工业社会向信息社会过渡提供了条件。正因为如此，各国都加快发展政府网站。目前，联合国下属的各成员国已经约有95%的国家建立了政府相关网站，并实施了某种形式的电子政务服务。在欧洲、北美及新加坡等一些工业化国家，电子政务实现了互动性甚至事务性服务，许多国家都建立了一站式门户网站。经济合作与发展组织(OECD)成员国大多建立了单一的门户网站，英国与新加坡还采用了用户ID进入系统。
④政府改革与电子政务建设密切相联
自20世纪70年代以来，西方国家在巨大的社会压力、财政压力和经济全球一体化压力之下，进行了大规模的政府改革。在政府改革中，各国普遍的做法有:减少政府对市场的干预，放松政府对社会、市场的管制;削减名目繁多的规则，简化政府管理的行政流程;在政府管理中引入市场机制，推行公共服务市场化;将政府职能向社会转移，更多地发挥非政府组织或民间组织在公共管理中的作用;优化政府组织结构，裁减机构和人员，削减财政开支，将政府的决策和执行功能分离，提高政府管理的透明度，加强对政府的绩效管理等。
为了巩固这些改革成果，西方发达国家普遍推进政府信息化，把它放在了十分重要的地位，并把巩固改革成果与推动政府信息化、发展电子政务有机结合起来。
⑤不断增加服务的广度和深度
就前面所提到的电子政务的四个发展阶段而言，目前很多政府都在实现由第一阶段向第二或第三阶段过渡，即扩大电子政务向用户提供服务的广度和深度。在这方面，葡萄牙政府的“2000—2006信息社会发展规划”，荷兰政府的“电子政务行动计划”，以及澳大利亚的“政府上网战略”，在国际上都有较好的反响。
⑥遵循长远规划，分阶段实施的建设原则
电子政务建设是一个复杂过程，不可能一蹴而就，必须分阶段实施。世界各国在推进电子政务发展中大多是分阶段来开展的。
(3)国外电子政务应用项目的发展重点
2001年3月23日至24日，欧洲委员会(European Council)在瑞典的斯德哥尔摩召开了“e欧洲2002年”会议。会议提出，欧盟国家对于电子政务的发展应该考虑两个指标:一是政府向企业和居民提供的基本公共服务在网上完成的百分比;二是政府提供的网上公共服务被公民所使用的情况。这个会议提出，欧盟的会员国应以下述20个基本公共服务项目作为实现政府上网服务的优先考虑，其中12个为面向居民的服务，8个为面向企业的服务。由这些项目的设定我们可以看出发达国家对于电子政务发展的优先级考虑。
①面向居民的服务
本服务共12项，即所得税(申报及评估通知);职业介绍;社会安全与福利，包括失业福利、家庭补贴、医疗费用(报销或直接支付)以及学生补助金;个人文件(护照及驾照);汽车注册(新车、旧车或进口车);建筑许可申请;警察通告(出现贼、盗等);公共图书馆(分类目录、搜索工具);证明文件(出生、婚姻)，包括申请和递送;高等教育及大学的入学申请;动迁通知(地址更改);与健康有关的服务(例如，关于各个医院提供服务的项目和情况、医院挂号等)。
②面向企业的服务
本服务共8项，即雇员的社会贡献(所得税预扣);公司税(申报及评估通知);增值税(申报及评估通知);新公司的登记注册;向统计办公室提供的数据;海关申报;与环境保护有关的报告;支付与采购。
国际上也有专家提出，将政府的业务分为九类共165项，其中的九类即居民服务、司法与公共安全、税入、国防、教育、行政管理、运输、法规与民主、电信及邮政，以发展和评估一个国家电子政务的实现程度。
(4)国外电子政务建设的基本经验
国际上不同国家实施电子政务、构建电子政府的经验可谓各有千秋。尽管其他国家在实施电子政务时不可能原封不动地照抄照搬这些经验，但其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启示，却值得每一个即将构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习。
下面就国外实施电子政务的基本经验作简单总结。
①以政府业务流为主线发展电子政务
以政府业务流为主线就是根据轻重缓急将政府职能中带有不变性的业务流一个个地计算机化和网络化，既满足政府的急需，又有利于政府的职能转变和政府重组。以政府业务流为主线发展电子政务，实际上就是利用信息技术给政府重新“梳一次辫子”。把那些最急需的政府业务流先开发出来，实现电子化和数字化，然后根据先后次序按部就班地完成。那些在信息化时代被淘汰的部门必须转变职能或调整机构。
②遵循审慎规划，小步快走的发展战略
发达国家的经验表明，电子政务的发展必须遵循“审慎规划，小步快走”的发展战略。也就是说，对于电子政务建设规划，想得要大，起步要小，扩展要快。因为电子政务属于资金和技术密集型部门，对项目管理的要求比较高，加上信息技术本身发展快、新的设备和技术手段不断更新，因此，在电子政务建设中，一步到位是不切实际的。“审慎规划”就是根据实际情况以及对信息技术发展的预期，审慎地确定电子政务长远发展目标，然后建立政府的业务模型，确立信息化目标。“小步快走”就是要以小的项目、容易实现的项目、效果明显的项目起步，在取得经验和效益的基础上，加快系统扩张的步伐，尽快拿下这个系统所应有的全部经济和社会效益。
③确立电子政务发展优先级
电子政务要取得成功必须确立优先级。从实践来看，世界各国几乎无一例外地以电子税务作为电子政务的启动工程或第一优先项目。因为，电子税务不仅大大提高了政府税收的有效性和效率，而且有效地提高了社会的完税率。此外，电子税务还可以建立全社会最复杂的档案系统。因此，电子税务是当前国际上最复杂、最成熟的电子政务应用系统。
开展电子政务可能有很多不同的具体目标，如改进对公众的服务、提高政府机构的效率、加强市场监管、改进优先的经济部门、改进弱势群体的生活质量、提高政府的管理水平、扩大民众参与等。电子政务必须对这些目标有一个先后完成顺序，政府优先发展什么取决于一个社会具备的具体条件及其实现的目标。从目前世界各国电子政务发展情况看，大致可以从以下三个角度来考虑电子政务发展的优先级问题。
第一，从经济效益出发的优先级设定。有明显经济效益的政府信息系统不但可以帮助政府改进对企业和居民的服务，方便企业和居民，而且可以帮助政府增加收入或外来投资，从而有可能为电子政务的发展再积累和提供资金。我国金关工程和金税工程的成功是这类项目的典型例子。
第二，从社会效益出发的优先级设定。社会效益比较明显的电子政务项目，包括面向居民的各种服务系统，如出生、死亡、婚姻、迁徙等，居民身份证、护照发放系统，自行车、汽车执照和驾照发放系统，社会保障系统，如失业补贴发放、求职援助，街道的各种服务和管理系统，土地和住房的注册登记系统，公共教育和文化系统，医疗与保健系统等。这些项目经济效益虽然未必明显，却可以使老百姓感到生活安全、安定，政府的服务方便、有效，居民能够充分地利用信息和知识提高自身的各种能力。因而，这类项目可以促进社会政治、经济发展，使老百姓支持政府，保持社会的稳定和公共安全，为政府争取更多的政治支持。
第三，从政府自身建设出发的优先级设定。政府利用现代信息技术和网络环境可以提高办公室工作效率和生产力，精简机构和人员，降低管理成本。因此，可以从这个角度考虑对电子政务建设中各个项目优先级的设定。一是提高政府核心业务运行的有效性和效率。如国防、安全、情报系统，首脑机关(党中央、国务院等)的各种监控系统，各种公文流动管理系统，内部通信系统，决策信息系统，信息与知识管理系统等。二是增加政府的透明度和反腐倡廉。如各种内部财务管理系统、人事管理系统、电子采购系统、政府工程招、投标系统等。三是政府信息资源的开发，如各种法律信息系统、政令信息系统、文件管理系统、档案管理系统等。
④强调规范化和标准化
信息化建设必须有标准化的支持，以确保技术上协调一致和整体效能的实现。规范化和标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的保证。它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此协同提供技术准则。通过标准化协调和优化功能，保证电子政务建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础。除了信息系统建设中极为重要的数据标准、技术标准及安全标准之外，还需要特别重视电子政务应用系统的标准化问题。各国政府一般都按照标准化和规范化要求，实现政府之间、部门之间的各种系统兼容和信息资源共享。要实现电子政务的标准化，关键是政府业务过程的规范化及数据模型标准化。因此，各国政府主管部门都下大力气促进本部门电子政务关键“零部件”的标准化和规范化，并以此推动本部门管理向规范化和标准化靠拢。
国外电子政务标准化和规范化一般都通过技术政策来引导和推进，有些则依赖于市场的作用，让市场占有份额大的产品成为事实上的标准或规范。为此，有些国家采取公开招、投标方式，将主要的政府信息系统要素分包或统包给合格的企业。在系统原型开发出来以后，通过鉴定和评估，形成该类系统解决方案的国家标准或试用标准，以不同的规模和价格向全国各级政府部门提供成套的硬件和软件系统，并开展培训和推广应用。系统建成之后的升级和维护，也由该系统的承包企业负责。
⑤政府和企业紧密合作
在国外电子政务建设过程中，各国政府都十分重视政府与企业形成某种合作伙伴关系。其特点是:第一，在政府信息系统的建设中，融资的渠道很多，政府没有钱也一样可以办事。政府与企业的伙伴关系具有很大的潜力，居民也是电子政务的一个“财源”。设计得好，可以做到政府、企业、居民三赢。第二，政府和企业在电子政务发展中各有自己的角色。政府的职责是完成法律赋予政府的职能，政府擅长的是政府自身的业务，信息系统的开发是企业的专长。因此，在电子政务发展中，政府的任务是提出对信息系统的要求，而不是建立一支队伍去搞系统开发，这样才能做到扬长避短。
⑥加强电子政务的安全管理
正如前面相关章节所述，在电子政务建设中，加强安全管理非常重要。不过，需要说明的是，由于不同的电子政务应用系统对安全的要求不同，因此，不能将安全问题绝对化，不是“越安全越好”。必须根据系统要求决定安全系数，根据系统的实际应用情况，考虑安全、成本、效率三者的权重，并求得适度的平衡。
⑦正确对待电子政务发展中的难点和制约因素
从国外情况来看，电子政务的发展遇到两个主要难点，但是它们都进行了认真处理。
第一个难点是电子政务的一体化问题，即政府部门之间信息系统的一体化及中央与地方政府之间信息系统的一体化问题。既然要实现“一站服务”和“无站服务”，涉及跨部门和跨地区的政府业务处理就必须实现一体化。例如，国税的征收就涉及许多部门以及中央和地方的协调。为此，除了业务过程本身要在部门或地区间畅通之外，数据、技术、安全等都需要遵循某种程度的统一标准。但是，由于各种各样的利益冲突，要实现部门之间及中央和地方之间的协调是一件非常困难的事情。从国外的经验和信息系统工程建设的需求来看，一个强势中央政府的集中、统一领导比较有利于国家信息系统的一体化、标准化和产业化。换言之，就电子政务的建设而言，“中央集权”对国家比较有利。
第二个难点是所谓数字鸿沟问题。前面曾经提到，电子政务的基本特征之一是以互联网为其基础设施，而电子政务也是互联网最重要的应用之一。但是，究竟有多少人能上互联网呢?如果不能做到居民普遍上网，那么电子政务只能为少数人提供方便和服务。这将使社会的强势团体更强，而弱势团体更弱，并因而强化了社会的不均。事实上，那些最需要政府提供服务的人(如社会救济)往往可能正是那些无法上网的人。为了克服这个难点，许多国家都想了很多办法。如意大利的波哥纳市向所有的居民提供免费上网和电子邮件信箱;加拿大和新加坡向低收入家庭提供购买计算机的补助;牙买加利用邮局、英国利用公共图书馆、印度利用公共信息亭等方便居民就近进入政府网站。设立公共信息亭的国家正在逐渐增加，因为，它不但可以帮助居民上网，还可以解决一部分人的就业问题。
发达国家在电子政务发展中还面临两个比较大的制约因素。其一是所谓个人隐私问题，许多居民担心自己的数据都交给政府之后，个人隐私是否还有保障。虽然一些国家已经完成了相应的立法，如数据保护法，但是仍然无法解除居民的疑虑。在美国进行的一次民意测验中，有65%的居民希望电子政务发展的步伐放慢一点，主要的顾虑就是担心隐私无法得到妥善的保护。另一个比较大的制约因素则是安全和认证问题，特别是由第三方完成的认证问题。安全问题虽然与技术密切相关，但是并不完全是技术问题，而是怎样通过各种努力来建立可靠的认证系统并在实践中赢得公众信心的问题。
⑧其他方面的经验
除了以上7个方面，还有一些其他经验值得借鉴:实施电子政务、构建电子政府势在必行，各级政府必须要树立高度的紧迫感;电子政府由国家投资、受国家控制、为公众服务;电子政府不仅是网站与软件的简单应用，应当全面展开电子服务，使电子政务、电子商务以及远程教育协调发展;实施电子政务必将迅速带来可观的经济效益;实施电子政务必须以公务员的个人素质为前提等。
2.3.2我国电子政务建设现状、问题与对策
由于政府业务的共通性，我国的电子政务建设与其他国家并无本质的不同。然而，由于我国的现实国情，又使得我国的电子政务建设具有自己的特点。例如，在我国实施电子政务过程中，首先是要加强政府的监管功能;其次是进一步提高政府的办公效率，为人民提供更多更好的服务。
(1)我国电子政务的发展历程
与世界各国电子政务发展的历程一样，我国电子政务也是沿着计算机单项应用，管理部门信息化，再到全面的政府上网工程这样一条由低向高、由局部到全面推广的发展路子。我国电子政务发展可分为初期缓慢发展、快速完善发展和高深层次发展三个阶段。
①初期缓慢发展阶段
我国电子政务建设起步于20世纪80年代。初期发展主要表现在两个方面:其一是20世纪80年代末，中央和地方党政机关开展的办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向的内部信息办公网络(包括经济、金融、铁道、民航、电力、财税、海关、统计、气象、灾害防御等10多个方面)，以及若干横向的内部业务信息管理系统(如国外贷款项目管理信息系统、国际收支管理信息系统、技术引进项目管理信息系统、物价信息系统、农业经济信息系统、国土资源信息系统等)，用计算机和通信网络技术奠定了基础，为推动政府部门之间的横向信息交流，对经济进行宏观管理，发挥了重要作用。特别是1987年1月国家经济信息中心正式成立，为我国改革开放和各级政府制订计划提供了可靠的信息依据，使我国开始进入政务信息化时代。以国家经济信息中心为主导，由国务院牵头发展的国家经济信息主干网系统，实现了办公自动化、信息数字化和传递网络化。其二是1993年底启动的“三金工程”，即金桥工程(它属于信息化的基础设施建设，是我国信息高速公路的主体工程)、金关工程(它是国家对外经贸及相关领域信息网络工程)和金卡工程(它是建设面向全国主要大中型城市的银行电子货币工程)，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是其最初级的阶段。
②快速完善发展阶段
到20世纪90年代末，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。1998年4月，青岛市在互联网上建立了我国第一个严格意义上的政府网站“青岛政务信息公众网”(http://www.qingdao.gov.cn)。1999年1月，当时的国家40多个部委(局、办)的信息主管部门共同倡议发起了“政府上网工程”，其主要目的在于推动各级政府部门将公众信息资源上网，更好地为公众服务。“中央政府上网工程”的实现，迫使各级政府也必须与之相适应，在推动各级政府上网的同时，也推动了所有与政府有关的机关、部门、企事业单位上网，我国政府站点迅速增加，网页内容日益丰富，在政策传递、网上服务等电子政务方面出现了一次新的飞跃。特别是金融部门网上支付的实现，为我国电子商务的发展提供了必要条件:教育部门的网上教育，推动了我国教育事业的发展;而公安部门的网上通缉，抓住了大量长期外逃的犯罪人员，为社会稳定做出了重要贡献;外经贸部网上申报出口退税，从根本上解决了异地出口偷逃税问题。其他如地方政府通过互联网发布政务通告，提供政府职能部门服务联系方式、提供各种办事程序及问题解答，人事部门进行网上公务员考试录用、劳动人事政策公开、有关部门通过网上公开征集对国家重大政策的民意、建议都发挥了重大作用。
③高深层次发展阶段
我国政府全面实施电子政务可以说是从2000年开始的。当年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建设》提出:“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展。”我国电子政务由以往部门式发展转向全面的国家战略发展阶段。电子政务一改过去技术驱动为以业务需求为动力，政府信息化不再是在计算机、网络平台上对原有流程进行简单复制，而是与政府管理体制改革相结合，全面提升了政府在社会主义市场经济条件下的职能，为我国经济、社会、文化事业的全面发展提供了有力保证。
(2)我国电子政务的发展特点
我国电子政务的发展与国外电子政务相比，有自己的特点，这一特点不仅突出表现在它的社会特征上，还表现在它的建设特点、运用特点和管理特点上。
①我国电子政务的国情特点
与其他国家相比，我国电子政务的发展是自身国情特点决定的，这种特点可概括为:
第一，独特的政治制度。我国是社会主义国家，可以发挥社会主义制度“集中力量办大事”的这一传统优势，集中力量加快我国的电子政务建设。事实上，我国目前电子政务建设比国外发展得更快，政治制度优越是其中一个很重要的原因。同时，由于政府官员和共产党干部是人民的公仆，必须注重民主政治建设，致力于建设一个廉洁、民主、高效的现代化政府。我国政治制度的这种优越性，为我国电子政务建设快速高效发展提供了良好的条件。
第二，地区的不平衡性，决定了我国电子政务发展速度的差异性。由于历史原因和改革开放首先从沿海开始，我国经济呈东高西低的状态。沿海地区的人均收入比西部不发达地区高出几倍，甚至十几倍。这种经济收入的差距表现在电子政务建设上也呈东部相对比较好，而西部地区相对落后的状态。虽然国家对落后地区进行了大量的投资，但由于这些地区整体水平低，发达地区和落后地区在电子政务建设以及社会信息基础设施建设方面的差距巨大，在许多经济欠发达地区，公文流转和业务处理基本上还处在传统阶段，不同政府机关之间的信息交流仍靠电话、传真及传统的邮寄和专人投递，在这些地区，电子政务只能从普及知识开始。
第三，电子政务模式的多变性。我国正处于改革的攻坚阶段，不仅经济体制在变动之中，政治体制改革也正处于起步阶段。特别是在我国加入WTO后，各级政府机构需要转变政府职能，实行精兵简政，所有这些变化反映到我国的电子政务建设上必然是政务模式多变。这种多变性表现在三个方面:一是由于经济体制的不断变革，要求电子政务建设与其相适应;二是我国政治体制方面不断变化的政府组织结构、领导体制、管理模式要求电子政务建设与之相适应，要求电子政务模式不断变化;三是目前新的电子政务软件不断出现，其功能更加强大，建设和维护费用更低，人机界面更友好，使用更方便，它要求电子政务模式也不断变化。
第四，国家对电子政务的监管特别困难。我国的政治体制是建立在传统的计划经济基础之上的，经过20多年改革，目前虽然有了很大的变化，但远远不能适应社会主义市场经济建设的要求，这不仅表现在我国政府的很多机构设置还继续沿用传统模式，更重要的是电子政务将重新定位政府各部门的职能，改变政府的办事方式，改革政府的体制结构，每一种变化都将直接损害一些部门和个人的利益，在部门利益、个人利益驱动下，各个政府职能部门往往只考虑本部门的利益，影响电子政务的整体发展。这种利益机制使我国电子政务建设和监管特别困难。
②我国电子政务的建设特点
与发达国家电子政务建设相比，我国在电子政务建设中有自己的特点，主要表现如下:
第一，我国电子政务建设的动力来自两个方面。一是我国政府为了加快政治文明建设，加快政府信息化建设的步伐，自上而下地推进电子政务建设;二是随着我国进入WTO组织，外国企业进入我国市场后，大力发展电子商务和现代物流，它们要求我国提高政府服务质量，建立与电子商务和现代物流相适应的电子政务系统，特别是我国进出口贸易的迅速增加，极大地推动了我国的电子政务建设，这种外在拉力和内在动力的结合，加快了我国电子政务建设的步伐。
第二，国家网络基础设施建设实现了跳跃式发展。这是因为我国的电子政务建设起步较晚，在信息技术日新月异的今天，我国可以跳过发达国家原先走过的道路，特别是可以吸取它们失败的教训。新技术的出现，使我们可以直接运用最新的技术和材料，集中资源，加快建设高速、宽带、大容量的基础网络，并在此基础上，促进电信、电视、计算机“三网合一”工程。加快包括移动通信、数据网在内的国家通信网络建设，高质量地提供语音、数据、图像、多媒体等世界最先进的技术，使我国的电子政务建设从起步就进入世界先进行列。
第三，电子政务建设与信息服务产业相互促进。经过近20年的发展，我国信息产业部门不管是从技术水平还是服务水平都有很大提高，我国所有大型信息技术企业不但研究、开发、生产软件和硬件产品，也全面提供各种系统集成、系统开发等信息技术增值服务。许多中小型信息技术企业更具活力，可以提供各种各样的、各具特点的信息技术增值服务。总的来说，我国信息技术服务企业基本上可以满足我国电子政务建设的要求，虽然在一些大型软件数据库开发平台、大型硬件设备上还需要外国公司提供，但随着我国电子政务建设的发展，国家投资的增加，这种主要依靠外国提供大型硬件设备的局面正在改变。我国政府电子政务建设与我国信息技术进步、信息产业发展同步前进，相互促进，共同发展的局面正在形成。
第四，我国公务员与公民应用信息技术的能力迅速提高。由于我国原来的信息化水平比较低，公民平均受教育水平尚处于低收入国家阶段，而且全国人口受教育程度在各个地区之间存在显著差异，因此，从公务员到普通公民运用电子政务的能力普遍偏低，提高公务员和公民运用电子政务的能力是电子政务建设又一个重要工作。可喜的是，近年来国家加大了对公务员运用电子政务的培训，加强了公众上网知识的普及，加快了政府全面上网和宽带进入普通百姓家庭的步伐，“三电合一”为普通公众参与电子政务提供了条件，加上我国网民数量迅猛增长，我国教育水平不断提高，我国公务员和公民使用电子政务的能力也迅速提高。
③我国电子政务的运用特点
与其他国家相比，我国电子政务起步晚，基础比较薄弱，因此，我国电子政务的运用有自己的特点，这些特点主要表现在以下几个方面:
第一，信息资源开发和整合的难度大。由于我国政府各部门运用电子政务的时间不长，有的才刚刚开始，有些部门和地区还没有进入电子政务阶段，这就造成很多部门在电子政务信息运用上存在很多问题。突出表现在:部门之间各自为政，信息资源相互封锁;大量的信息资源还处在纸质化状态，没有转变为电子化信息。这种状态造成了信息资源开发的难度加大，社会要想利用现有的信息资源，不仅需要各部门之间相互开放资源，而且还需要将大量的信息资源进行数字化处理。这不仅是一个思想认识问题，而且也是一个人力、时间、财力资源的投入问题。
第二，电子政务的管理流程有待规范和优化。在我国进行电子政务建设，不仅解决技术问题困难，在管理、法律等方面存在的问题也很多。西方发达国家进行电子政务建设之所以比较成功，一条很重要的经验就是电子政务建设与政府改革同步进行。如美国，伴随电子政务建设过程的政府重塑，实质就是政府适应信息化发展和民众要求不断调整政府结构的过程，是优化和规范政府管理流程的过程，并以此为目标调整政府管理机构和职能。
由于我国经济正处于由农业经济向工业经济的过渡阶段，整体上与信息化时代还有很大距离，要想使我国的政务管理流程一步到位地达到电子政务阶段特别困难。政府在重构自己的体系方面不仅有思想观念方面的问题，也有体制方面的问题，还有技术、利益分配方面的问题等，只要哪一个方面工作没有做好，电子政务就很难运行。因此，优化电子政务管理流程和规范电子政务，不仅是一个技术问题，更是一个体制再造问题。
第三，以公民为中心发展电子政务的工作有待加强。目前，我国电子政务建设的特点是以职能部门管辖范围和职责来划分，如工商部门、税务部门、人事部门、教育部门等。这样，群众要办成一件事，必须跑多个部门，只要其中一个部门耽搁，事情就办不成。目前虽然已经有电子政务系统，但由于每一件事情都有关联性，需要多个政府职能部门的协调配合才能完成，公民仍然要跑多个部门才能办成一件事。如果我国的电子政务还继续停留在各部门各自为政的基础上，那么，电子政务的高效、高质量特点将大打折扣，公众从实际的政务服务中得不到多少好处，从而对电子政务失去兴趣。打破当前各自独立的相对封闭的网络体系，在互联、互通的基础上将原来各自独立的信息进行集成，最终实现所有信息互动和一体化，这是中国电子政务建设在今后一段时间内所要努力的方向。
第四，电子政务的智能化水平低。电子政务在为公民提供高质量、高水平的服务，在高效率办公和事务处理的同时，还应该为领导提供精确、客观的决策依据。目前我国在这方面存在的问题更大。电子政务智能化，就是通过运用电子政务从浩如烟海的信息中，提炼出有价值的信息，在恰当的时间，用适当的方式，将人们所需要的信息及时地交给使用者，只有具备了对信息进行自动识别、过滤和提炼的能力，才是智能化电子政务系统。然而，我国的电子政务系统还处于起步阶段，所能提供的信息有限，所提供的信息也因为部门分割而不能得到有效的运用，因此，提高电子政务的智能化水平是我国电子政务建设的又一个重大任务。
④我国电子政务的管理特点
与国外电子政务管理系统相比，我国电子政务管理也有自己的特点。
第一，电子政务公共服务管理才刚刚起步。随着改革开放的不断深入，政府的职能也正从过去的“管制型政府”向“服务型政府”转变。在社会主义市场经济条件下，政府的职能主要是服务、管理和保障，其中为企业和公众提供高质量的公共服务是政府最重要的职责。而电子政务为政府服务职能提供了重要的手段。这是因为，电子政务从根本上改变了政府与社会、企业、个人之间的信息不对称问题，企业、公众可以通过网络及时获得政府的各种信息，它还可以借助现代信息网络技术，享受政府提供的“一站式”服务、在线服务等多种服务，这样大大加强了政府之间、政府与公众之间的互动，提高了政府的公共服务管理水平。政府提供在线信息服务建设电子政务的核心内容，也是其最为关键的任务。目前县级以上政府虽然90%以上已经上网，但网上提供在线服务的内容不多，所提供的信息大多数也是零散的，分散在各个部门的，这种在线服务与现代电子政务管理要求相比还有很大的差距。
第二，“数字鸿沟”在我国还严重存在。我国存在严重的信息差距和“数字鸿沟”问题，信息技术的快速发展带来收益的同时，也带来了新技术障碍，造成新的“数字鸿沟”和社会不公平性。政府应当从战略高度重视这种落差问题，着手解决不同群体和不同地区之间的“数字鸿沟”，重视对信息弱势群体的信息服务。解决数字鸿沟问题，一是要加大信息技术人才培养的国家扶持力度，使那些落后地区和弱势群体通过国家扶持，实现跳跃式发展;二是要加大财政、金融的支持力度，使落后地区有条件改善他们的电子政务条件;三是要加大中西部等落后地区的信息基础设施建设和信息人才的培养，增加他们自力更生的能力。
第三，我国电子政务法律政策还有待完善。随着电子政务的发展，出现了大量与新的政府管理形式相冲突的问题，这些问题用传统的法律、法规已经难以规范，因此，必须出台与电子政务相适应的法律法规。总的来看，我国在电子政务发展上，政策调整与法律、法规建设落后于电子政务的发展速度，这在一定程度上影响了我国电子政务的发展。事实上，国家权力机关在电子政务领域中最重要的工作是制定各种相关的法律法规，以及做好政策调整工作，只有这样，才能营造出一个良好的信息化社会环境和公平竞争氛围，为企业和各社会机构开展工作提供保证。目前我国信息产业不仅面临着由技术条件带来的信息安全问题，同时也面临着由于政府管理政策法规不健全带来的安全问题，因此，有关电子认证、电子文档、信息公开等一系列法律法规问题的制定，以及修订有关法律法规已成为进一步发展电子政务的当务之急。
(3)我国电子政务建设的成就
经过十几年的努力，我国电子政务建设已经取得了巨大的成就，主要表现如下:
①政府上网工程基本完成，绝大部分地级市拥有电子政务网站，发达地区政务上网做到区和乡镇一级。政府门户网站的信息公开、网上办事、公众监督职能开始得以发挥。
②国务院有关部门相继建设了一批业务系统。各地内网系统建设开始深入，“金关”和“金税”工程取得显著成效，其他金字工程也在建设之中。
③经过努力，我国电子政务的接入问题提上日程，公众接入提速，电话与网络结合，已经公共服务管理系统在为企业、公众的服务中发挥更大的作用。
④互联互通成为当前我国电子政务建设的主要内容，许多地区开始考虑协同工作和数据共享问题，其中北京、广州等地的互联互通成为全国典型。整合、集成成为主流趋势，对已往构建的应用系统整合力度进一步加强，并由部门、行业内部发展扩散到地区。
⑤电子政务外部环境建设也取得较大进展。《电子签名法》已经出台，《政府信息公开条例》已经公布，其他相关法律、法规都已经进入议事日程。与此同时，围绕行政审批制度改革，有关电子网络状态的行政程序、流程调整也被提上重要议程。
⑥电子政务建设中的有效组织和管理受到高度重视，更多有资质、会监管的电子政务项目监管机构开始出现。电子政务产业链开始成型，规划、实施和监理制度开始建立，电子政务评价的相关指标体系正在确立，电子政务的风险正在不断下降。
⑦电子政务的培训全面展开，各方面更加重视对广大党政干部、事业单位等相关人员电子政务知识和技能的培训。电子政务人力资源建设被提上日程。
⑧更可喜的是各地政府电子政务建设发展迅猛。目前，北京市政府上网工程已经全面完成，全市约90%的政务部门建设了局域网，超过80%的政府部门达到了人均一台计算机，有70%的政务部门实现了50%的业务无纸化办公。广州市在“政府创造环境，人民创造财富”思想指导下，大力推行电子政务和政府管理创新，积极打造服务型政府。“广州市招商引资信息平台”和“广州市外商投资管理平台”影响巨大。济南市城市公用信息平台整合各种信息资源、推动城市网络资源互联、开展综合信息服务。云南省电子政务一期工程“互联互通到县”的目标已基本实现。贵州省建立了省政府网站，带头推荐电子政务，实现公文上网和网络流传。上海市电子政务建设提速，“市人大公众信息网”的顺利开通，对于进一步推进人大工作的信息化、公开化和民主化，产生了重要的促进作用。
(4)我国电子政务建设存在的问题
尽管取得了巨大的进展和可喜的成就，但在10多年电子政务的建设过程中也存在不少问题，具体可概括为以下7个方面。
①对电子政务的一些基本问题的认识不到位
尽管目前国内已经掀起了电子政务建设的热潮，但不少政府官员对电子政务的一些基本问题还缺乏完整的认识。在不少地方把电子政务当做“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”来实施，有些政府机构则把它当做争取财政支持的一个“筹码”，目的是为本地区、本部门“圈”到更多的资金。转变政府部门的认识成为当前发展电子政务的首要问题，只有搞清为什么要发展电子政务，才能防止劳民伤财的现象发生。
②“重电子、轻政务”、“重建设、轻应用”现象比较明显
在电子政务建设过程中，由于对信息技术不了解，或由于对互联网的盲目崇拜，很多人简单地认为，只要用上了电子政务，就能解决传统政务活动中存在的许多问题。这是一个很大的误区。如果网下的政务活动还没有真正改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的官僚作风，那么网上的电子政务充其量只是一个“电子衙门”而已。
③对内应用多，对外应用少
迄今为止，我国电子政务的发展重点是G to G(政府与政府)的政务。这并不是说，G toG电子政务不重要，但G toG电子政务只是电子政务的一个有机组成部分，从国外的发展经验看，利用电子化手段，更好的为企业、为公众服务才是电子政务的真正目的。发展G to G的主要目的在于提升政府的管理能力，而发展G to B和G to C则可以提高政府的服务能力和水平。目前国内不少地方电子政务应用中对企业的服务除了发布“招商引资”等信息外，几乎没有其他有价值的服务;对公民个人的服务更是少得可怜，电子政务对广大群众并无实际意义。
④先进的电子技术与落后的政府管理模式存在严重冲突
在不改变现有政府业务流程、政府职能不作调整、机构不作改革的前提下发展电子政务，影响了电子政务效能的发挥。电子政务要求政府组织结构扁平化、小型化、弹性化、虚拟化、网络化，与现有的金字塔型组织机构存在着严重的冲突。不触及这些深层次问题，先进的电子技术只能隔靴搔痒，无济于事。
⑤有关电子政务的法律规范和标准还不完善
电子政务的快速发展带来了一系列的法律问题，如传统的“红头文件”、“大红印章”式管理在电子政务条件下肯定行不通，代之而起的数字签名、电子化文件如果没有相应的技术、措施、法律作保障，也很难行得通。另外，各地在没有统一规范和标准的条件下，盲目发展电子政务，必然会产生数字化的“大跃进”，除了造成一个又一个新的“信息孤岛”和“数字壁垒”，这种电子政务没有多少实质性的使用价值。
⑥“以客户为中心”的服务理念还没有得到真正体现
在当前我国电子政务建设过程中，“以客户为中心”的服务理念还没有得到真正体现。包括企业、社会组织和公民在内的社会公众理所当然是各级政府的服务对象，也必然是电子政务活动的服务主体。所以，评价电子政务活动成效最重要的标准应该是“公众是否需要，公众是否满意”，但是这方面却没有得到有关人员和机构的高度重视。中国香港特别行政区电子政务在国际上处于领先地位，重要原因是电子政务实施过程中自始至终体现出“以客为尊”的发展理念，这一点很值得内地政府机构学习借鉴。
⑦电子政务建设中部门间缺乏合作
各级政府部门占据着全社会80%的信息资源，长期以来由于缺少有效地开发与管理，政府的信息资源散落在各个独立的政府部门，既没有作为资源开发，也没有让这些宝贵的信息资源为经济社会发展服务。可以说，电子政务发展过程中的合作困难，归根结底是因为利益冲突问题。这是电子政务发展过程中的一个“坎”，如果迈不过去，那么电子政务的发展只能是浅层次的，不能解决实质性问题。
(5)我国电子政务发展对策
①建立统一的规划、技术标准和制度、监督体系
首先，电子政务的发展必须要有统一的规划、明确的发展目标和各个部门、各个行业的任务、目标，并且要有组织、有步骤的按照先易后难、逐步推进的原则实施，这样才能适应电子政务本身的特性，并指导我国电子政务的正确健康发展。其次，必须要有统一的技术标准。技术标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。目前，必须重点建立一套具有自主知识产权、适合我国政府办公特点并与国际标准兼容的电子政务标准，制定电子政务标准体系框架。再次，必须要同时建立电子政务相关制度和法律体系。制度建设是电子政务顺利推进的一个根本保证。在推动电子政务中，各地遇到的最大困难不是资金、技术，而是传统的行政弊端。解决这一问题，要把“电子政务”同“政府管理创新”相结合，建立完善一系列规章制度和管理办法。同时，还要针对当前我国在电子政务网络安全性不高和信息管理水平还相对低下的境况，应尽快制定和完善规范电子政务的网络与信息活动和制止网络犯罪的相关法律体系，以保障我国电子政务的正常运行，并进而促进电子政务的发展。例如，我国已经实施的“电子签名法”、“个人信息保护法”、“信息安全条例”等，都已经很有效的推进了我国的电子政务建设。
②电子政务的投资要防止出现黑洞
电子政务的投资巨大，所以不能投资了效益不好，还不好好总结经验找出症结所在，就进一步扩大投资。因此，当前尤其需要做的就是要防止电子政务建设出现投资黑洞。信息化环境很重要，硬件投资是构造信息化环境的重要举措。但是做事要从最基本的做起，并且注意全局的平衡问题。以点带面的发展策略是需要的，但是不能在“点”的发展方面进行效益很少的“无限”投资。基础的应用还没有做好，已经投资的设备还没有很好利用，就去进一步扩展硬件建设，就会造成浪费。信息化建设必须“软硬兼顾”，要有“软措施”推动积极性，“责、权、利”相结合的基本管理原则的落实是关键。只有这样，人们推动信息化建设的积极性才会提高，信息内容才会增加，信息资源才会被很好开发和利用，电子政务才会不断地得到发挥和应用。
③电子政务建设的中心应向为平民服务倾斜
电子政务建设能够提高政府部门的办事效率、能够使政府部门更好的为人民服务。很多事情做得好与不好，要让老百姓来评价。因此，电子政务的建设中心应该向为平民服务倾斜，为人民进行现代化的服务。电子政务为人民服务的建设应该从以下几个方面着手:作为城市信息化重大举措向下延伸的部分。作为城市信息化重大举措向下延伸的部分有社保卡、交通卡、银行卡、社会诚信体系建设等措施。例如，社会诚信体系建设要首先从个人体系建设做起，然后发展到单位诚信体系建设，为良好的经济环境提供保障。作为城市信息化的公用设施布点。这方面最为引人注目的是电子信息亭。好多大城市已经就电子信息亭方面做了不少努力，也见到很好的效果。除了电子信息亭外，公用设施方面还要进一步加大步伐，做好每一步工作。
④把客户关系管理的理念引入到电子政务建设中
客户关系管理(CRM)的核心理念是“以客户为中心”，核心的方法是“个性化”的营销管理和服务。这些理念和方法都可以应用到我国电子政务的建设中。通过对电子政务内涵的理解不难得知，电子政务的本质就是政府的客户关系管理，一方面可以把政府的服务对象——社会公众看成是政府的客户，改善政府的服务就是改善政府对公众的关系;另一方面电子政务在“以客户为中心、更好地提供服务”这个终极目标上与客户关系管理所倡导的核心理念是一致的。那么，把客户关系管理引入电子政务中要遵循以下原则:
要实施以客户为中心的战略。即要把企业和公众真正作为客户，从用户的需求为出发点，围着企业和公众的需求来提供服务。电子政务只有实施了以客户为中心的战略，用户才能真正体会周到的政府服务，才能得到最大的实惠和便利。
实施了解客户并进行客户细分的策略。电子政务要体现客户关系管理思想，首先要了解客户并进行客户细分。电子政务的客户可以分为政府工作人员、社会公众、企业单位、其他政府机构、非营利组织等。为了把握客户的真正需求和偏好，客户细分应该说是做得越细越好。要针对政府提供的信息、办事事项实施个性化的服务策略。用户的需求是多层次、多方面的，因此很有必要对每一个用户的特殊需求进行有针对性的服务。这就要求政府网站在完成客户细分的基础上，把信息和服务也进行细分，要把个性化的信息内容及时提供给需要的用户。要在客户与政府打交道的整个生命周期中实施动态的管理和服务策略。社会中的每一个人在一生中的不同阶段需要不同的政府服务，比如，出生、生病、婚姻、户口迁移、社会救助、死亡等不同的人生阶段。所以，电子政务系统要考虑其用户的整个生命周期，要按照客户的“生活事件”来动态地组织信息和服务内容，并且按照用户所处的不同时期及时调整服务内容。这就要求电子政务及时维护用户信息库，跟踪用户生命周期的不同阶段，提供不同的个性化信息和服务。
要实施主动提供服务的策略。电子政务所提供的服务有两种形式:一种是根据用户请求而提供的被动服务;另一种是主动为用户提供服务、提供价值。政府网站把所有公开的信息分门别类放在网上，让用户去找自己感兴趣的内容，这种常见方式也属于被动服务，这些信息是政府自己认为重要的信息，还没有按照用户的需求来发布信息，而且由于网络信息量的极度膨胀，在网上要寻找有价值的信息越来越难。这就要求电子政务能主动提供有针对性的信息增值服务，这样才能体现“以人为本”的行政理念。这也对政府和电子政务建设提出了更高的要求。主动服务可以采用手机短信、电子邮件、频道推送、网络广告、网页预留、网络寻呼机等多种手段和途径向用户积极进行信息推介服务。
⑤提高认识，加强领导，实行“一把手”工程
电子政务涉及国民经济的方方面面，不单是资金、技术、制度问题，它很重要的一点就是与转变政府职能结合起来。电子政务系统的建设是一个从简单到复杂的发展过程，是逐步建立和完善起来的过程。在这里，各层领导的示范和领头作用，既是建立电子政务系统的关键，也是实施电子政务的关键。其中，领导班子里的第一把手又起到了决定性的作用。只有政府部门的主要领导对电子政务的意义有了清晰、明确的认识，才能最终推动电子政务的建设、使行政权力更加透明、规范，真正落实到代表广大人民群众的根本利益上。
⑥重视队伍建设，加强培训，为电子政务建设奠定基础
提高电子政务应用水平，最终取决于公务员队伍的整体素质和应用能力。加强对干部的技术培训，提高他们的信息技术应用水平，是加快推进电子政务的一个重要因素。公务员培训应包括决策层、业务主管层和应用层。要按照组织人事部门要求，对公务员进行电子政务技术培训，使电子政务培训工作规范化、制度化、经常化，并作为干部工作业绩考核的内容之一。
总之，我国的电子政务发展任重而道远，我们必须在发展的过程中坚持做到三个结合:同政府职能转变相结合;同政府机构变革相结合;同人民的实际要求相结合，这样才能使电子政务贴近实用、贴近应用，使电子政务的发展走在正常的轨道上。
(6)我国电子政务发展的战略选择
战略是人类行动的起点。对于电子政务而言，确定一个恰当的、可行的发展战略是十分必要的。为此，我们必须制定一个切实可行的电子政务发展战略。电子政务发展战略为我们确定了电子政务的方向、范围和具体目标以及实现目标的途径和方法。
所谓战略，简单地说，就是为了解决特定的问题而制定的未来行动方案。从20世纪80年代中期的办公自动化，到90年代初的三金工程，90年代末的政府上网，再到2000年电子政务被列入国家“十五”计划，我国的电子政务一直是在实践摸索中渐进式发展的，缺乏明确的长期战略规划。直到2002年8月，国家信息化领导小组才发布了关于我国电子政务建设的指导意见，正式提出了“十五”期间我国电子政务发展的指导思想、原则、基本目标、主要任务、主要措施等，我国的电子政务发展才有了一个初步的战略框架。
战略起点是有关机关或人员对于问题性质的认定，以及确定解决问题所要达到的目标。电子政务发展战略也是如此。正如亚太理事会国际政策机构发展中国家电子政务研究小组所指出的，发展中国家的领导们在领导电子政务活动时，必须问自己:为什么要发展电子政务?发展电子政务的远景目标和重点是什么?要建立一个什么样的电子政务?同理，我们要了解中国电子政务的发展战略，必须首先要了解中国政府对电子政务是如何理解的，以及在此基础上确定的中国电子政务的目标是什么。
①我国电子政务战略目标选择的基本原则
我国电子政务建设来源于转变政府职能的需要，来源于遏制重复建设的需要，来源于拉动内需的需要，来源于应对中国加入WTO后所面临挑战的需要。正是在这种强大的需求推动下，我国电子政务战略目标的选择必须遵循以下几条原则:
电子政务发展战略与我国政府职能相结合的原则。转变政府职能，建设服务型政务，就是要改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。我国的电子政务建设必须与转变政府职能相适应，在业务和行政流程重组以及规范的前提下，电子政务的战略规划一定要有前瞻性，防止电子政务固化原有的不合理的职能分工和流程模式。
电子政务发展战略优化原则。在电子政务发展过程中，关键业务要优先信息化，战略目标规划要突出重点，分阶段推进，要注意安全、成本与效益三者之间的平衡，要从经济效益、社会效益和政府自身建设等多个方面来合理确定各个系统开发的优先级别。
重视信息资源开发和利用原则。在对已有资源进行调整和整合的基础上，做到资源的充分利用，从一开始就注意社会资源的无缝隙集成，防止出现“信息孤岛”现象，形成信息互联的优势
战略目标选择应与当地的信息化水平相适应原则。电子政务建设必须考虑到当地信息化的实际水平，与当地综合信息环境同步发展，只有这样，电子政务才能发挥应有的效率。政府上网工程也要由低向高逐步发展，即从办公自动化开始，以需求为导向，选择服务的结合点，实现网上办公，建设重点业务系统，建设基础性、战略性数据库，形成我国电子政务综合体系。
坚持公共管理、公共服务信息化原则。我国电子政务建设的根本目的是为了实现公共管理和公共服务信息化，因此，电子政务建设必须围绕这一目标进行。电子政务建设从一开始就应考虑机构改革、职能合理划分、审批制度改革、行政流程重组等，使我国电子政务的公共管理目标同社会经济发展相适应，与政府管理科学化相协调，为公众利益最大化服务。
②我国电子政务建设必须坚持的原则
从整体上看，我国的电子政务才刚刚起步，因此，在发展电子政务过程中，必须先建设电子政务系统，建设电子政务系统是近年来发展电子政务的首要任务。我国建设电子政务系统必须坚持以下几项原则:
统一规划，加强领导原则。电子政务建设必须按照国家信息化领导小组的统一部署，总体规划，避免重复建设。各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。要正确处理中央与地方、部门与部门的关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分步实施。防止各自为政，互不相连的现象发生。
需求主导，突出重点原则。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进，要讲求实效，坚持经济效益和社会效益相统一。当前要重点抓好建设统一网络平台、建立标准、健全法制，建设和整合关系国民经济和社会发展全局的业务系统。
整合资源，拉动产业原则。电子政务建设必须充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要在符合标准的条件下优先使用国产设备与软件，逐步推进系统建设、运行维护外包和托管模式，带动我国信息产业发展。
统一标准，保障安全原则。加快制定统一的电子政务标准规范，大力推进统一标准的贯彻落实。要正确处理发展与安全的关系，综合平衡成本和效益，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全，制定并完善电子政务网络与信息安全保障体系。
③我国电子政务建设的总体目标
我国电子政务建设的总体目标是在2010年以前，完成“两网、一站、四库、十二个重点业务系统”。在此基础上，最终实现统一的政府服务网络体系。
“两网”是指政务内网和政务外网，就是要建设两个统一的电子政务平台，即连接副省级以上部门办公业务的“政务内网”，以互联网为连接点，建设面向公众、企业以及连接政府业务的“政务外网”。政府的“内网”与“外网”实施物理隔离。
“一站”是指政府门户网站建设。要建立从中央各部门到地方各级政府的门户网站。“四库”是指要建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济四个基础数据库。“十二个重点业务系统”也称为“十二金工程”，是指12个系统的电子政务网建设。这12个重点业务系统可以分为三大类:一是加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务系统、宏观经济管理系统;二是增强政府收入能力，保证公共支出合理性的金税、金关、金财、金融监管、金审五个业务系统;三是保障社会秩序，为国民经济和社会发展打基础的金盾、金保、金农、金水、金质五个业务系统。
“两网、一站、四库、十二个重点业务系统”，覆盖了我国电子政务建设急需解决的各个方面，涉及信息资源开发、信息基础设施建设与整合、信息技术应用等领域，各具特色，相互渗透和整体融合，初步构成了我国电子政务发展战略的基本框架。
④我国电子政务战略发展的基本步骤
2002年8月5日，中办发17号文件转发了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，明确表示，要继续完善已取得初步成效的办公业务资源系统、金关、金税和金融监管(含金卡)等4个工程，促进业务协同、资源整合;启动和加快宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金水、金质等8个业务系统工程建设，相应构建标准化体系和安全保障体系，进一步推进电子政务的发展。
作为电子政务发展的第一步，我国已经初步建立起一个电子政务网络体系，全国绝大多数县市已经建立起电子政务网站。第二步，就是建立和完善“十二金工程”。目前这些工程有的已经基本完成，有的才刚刚起步，有的已经列入规划，到2010年基本完成。第三步，在各个地区、部门、行业及企业基本建立各自电子政务、电子商务系统的同时，形成具有中国特色的电子政务网络体系。
2.3.3电子政务发展与未来
目前，国内外都已经掀起了电子政务建设的高潮，各种新的技术和应用层出不穷，令人目不暇接。如何准确把握现在，预测未来，对于电子政务建设的前景起着至关重要的作用。因此，在专注于当前电子政务建设的同时，还需要把目光放远，关注电子政务的未来发展。
(1)电子政务发展的总体趋势
①全球化
信息化的本质要求开放，由此加速了信息网络的互联互通，促进了信息、知识的创造与信息跨国界的流通和共享。任何一个国家或地区，像工业化时代那样自我封闭式建设和发展是行不通的。地域、时空界限的打破，信息的流动创造了无限的商机并孕育着许许多多的新兴产业，这使每个国家或地区都必须在全球范围内寻找自己的位置和发展途径，必须加强与外界的经济联系与信息沟通，才能以高起点推进信息化建设。
所谓电子政务全球化，是指由于经济的全球化程度不断提高，各国相互依存的程度不断加深，所以各国的电子政务建设相互之间既有一定的独立性，也要在一定程度上实现系统的对接，以实现各国政府对跨国金融、商务、旅游等活动的管理和服务，以及在打击跨国犯罪、反恐和国防安全等方面的合作。另外，在功能和技术方面，各国的电子政务系统也会呈现相互融合的趋势，某项新的电子政务模式或技术一旦被某国政府采用并取得明显的效果，其他国家政府将会效仿。当然，在经济全球化的大趋势下，各国的电子政务受本国政治和政府体制、管理和文化传统等因素的影响，仍然会各有特色，呈现百花齐放的态势。
面对电子政务的全球化趋势，一方面要本着“为我所用”的原则，学习国外电子政务建设的好经验和做法，并将其整合到有中国特色的电子政务建设模式中来;另一方面也要意识到中国作为一个发展中国家，我国的电子政务建设也将在建设方式、功能及模式、技术实现手段等方面为第三世界国家甚至是发达国家的电子政务建设提供重要的借鉴。互联网是没有国界的，中国的电子政务建设将会使世界各国更好地了解中国，加强中国与世界的交流，向世界传播中国的进步和发展情况，树立中国政府在世界上的良好形象。从这个意义上讲，我们对国际范围内的电子政务建设也将做出贡献。
②以服务为中心
电子政务发展的第二个总体趋势，就是以服务为中心。国外电子政府建设的初衷，就是利用现代信息技术，为公众提供更为方便快捷的政府服务。服务堪称是电子政务建设的终极目的。虽然我国由于社会的信息化基础薄弱，短期内难以把提供电子化服务作为电子政务的首选目标。但伴随着实践的推进，电子政务的业务重心正在逐步转到为企业和社会公众的服务上来，这是信息社会对政府的主要要求之一，也是政府的一个必然选择。所以，尽管目前的工作重点是政府监管，但必须对电子政务的服务功能给予高度的重视，并及早进行这方面的理论研究和实践，建立和完善政府为公众提供的信息服务功能。电子政务的服务功能未来将呈现两个主要特点:
其一是跨时空服务。由于原有的政府服务主要靠人来具体提供，所以在客观上无法满足公民对全天候服务的需求。而在采用了电子化服务之后，公民可以通过电子政务系统随时提交自己的服务请求，经由政府工作人员处理，并通过电子政务系统将处理结果送达公民，这将使政府“7×24小时”式的全天候服务在技术上成为可能。同时，电子政务的远程和无线移动通信功能，也使政府服务能够突破地域的限制，实现“从门到门”的远程提供。
其二是个性化服务。在原有的政府服务模式下，由于每一个事件大多是独立发生的，所以政府只能根据当时掌握的信息为公民提供服务，这将在很大程度上限制了服务的多样化及服务质量的提高。而通过电子政务系统，公民的所有相关信息均可以由政府收集、整理并保存在相关的存储介质中，从而使后者能够为每一位公民提供个性化服务，使公众获得自己最需要的服务成为可能。这种自由使得为公众提供个性化的服务达到了一个新的高度。
(2)全球电子政务未来的发展方向
纵观全球电子政务的发展现状和特点，未来电子政务的发展需要政府树立“服务型理念”，以用户为中心，实施客户关系管理和知识管理，建立政府与企业的合作关系，共同推进电子政务的发展。
①以用户为中心，实施客户关系管理
将公众视为政府的“客户”，一切以客户为中心是2l世纪政府管理创新的基本理念。“客户关系管理”是近年来在企业界非常流行的一种通过改善与客户的信息交流和互动，掌握客户消费习惯和行为方式来留住客户、扩大市场占有率的技术。现在，这种技术也开始用于电子政务之中，帮助政府管理与其“客户”，即企业和居民的关系。因为，政府比任何企业或单位都有更多的“客户”，将“客户关系管理”引入到电子政务之中，可以体现以用户为中心，按照用户的意向来设计政府的电子政务系统，这样可以帮助政府更好地为有特殊需要的“客户”服务，从而建立新的、更好的政府与企业、政府与公民的关系。在电子政务实现的早期阶段，各个政府部门的网站都是按照政府的组织结构和业务过程来设计的。换句话说，是以政府结构为中心来设计政府的网站。经过一段时间的实践发现，这并不能提高政府向用户提供服务的水平。要真正为用户服务得好，必须以用户为中心，按照用户的意向，即用户想要什么、想做什么，来设计政府的网站。新加坡政府的电子公民(e-Citizen)网站就是按照一个居民由出生到入殓的生命全过程的各个阶段所可能遇到的，需要与政府打交道的全部问题来设计的，是一个完全以居民为中心的政府服务网站。
②门户网站将成为政府服务的主要窗口
政府门户网站已经成为电子政务发展的一种基本形式，即通过一个门户网站可以进入到政府的所有部门，或者可以进入任何一个由政府向用户所提供的服务项目。对于那些需要几个政府部门同时介入才能完成的事务处理，这种门户网站对用户来说极为方便。这种通过门户网站形成的用户与政府的互动，使得对于用户来说，政府的纵横交错的官僚结构是“看不见的”，或者说是“不存在的”。用户只需要在网上完成他所需要的与政府互动的事务处理，根本不需要知道在这件事情完成的过程中，他与哪些政府部门、哪些政府官员打过交道。这种通过门户网站实现用户与政府互动的形式，为政府形态由工业社会向信息社会的改造提供了一个过渡的机会。
③由信息管理迈向知识管理
“电子政务”的建设不仅仅是传统柜台服务向网络的简单移植，其涉及信息技术对政府机构的重组和对政府服务的整合，涉及政府再造，触及政府上上下下各个层面。为保障“电子政务”的顺利开展，世界各国成立了专门的组织机构并授予相应权力，作为执行部门来负责“电子政务”的开展。随着信息通信技术的应用发展，“电子政务”也将由信息管理迈向知识管理，成为知识型、智能型政府。
④走政府与企业联合发展电子政务的道路
建立政府与企业某种形式的伙伴关系有可能使双方都从中受益。一方面，在政府信息系统的建设中，并不一定就是要政府投资。融资的渠道很多，政府没有钱也一样可以办事。不仅政府与企业的伙伴关系具有很大的潜力，居民也是电子政务的一个“财源”。设计得好，可以做到政府，企业，居民三赢，皆大欢喜。另一方面，政府和企业在电子政务的发展中各有自己的角色。政府的职责是完成法律赋予政府的职能;政府擅长的是政府自身的业务，不是信息系统的开发。信息系统的开发是企业的专长。因此，在电子政务的发展中，政府的任务是提出对信息系统的要求，而是由企业去搞系统开发。在这一方面，美国已走出了成功的一步。
随着信息和互联网技术的进一步发展，电子政务在世界范围内得到了广泛的重视和推进。各国都在以互联网为基础设施，构建和发展电子政务。电子政务将对世界各国的行政管理及改革产生重大而深刻的影响，同时也会对各国的国际竞争力及其在未来世界当中的国际地位产生决定性的作用。发达国家的成功经验告诉我们:那些从战略高度规划，从最高领导层重视电子政务的国家;那些从根本上对传统的行政管理方式进行不断的改革以适应电子政务发展的需要，从资金、人才以及组织结构上实实在在地实施电子政务的国家，将最充分有效地开发、利用信息网络技术带给人类的无限潜能。我国目前电子政务的发展与发达国家还有一定的差距，因此，很有必要清楚认识全球电子政务发展的趋势、特点和未来发展方向，以便实现我国电子政务的飞跃式发展。
(3)电子政务系统的发展趋势
具体到电子政务系统，其发展也呈现如下两个趋势:
①标准交互接口
所谓标准交互接口，就是将不同实体之间的交互形式进行一定的规范，以保证不同实体之间可以相互交流。也就是说，未来各个电子政务实体之间的交互格式将形成相应的标准，可以在不关心各个实体内部如何提供及处理相应接口的数据的情况下实现各个实体之间的交流。
在日常政务行为中，存在着大量的交互接口，如“红头”文件、提交的报告、法案，等等。虽然数据的规范化是一项艰巨的工作，但其所能带来的好处是不容置疑的。规范化的接口不单纯是简化了电子政务系统的搭建工作，还能够提高交流速度和效率。
②平台化
平台化是电子政务系统的第二个发展趋势。只有各政府部门的电子政务系统组成一个整体，电子政务的互联互通、资源共享的优势才能够充分地发挥出来。然而，截至目前各部门受条块分割的领导体制的影响，电子政务建设往往是各自为政、自成体系，采用的硬件、操作系统、数据库等也是五花八门。这不但直接造成各电子政务系统之间的沟通困难，而且也使日后的整合难以进行。解决这个问题的最迫切的措施，就是一方面制定统一的标准;另一方面建立一个统一的电子政务平台，屏蔽电子政务子系统的异构。
建设电子政务平台可以提供一个公共资源基础平台，为政府决策提供支持。参考以往的相关数据以及其他间接相关的数据，可以提高政府决策的科学性。以往的(相关)数据在很大程度上是纸质的数据，无论是保存还是查阅都存在很大的难度，而数据的电子化解决了数据难以查询的问题。但是，数据要真正发挥其作用，关键是不同部门和地区的数据实现互联。统一的电子政务平台建立了一个公共的资源基础平台，为整个电子政务系统提供统一的数据接口，制定统一的数据交换标准，构建统一的数据交换通道，因此能在很大程度上解决以往无法解决的数据交流和资源共享的问题。
以上分别展望了电子政务和电子政务系统的发展趋势。电子政务作为一个实践性很强的新生事物，是电子政务理论和技术实践相结合的产物。所以，电子政务的发展，必然是电子政务理论和电子政务技术互动发展的结果。
(4)电子政务理论的发展趋势
无论是在西方发达国家还是在我国，电子政务都是一个全新的事物。这就决定了我们在电子政务建设的实践中势必要在一定程度上“摸着石头过河”。这凸显了对电子政务进行理论预研的重要性。历史上几乎每一项重大科技进步，都是以理论上的突破为基础和先导的。电子政务建设同样遵循这一规律。
①电子政务理论研究的课题
电子政务是一个涉及方方面面问题的系统工程，无论是技术问题、政策问题，还是公众对于电子政务的认同程度，都在一定程度上影响着电子政务本身的发展。但对于这些问题的理论研究，现在已经明显地滞后于电子政务实践。具体地说，目前要加强对下列问题的理论研究。
第一，有关政府职能转变:电子政务能够在多大程度上促进监管型政府向服务型政府的转变，电子政务是仅仅能够对政府服务的提供方式产生影响，还是也能影响服务的内容。
第二，有关政府组织重构:电子政务将会对政府的组织结构产生何种影响，这种影响是否会使政府内部的领导体制发生变革，技术和组织结构究竟是怎样的一种互动关系。
第三，有关政府工作流程再造:电子政务在哪些情况下会推动政府工作流程的重组，技术、组织和工作流程之间究竟是怎样一种互动关系。
第四，有关政府与企业、公众之间的关系:电子政务能够在多大程度上促进双方之间的良性互动，它可提供哪些有利于民主、公开、透明、互动的新的方式方法。
第五，有关电子政务法制建设:如何建立与政务信息化相关的法律法规体系框架，建立与政府信息获取、交换、发布、使用、保密、标准、安全等方面相关的法律法规。
第六，有关电子政务深层发展:研究我国政务信息化的发展战略、方向、目标、任务、途径，等等，电子政务对社会、文化、经济有哪些深层次影响，如何加强政务信息化人才队伍建设。
对上述问题进行理论研究必须要选择正确的途径和方法。
②电子政务理论研究的途径和方法
第一，成立理论研究组织机构。为了保证电子政务理论研究工作的开展，国家应设立专门研究机构和专家咨询机构，根据电子政务的发展趋势，通过开展有针对性的研究，了解、借鉴国际上政务信息化建设的经验，积极深入地对信息化基础理论进行探索。应根据电子政务建设发展的具体情况，实事求是地及时论证指导性的发展战略、政策措施、规划和计划，正确引导政务信息化建设，为宏观决策提供依据，保证政务信息化健康发展。国家应当集中相关领域的专家，对电子政务所涉及的技术、政策和制度问题进行集中攻关，力图从理论上明确电子政务的概念、功能和实现方式，从而为我国的电子政务建设提供前瞻性的指导。目前，国家应当加强对电子政务的功能和影响的研究。
第二，电子政务理论研究要与其他学科相结合。由于电子政务理论研究涉及制度、技术、组织结构等方面的问题，所以要解答这些问题，必须综合管理学、经济学、通信、计算机等多学科的知识。在这些学科中，管理学尤其是公共管理学与电子政务的关系最为密切。因为公共管理学是一门综合运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科，其研究对象包括公共组织的结构、流程、工作制度等，而这些正是与电子政务的关系最为密切、也是对电子政务建设的影响最大的因素。因此，电子政务研究要与其他学科结合，首先是要与公共管理学结合。
由于电子政务为每一项政府行为，不论是监管还是服务，都提供了一种全新的实现方式，所以一般意义上说，电子政务与公共管理之间是手段和目的的关系。然而，电子政务能够对政府行为本身产生独立的影响，而不仅仅是后者的技术实现方式，电子手段对工作流程的影响，就是一个典型的例子。从这个意义上来说，电子政务既是“标”，也是“本”，具有自己的逻辑和规律。
由于电子政务的重心是“政务”，所以现阶段电子政务研究与公共管理学的关系最为密切。随着电子政务的进一步发展，其影响将深入到社会的各个领域。这时，经济学、社会学、人类学等学科与电子政务均会发展出相应的研究课题。这些学科与电子政务研究的广泛融合，将最终导致电子政务学这一交叉学科的建立，电子政务研究将形成自己独立的理论体系。
(5)电子政务技术的发展趋势
电子政务技术的进步，将主要服从于两大建设目标，一是“安全的电子政务”，二是“人性化的电子政务”。
首先，未来的电子政务是安全的电子政务。政府对于信息安全的要求是永无止境的。新的攻击和信息截取手段的不断出现，使得电子政务的安全技术必须与时俱进，不断推陈出新。
其次，未来的电子政务系统将提供“人性化的电子政务”，就是更充分地利用先进的互联网技术，为用户提供更加人性化、智能化的人机界面。在后台，系统以主动的方式，无缝地整合网络有效资源，为用户提供高效、贴切的服务。未来的电子政务系统将主动根据用户习惯、个性和需求提供所需要的、不多不少的个性化服务，而且用户不论身在何处，都能及时享受到这种服务。
未来的电子政务系统是有机统一的一体化系统，它会根据用户的需求把网络上的分布各处的分散资源提炼出来，经自动组织和整理后提供给用户一个完整的服务，从而实现虚拟办公，提供“一站式”服务。这种服务的过程是流畅和透明的，不会因人、因时间地点、因终端设备的改变而中断。
实现上述的目标，要求电子政务系统具备极为强大的计算能力，同时能够综合采用集群及网格技术、人机交互等多项技术。
(6)电子政务发展面临的问题
实施电子政务是时代发展的必然趋势。但电子政务作为一个新生事物，在发展过程中不可避免地会遇到阻力，出现问题，不可能一帆风顺。必须要有足够的思想准备，有充分的信心，在电子政务的实践中，敢于发现问题、正视问题、解决问题。目前，有四个问题亟待解决。
①观念上的误区
目前，各级政府虽然高度重视电子政务建设，但在观念上不同程度地存在一定的误区。这些误区不消除，必然会对电子政务建设产生负面的影响，造成不必要的损失。
误区之一，是把电子政务“神化”，认为它能包治百病，解决政府管理面临的所有问题。实际上，电子政务作为电子化的政务活动，是政务的一种新的表现形式。虽然电子政务对政务活动能够产生独立的影响，但它仍然要受制于传统政务活动的一些问题的限制。而且，受各种主客观因素的影响，电子政务的理论功效和实际效果之间通常有一段距离。例如，如果让电子政务流程迁就现有的办公流程，那么其结果就是传统流程的电子化，电子政务建设在提高办公的效率和速度方面的作用就很有限。所以，要解决目前政府管理中所存在的问题，不能一味寄希望于技术。
必须明确电子政务是当前信息化建设的主要任务，但是电子政务不是万能的。一方面由于部分政府业务受到信息技术发展水平的限制;另一方面技术手段再完善，也不可能解决所有的问题。更重要的是在所有政府工作人员中牢固树立为人民服务的观念，全面提高自身的素质，具有改革创新的思想意识和远见卓识。
误区之二，是在电子政务建设方面同样存在一个思想误区，那就是“越贵越好”，在硬件、软件的档次上进行攀比。在这方面，人们最担心的就是电子政务建设会掀起新的攀比之风，以至于某些落后地区为了显示自己的超前意识，在地方财力十分吃紧，本地群众的计算机和互联网使用率均比较低的情况下，盲目效仿发达地区，上马一些华而不实的电子政务工程。这种不顾自身的经济实力和实际需要而进行的“穷过渡”，已经从根本上偏离了我们通过实行电子政务来降低政务活动成本的初衷。如果地区或部门领导人仅仅是为了赶时髦或显示“政绩”，而匆匆上马一些大而无用的电子政务系统，那就更得不偿失了。
电子政务是手段而不是目的。如果不顾实效，一味追求高档次、高配置，那么就是在舍本逐末。既要看到电子政务能够在一定程度上提高党政部门的工作效率，也要看到电子政务系统的建造、维护和升级都需要很大的资金投入。因此，在上马电子政务系统建设的时候，仍然要计算成本，严格地遵循注重实效和量入为出的原则进行认真细致、实事求是的需求分析，以确定最适合自己的软硬件配置方案。勤俭和务实的原则同样适用于发达地区的电子政务建设。
②技术层面的问题
在技术层面上，我国的电子政务建设面临着统一技术标准、掌握核心技术这两大任务。目前在实施任务的过程中遇到的问题主要是:
第一，技术标准上的条块分割。技术标准上的条块分割是我国电子政务建设所面临的障碍之一。在电子政务发展的初级阶段，这个问题可能表现得还不十分突出。但是，当各地区、各部门的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。比如一个部门的办公系统既要与本地区办公系统兼容，又要与行业主管部门办公系统兼容。如果缺乏统一规划和标准，就会导致不同系统之间和不同地区之间交流困难。到那时，我们可能只有两种选择，要么被迫做重复投入，各部门再投资建设另外一套系统，以适应纵向或横向交流的需要;要么在多个系统中保留其一，其他所有系统则推倒重来，新建系统在技术标准上向前者靠拢。但是，在多套系统同时存在的情况下，究竟以谁为主?这种甄选势必会导致新的条块利益之争。
如果电子政务建设缺少统一规划和标准，那么不仅会引发上述的条块利益之争，还会给国家造成严重损失。例如，政府信息化工作的目标之一，就是实现跨系统和跨地区的信息沟通，从而打破盲区，使政府系统能够掌握更全面和更充分的信息。但是，如果不同的政府职能部门采用不同的技术标准和传输协议，那么将来跨系统的信息沟通必然会出现问题。这种矛盾发展到一定程度，其结果必然是像现在的银行联网一样，由国家再投入巨资，把业已存在的各个系统连接起来。
在电子政务建设当中，技术标准必须由国家统一负责制定。在统一技术标准方面，有两个问题需要解决:一是如何加快统一技术标准的建立，二是现有系统如何与统一后的标准接轨。这两个问题的解决速度，将直接影响我国电子政务建设的步伐。为此，我们要密切跟踪国外电子政务标准化领域内的最新工作成果，并结合国内技术和相关电子政务业务的发展状况，建立起包括网络构造规范、政务数据资源交换规范、安全体系规范、运行管理规范、各种评价指标体系等在内的完整的电子政务规范体系。对于已建的系统要按照统一的标准进行改造。
第二，核心技术尚未掌握。技术是电子政务的基础。是否掌握核心技术，是一国的电子政务系统是否安全的关键。而在这方面，我们面临的形势十分严峻、不容乐观。当前我国信息技术发展与国外相比还有一段差距，特别是在系统软硬件和信息安全技术领域与国外的差距还比较大，与电子政务相关的核心技术，包括CPU、操作系统和数据库技术，绝大多数关键技术被美国等少数几个发达国家所掌握，我国自主知识产权的技术十分有限。在核心技术方面对外国的依赖，为我国的电子政务建设留下了巨大的安全隐患。虽然这个问题需要很长的时间才能解决，但是我们现在就应当着手研究开发自己的电子政务核心技术，逐步减少对国外的技术依赖。
③法律法规尚不完善
同其他事业一样，电子政务的发展同样需要一个良好的法律法规环境。目前，国内有关电子政务的法律法规并不完善。没有规矩不成方圆，法律法规的欠缺势必会阻碍电子政务建设的进程。例如，由于目前各国对网络犯罪缺乏法律约束，所以各种手法的网络犯罪活动层出不穷。国内也出现了多起互联网犯罪。由此可见，通过建规立制来规范互联网行为和电子政务行为，是电子政务发展过程中必须解决的问题。
电子政务法律法规建设应当优先围绕三个问题展开，即破坏电子政务系统行为的惩处问题、电子签名的法律效力问题、公民的个人隐私权问题。第一个问题的重要性不言而喻;电子签名的法律效力如果得不到确认，那么电子政务的远程办公功能就难以真正实现，而且还会造成安全隐患和法律诉讼;电子政务建设的加快，使得保护公民的个人隐私成为一个十分突出的问题。
公民的个人信息在政府有关部门都有相应的数据库，尤其在社会保障信息系统的数据库中存有大量公民个人的敏感信息。在以往的政务模式下，不同的政务子系统之间是垂直关系，即子系统只向上级汇报相关数据，各个子系统之间是独立的，因此个人在使用相关的政府服务的过程中面对的始终只能是这项服务所必需的个人信息，因此个人隐私问题并不显得非常重要。而在实施电子政务之后，各个政务子系统组成网状结构，这就造成了个人信息可能在不恰当的时候被泄露出去。如果公民的个人隐私得不到保护，这将在很大程度上造成使用者的心理障碍，影响其使用电子政务系统的服务。所以，如果不从制度上加强对公民个人隐私的保护，将会严重阻碍电子政务本身的发展。保护公民的基本权利是各级政府的神圣职责。因此，在实行电子政务过程中如何采取切实措施保护公民的个人隐私，目前成为全世界各国政府关注的问题。
再一个比较重要和需要特别注意的是传统档案与电子文档的处理、存储问题。按照现行的国家档案法，对电子文档的档案管理没有明确的规定。政府部门是国家档案的重要产生地，在实现网络化办公和无纸化办公的过程中，对电子文档的档案管理必须给予高度重视并认真研究需要解决的问题。一方面，需要尽快修订传统的档案管理法规并建立电子文档的档案管理法规;另一方面，就是开发应用部门，要在政务信息化建设的过程中，考虑并兼顾与现行档案法规的接轨和协调，避免造成档案管理的“真空”。
除此之外，还有“数字鸿沟”问题。所谓“数字鸿沟”是指在实现全球信息化进程中，由于发达国家与发展中国家之间在财富、信息基础设施、科技能力、人才、信息资源拥有量等多方面存在着巨大的差距，造成在享受信息化带来的好处方面也存在着巨大的差距。
电子政务系统的最终服务对象是政府、企业和公民，所以他们能否接触到电子政务，是影响电子政务建设的一个关键因素。总的来看，我国的信息化水平还比较低。政府部门、企业和公众使用计算机和网络的比例比较低，而使用成本却仍然偏高。具体到各个地区，城市和农村、沿海和内地、发达地区和不发达地区之间，则在信息的拥有量、获取手段和成本方面存在着“数字鸿沟”。多数需要政府提供服务的群体，特别是弱势群体，并不具备上网的条件和技能。不尽快提高我国的信息化水平，不消除上述的“数字鸿沟”，我国电子政务系统的使用率、价值及其所能够产生的社会推动作用都无法充分体现出来。
④政务信息化教育普及不够
在我国推进政务信息化，首先需要政府部门及公务员思想意识的提高;同时，也需要在全社会进行普及教育，吸引全社会公众的关注和参与。目前，包括政府在内的许多部门及人员对电子政务、对电子政务建设意义等方面的认识还有许多不准确、不全面的地方;在群众层面，开展广泛的电子政务普及教育还远远不够，因此在全社会还没有自觉地真正建立起一种有利于电子政务和信息化发展的文化和氛围。特别是遇到电子政务与某些部门或集团的利益发生冲突，影响到少数人的权力的时候，要求政府行为更加透明而使得贪污、渎职不易发生的时候，就会遇到各种各样的社会阻力。
政务信息化的群众基础在于人们由被动接受转变到主动参与，这样才能使政务信息化建设蓬勃发展。对全社会的人员进行相关知识的普及教育，积极引导，使人们正确、全面地理解电子政务，提升全民电子政务意识，才能够使电子政务得到广泛应用。尤其是政府工作人员要充分认识电子政务的关键是“政务”，而不是“电子”，要勇于接受电子政务建设给政务工作带来的创新和变革，全面摒弃那些已经陈旧的管理理念，树立起反映信息时代要求的全新理念。
电子政务的建设和使用，对公务员、社会公众的信息化应用水平提出了更高的要求，所以要广泛开展培训，建立良好的氛围。由于信息化教育和宣传涉及社会各个部门，因此要发挥政府的主导和协调作用，推动教育和宣传的深入开展，提高国民素质，为电子政务的发展提供理论和思想创新的环境。
【注释】
[1]周宏仁.借鉴国际经验发展我国电子政务［J］.中国电子商务，2003，(2).
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