第一节 公务员培训概述
一、政府部门人力资源培训的动因
（一）科技革命、信息社会与知识经济时代的到来，使政府部门人力资源管理面临着前所未有的挑战
21世纪，我们正面临着一场前所未有的科技革命。科技革命的结果是给我们带来了信息社会和知识经济社会。它意味着人类社会知识更新的速度大大加快，人类传统的学习、工作方式已逐步被方兴未艾的电脑操作和网络化代替，劳动变得日益智能化；人们手中掌握的知识将成为经济、社会发展的主要工具。价值的增长不是通过劳动，而是通过知识实现的。
社会的剧烈变迁给所有从事各类工作和即将从事各类工作的人力资源，包括公共部门的员工提出了严峻的挑战。对于公务员而言，他们要回答一系列新问题，即如何进行自身的学习革命，如何形成有机的学习型政府，如何改变陈旧的知识结构，如何用自己的知识为政府和公众服务等。员工必须接受终身教育和培训，不断地学习，不断地进行知识与技能的更新，才能适应社会发展的需要，跟上时代前进的步伐。现代政府部门人力资源培训正担负着培养跨世纪公共事务管理人才的重任。
（二）日益严峻的社会问题强化了公共事务的管理者们接受培训的客观需要
与半个世纪以前相比，今天政府面临的种种社会问题要复杂得多，如犯罪、吸毒、失业、环境污染、假冒伪劣产品泛滥、危机冲突等。这些问题往往带来多因、相互连带和性质难以判断等特征，解决社会问题的难度在不断加大。政府部门工作人员在面对这些社会问题时，必须通盘考虑，善于把握问题的轻重缓急。这使得公务员也必须增强准确判断事物和有效解决问题的能力，同时还要能够用自己掌握的先进技术手段处理各种问题。作为公共事务的管理者与社会问题的解决者，只有根据形势与发展的需要，通过培训途径不断地完善自我，提高自己的知识水平、能力和素质，才能出色地履行国家和人民赋予的责任。
（三）行政改革与行政发展对政府部门人力资源的素质提出了严格的要求
行政改革与发展是21世纪政府治理不可避免的趋势。行政发展意味着政府将成为服务的政府，而不是单纯统治的政府。行政管理将由目标管理的模式，进一步发展到绩效管理或全面品质管理。这些管理方式的演进不仅要求政府提供的服务是高效率的，而且要求这些服务以顾客为导向，以满足顾客需求为目标，大幅度提高对顾客的承诺和服务质量。同时，行政发展还意味着政府的组织形式与管理角色也将发生重要变化。在政府与市场、政府与中介组织和居民自治组织的关系中，政府将更多地成为指导者，而不是直接管理者。此外，政府将引入更多的竞争机制，以市场或企业的方式运作政府。无论行政发展还将给我们带来什么新的东西，有一点是明确的，在行政发展和角色重新定位的同时，政府必须同步塑造一支能够胜任公共部门新型运作方式的公务员队伍。毫无疑问，人力资源培训将在这个转型中充当至关重要的角色。培训将直面行政发展的前景，向公共事务管理者全方位地灌输新的管理理念、管理思想、管理原则、管理方法和管理技术。
（四）从战略高度看，国家已将政府部门人力资源开发与培训纳入整个社会、经济发展的长期规划之中
人是事业发展的根本保证，国家的社会、经济发展离不开优秀的人才。公共部门人力资源作为维护政权稳定、促进社会进步的中坚力量，其发展方向和人才结构模式势必成为政府部门长期宏观规划的重要组成部分。因此，对政府部门人力资源进行培训是一项战略性的任务，它关系到国家、民族的前途和命运。
二、公务员培训的含义与特征
人力资源培训与开发是政府部门人事管理系统的一项基本管理职能。人力资源培训与开发（简称培训），是指有关组织为了使其员工获得或改进与工作有关的知识、技能、动机、态度和行为，提高其员工的绩效，增大员工对组织目标的贡献而做出的有计划、有系统的各种努力。
公务员培训是国家机关根据经济和社会发展的需要和职位的要求，按照有关规定，有计划、有组织地对公务员开展旨在改善公务员知识结构，提高公务员政治业务素质，增强公务员工作能力的各种教育培训和培养训练活动。我国宪法规定，一切国家机关实行工作人员的培训制度，不断提高工作质量和效率。我国公务员法及其他相关法规与政策关于公务员的培训规定，是宪法规定总原则的系统化、具体化。
国家公务员的培训有以下鲜明的特点：
1．公务员培训的法制化
将公务员的概念用法律界定，明确培训的对象范围；将公务员培训的意义、原则、时间、内容、方法、类型、机构、考核以及其他培训管理等，用法律法规的形式加以规定，实行公务员培训的制度化、法制化，确保公务员培训的经常化、规范化。
2．培训对象的全员化
从新录用的初任公务员，到高级公务员都要定期接受培训。
3．培训内容的实用性
强调学用一致，按需施教，根据培训对象的职位和工作需要的不同，对公务员实施所需专门知识和技能的培训。
4．培训形式的多样性
主要采取长期和短期相结合，离职与在职相结合，定期和临时相结合，初任与晋升相结合等形式开展培训。
5．培训方法的灵活性
要求公务员培训既要有理论的讲授，也要有案例分析研讨，还要有实地考察调研和具体操作。在培训手段上要注意传统办法与现代化手段相结合，充分运用现代化教育技术，增强培训效果。
6．培训目的的鲜明性
强调培训对于公务员个人来说，是为了提高素质，增强能力，使公务员的业务知识和管理技能符合职位的要求，适应职位要求的发展。对于国家机关来说，是为了改变公务员队伍的素质结构，提高国家机关运行的效率。
7．根据需要和要求，有计划、有组织地进行培训的原则
公务员培训要根据经济、社会发展的需要和职位的要求，按照有关规定，做到有计划、有组织地进行。国家公务员只有根据经济、社会的发展需要，有计划地接受培训，不断地更新知识，提高管理技能，才能保证较好地胜任本职工作。
公务员培训是一种在职的培训，需要处理正常工作与培训的关系。既不能因培训而影响工作，也不能因工作任务繁重而不参加培训。同时，还要考虑培训实施机构的承受能力，以确保公务员培训的质量。因此，必须全面考虑公务员培训的各方面因素，有计划、有组织地安排培训工作。
8．理论联系实际、学用一致、讲求实效的原则
要求在公务员培训的过程中，将理论学习与实践训练结合起来，在培训内容上做到理论学习与行政案例、实际问题的分析结合，在培训方式上坚持课堂培训与在工作实践中锻炼成长相结合。
学用一致的原则，就是要求把公务员的培训与培训后的使用统一起来。
要制定周密的培训计划，采用灵活多样的培训方法、选择切合实际的培训内容，把培训效果与使用挂钩等以外，还必须切实重视培训成本的分析和论证，加强培训的科学评估，以促进培训的不断改进和完善，增强培训效果。
9．培训结果与任职晋升相统一原则
在实行公务员制度的世界各国，一般也都以法律规定的形式将公务员培训与任职晋升联系起来，把培训成绩作为公务员任职晋升的依据之一。我国公务员法培训制度的这一明确规定，有利于更好地贯彻公务员“学用一致”的培训原则。一方面，可以保证公务员参加培训并珍惜培训机会，另一方面，有利于将具有真才实学的公务员选拔到领导岗位。
三、公务员培训的重要作用与意义
公务员培训是提高公务员个人素质，改善公务员队伍素质结构的重要保障机制，具有重要现实意义。公务员只有按照国家规定和其职位的要求，定期接受培训，才能不断提高素质，熟悉职责范围内的业务。公务员的工作职责也总是要随着经济、社会、国家工作重点的变化而改变的，总是要随着国家机关的职能变化而变化的。因此，公务员的培训不是一劳永逸的事情，而是伴随整个职业生涯的重要公务活动。公务员只有按照不断变化了的情况和新的需要，不断接受有组织有计划的培训，及时更新观念，充实知识，提高本领，才能保证胜任本职工作。
对公务员进行培训是公务员制度的一项重要内容。英国、美国、法国、日本等国家的法律中，都对公务员的培训作了专门的规定。对公务员进行培训是提高公务员素质、能力、水平以及工作效率的一个重要途径，特别是在当今科学技术日新月异的情况下，加强公务员培训更具有重要的意义。
公务员培训的重要作用具体体现在以下几个方面：
1．提高国家的核心竞争力
当今世界，和平与发展是主题。在和平发展中世界各国的竞争日趋激烈。为赢得竞争的胜利，各国十分重视人力资源的开发，把人才的竞争视为核心竞争。公务员是领导管理人才，在世界竞争中处于关键地位，只有高度重视和采取切实有力措施，搞好公务员培训，在世界激烈的竞争中我们才能从容应对，立于不败之地。
2．提高国家机关的工作效率
国家机关的工作效率是社会效率的关键性因素。国家机关工作效率高，社会效率就必然高，反之亦然。而国家机关工作效率的高低关键又要看国家机关公务员及其队伍的工作效率，最终要看国家机关公务员的工作态度、工作能力以及工作成效。无数事实与反复实践证明，培训是改变公务员工作态度，提高公务员工作能力和工作成效的有效方法，对提高国家机关的工作效率发挥着十分重要的作用。
3．确保公务员与经济社会发展保持同步或适度超前
公务员培训的根本目的和宗旨就是实现国家机关领导国家经济社会发展战略规划，推动和促进社会向前发展和进步。为此，国家机关公务员作为国家机关的代表者，必须具备这种“领导发展”的能力，而培训是为公务员队伍提供这种领导发展能力的最有效手段之一。通过培训，使公务员保持与时代发展前进所需要的足够的甚至是超前的先进思想、理念和本领。
4．开发和利用公务员队伍人力资源潜能
公务员是国家机关的管理者，需要较高的素质能力和政策水平。通过培训可以更加提高他们的知识、技能水平和政策水平，发掘人才，开发潜能，使公务员人力资源的利用更加充分，使国家事务管理和公共事务管理的效益更为增加。
5．使公务员个人获得全面发展
培训能让公务员感受到国家对他们的关心和尊重，从而增强对国家的归属感。现代心理学、行为学、管理学等科学研究表明，每个人都有一种追求自身发展的欲望，尤其是出类拔萃者，对自身发展的欲望更加强烈，这种欲望如不被满足，他们就会觉得工作没劲，生活乏味，最终导致其流失。因此，坚持以人为本的理念，关心公务员的学习生活，定期通过培训满足公务员的精神追求，应该是非常明智之举。
从制度角度分析来看，公务员培训制度的建立具有十分重要的现实意义。
一是它对公务员培训的立法的意义，将我国宪法中有关国家工作人员培训的原则性规定加以具体化，有利于在国家管理中贯彻落实宪法精神。
二是它科学地总结了我国干部培训工作的经验，使我国公务员培训工作向制度化、规范化迈出了重要一步。它对世界各国公务员培训经验的借鉴，也丰富了我国干部培训教育经验的宝库。
三是它将培训作为公务员的一项权利和义务规定下来，有利于防止培训工作的随意性，实现公务员培训的正规化、规范化。
四是对提高政府工作人员素质、能力和政府工作效率提供了条件和保证。
五是对全面建立我国公务员法律制度是一种非常重要的和有益的补充与完善。
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