电子政务建设标准主要包括的内容

7.2　电子政务建设标准

国内外信息化的实践经验证明，信息化建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是保证电子政务能够有序和规范的基石，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能保证电子政务建设少走弯路，提高效率，确保系统的安全可靠，并保证网络的无缝连接和互操作性。

7.2.1电子政务建设标准化的含义与作用

(1)电子政务标准及标准化

标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商达成一致，由主管机构批准，以特定形式发布，供大家共同遵守的准则和依据。标准具有经济性、民主性、科学性、法规性等特点。标准的制定、发布、出版、实施等整个过程，则称为标准化。电子政务建设不仅需要法律强制性的规范和引导，也需要行业、技术层面的标准融合。因此，及时掌握电子政务标准化的发展趋势，建立并完善我国电子政务标准化体系，尽快制定电子政务建设急需的标准是当前电子政务建设亟待解决的问题。

电子政务标准包括应用标准和技术标准两个方面。应用标准将配合政府职能的转变，在优化流程的基础上，加以形成和推广;技术标准则既要满足电子政务系统的安全性，也要规范电子政务建设，防止各成体系、各自为政、无法互联互通的局面出现。

电子政务系统是一个内含多种应用系统的集成体系。各类应用系统彼此作用，相互链接，形成了一个有机的数据、信息处理体系。由于各类应用系统在应用范围、建构方式、系统结构、数据资源等方面存在一定的差异，对整个电子政务系统平稳、高效地运行存在较大的影响。因此，电子政务的整体应用能够成就多大的规模，关键是看电子政务的标准化体系建设。

(2)电子政务标准化的作用

电子政务标准化的具体作用主要有三点:

①标准化是实现电子政务网络互联互通、数据共享和业务协作的有效途径。

目前，国内各行业、各地区已投入大量资金建设了不同规模的网络平台和业务系统。由于政府部门之间缺少一致的数据共享手段和有效的业务协作机制，导致信息资源利用率差，办公效率低，业务部门信息沟通困难，通过相关标准的统一，可以推动这些问题的解决。

②标准化是规范政府职能和保障信息安全可靠的重要手段。

政务信息化直接设计各级政府的核心政务，要求电子政务的实施过程始终具有高度的可靠性和安全性。信息安全是我国电子政务建设发展的关键问题之一，建设保证业务正常运转和系统安全可靠的信息安全标准已成为普遍关注的焦点。

③标准化是促进信息产业发展的推动力。

政务信息化建设必然给众多的软件、硬件和系统集成厂商创造了一个巨大的市场空间。在遵守国际惯例的前提下，通过标准化的手段来进一步规范电子政务相关产品的开发，对提高我国信息产业的国际竞争力有重要意义。

7.2.2电子政务建设标准体系构建原则与目标

为解决电子政务的标准化建设问题，应构建电子政务的标准化体系。电子政务标准体系是电子政务标准化工作的核心，也是电子政务总体设计的重要内容。

(1)电子政务标准体系的构建原则

①科学性

科学性是标准化的最基本原则，是采用所述标准的有关应用系统和技术系统安全、可靠、稳定运行的根本保障。

②全面性

充分地将电子政务所需的各项标准分门别类地纳入相应的位置，并使其协调一致、互相配套，构成一个完整、全面的整体，做到有的放矢，减少盲目设置，保证相应的应用系统的通用性。同时，还适当兼顾国内电子政务的建设状况，体现一定的继承性，突出重点。

③系统性

系统性是标准体系中各个标准之间内部联系和区别的体现，在内容和层次上要充分体现系统性，做到层次合理、分明，标准之间体现出相互依赖、衔接的配套关系。

④先进性

充分体现相关技术的发展方向，积极等同或等效采用国家标准、国际标准和国外先进标准，保持与它们的一致性或兼容性。

(2)电子政务标准体系建设的目标

我国电子政务标准建设的总体目标可概括为:一是建立并不断完善电子政务标准体系，为电子政务建设提供支持与服务;二是制定一批电子政务关键标准，为实现互联互通、信息共享、业务协同、信息安全打好基础;三是建立电子政务标准实施机制，为标准的实施提供有效服务。

7.2.3电子政务建设标准体系内容

以《电子政务标准化指南》为基础，按照电子政务标准技术参考模型，我国电子政务构建的电子政务标准体系由六部分组成:总体标准、应用业务标准、应用支撑标准、信息安全标准、网络基础设施标准和管理标准。

(1)电子政务总体标准

电子政务总体标准包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准和规范。它又可分为电子政务总体框架、电子政务术语、电子政务中文信息处理和其他电子政务综合标准。

(2)电子政务应用业务标准

电子政务应用业务标准包括各种电子政务应用标准，主要有数据元、代码、电子公文格式和流程控制等标准。它又可分为电子政务基础数据、电子政务文件与单证格式和电子政务业务流程，其中电子政务基础数据又包含电子政务数据元和电子政务代码标准。

(3)电子政务应用支撑标准

电子政务应用支撑标准包括为各种电子政务应用提供支撑和服务的标准，主要有信息交换平台、电子公文交换、电子记录管理、日志管理和数据库等标准。它包含电子政务信息交换、电子政务置标语言、电子政务数据处理和电子政务服务标准。

(4)电子政务信息安全标准

电子政务信息安全标准包含电子政务信息安全基础标准、电子政务物理安全标准、电子政务物理环境和保障、电子政务信息安全产品、电子政务系统与网络标准、电子政务应用与工程标准和电子政务管理标准，具体包括为电子政务提供安全服务所需的各类标准，主要有安全级别管理、身份鉴别、访问控制管理、加密算法、数字签名和公钥基础设施等标准。

(5)电子政务网络基础设施标准

电子政务网络基础设施标准包含电子政务建设规范和电子政务网络管理规范，具体包括为电子政务提供基础通信平台的标准，主要有基础通信平台工程建设、网络互联互通等标准。

(6)电子政务管理标准

电子政务管理标准包含电子政务软件工程、电子政务验收与监理、电子政务系统测试和评估，以及电子政务信息资源评价体系。具体包括为确保电子政务工程建设质量所需的有关标准，主要有电子政务软件工程、电子政务验收与监理、电子政务系统测试和评估，以及电子政务信息资源评价体系。

7.2.4电子政务标准化策略^[5]

(1)建立电子政务标准化体系

电子政务标准化体系主要由电子政务的总体标准、应用业务标准、应用支撑标准、网络基础设置标准、信息安全标准、管理标准以及其他相关标准七个分标准体系组成。每个分标准体系又可分为若干个子标准体系。

电子政务标准化体系建设主要包括以下几个方面的内容:第一，电子政务标准管理体系的建设。为保证电子政务建设各项标准的快速制定和有效实施，应建立起国家标准化管理委员会统一组织，各有关主管部门协助配合，各有关全国标准化技术委员会相互协调、积极参与组织管理机制，实施电子政务建设过程中统一标准的目标。第二，进一步完善已初步建立的电子政务标准框架，结合应用新的标准。第三，逐渐建成一个针对电子政务建设不同应用的测试认证体系，以保证电子政务相关标准的实施。如对电子政务工程的监理、验收，承担电子政务工程建设的机构资质认定，电子政务安全性测评，软件符合性认证等。

(2)电子政务标准化工作要不断完善其基础标准

无论哪种形式的电子政务服务，都有许多基础标准是要共同遵循的，包括统一电子政务工作所涉及的术语和其他电子政务综合标准。如现在经常说到的“电子政务”、“电子政府”、“数字政府”等名称，当各类专家在一起讨论时，对这些名词的理解又各有差异，这种状况如不及时改变，将对电子政务建设产生不良影响。

(3)电子政务标准化建设应着重抓好4个环节

首先，要采取的政策和措施，在信息技术开发阶段进行标准化。其次，要在制定、修改标准的各个环节上下工夫。在标准征求意见阶段，提高征求意见的效率;在标准送审阶段，提高审查质量，加速审查速度;在标准报批发布阶段，要简化报批手续，缩短出版发行周期。再次，应搞好标准化专业队伍建设，培育和选拔一批有一定信息技术专业知识、有一定协调能力、有较高的外语水平和相当文学修养的复合型人才从事标准化制定、管理的专门工作。最后，应采取措施加大贯彻实施的力度，并随时进行监督和检查，发现问题及时解决，对不贯彻标准的单位或违反标准的单位应给予必要的制裁。

(4)以应用为导向是电子政务标准化管理的重点

为保证我国电子政务稳健、有序发展，国家确定了坚持“急用先行、成熟先上、科学先进、切实可行”的电子政务标准化建设原则。标准体系的研究与制定方式，可借鉴国外的经验，采取开放式，以政府统一组织领导，调动各部门尤其是企业的力量，邀请企业界的专家参与，以市场方式驱动，发挥各方面的积极性和技术优势，并有效利用现有的资源和标准化成果。这其中既要培育竞争机制，又要加强统筹协调;既要重视对外开放与合作，又要加强自主科研开发的电子政务标准化建设方针。电子政务的发展，标准是支撑，标准化要先行，但是标准不是摆设，而是用来指导应用的，因此标准不能脱离实际，不能脱离应用，没有成功的应用就没有成功的标准。