国外公务员培训的借鉴分析

第三节　国外公务员培训的借鉴

一、国外公务员培训的新观念

由于信息技术和知识经济的发展，公务员培训必须树立适应形势发展需要的全新的培训观念。

（一）培训工程观念

公务员培训不仅是一种工作、一项事业，而且被看成一个巨大的工程。国家在制定公务员培训战略时，首先加强预测管理，根据社会经济发展需求、政府职能的变化和公务员队伍的状况，从数量和质量上进行人才预测。

（二）购买培训观念

公务员培训工作是任务重、工作量大，引入市场机制，使政府成为培训市场的购买者。例如：法国南部的普罗旺斯——阿尔卑斯——蓝色海岸大区议会政府，1997年培训500名公务员，其中只有30%是马赛地方公务员管理中心培训的，其余70%的培训由社会其他培训机构招标完成。

（三）培训效率观念

培训效率包括培训的数量和质量。比如，法国培训机构的人员都不多，工作效率却是惊人，里昂行政学院共有职员16人，1997年举办150个培训班，培训2 500人次。马赛市公务员培训中心14人，1997年培训了6 000人次。

（四）培训“实践”、“实用”观念

在培训内容上紧密联系政府工作的现实问题，或通过政府工作中实际问题进行案例教学，或以政府当前面临的重大问题为研讨专题。法国、希腊行政学院还安排学员两次到政府部门或企业去实习。培训中强调“实用”性，重视能力培养。重视以问题为中心，强调运用现有的知识，特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。

（五）择优“重用”观念

培训完成后凭成绩任职，这一点在法国表现得最为突出。法国公职每年为行政学院提供多于毕业生数的职位，由长期班学员凭分数排名依次挑选，一般排名在前的毕业生可得到副司级职位，排名最后的毕业生可得到处级职务。“重用”原则有利于增加招生的吸引力，可在更大范围和人数中选拔优秀人才。

西方大国特别重视公务员培训的信息化、网络化研究。新技术革命来势迅猛，信息技术（IT）渗入教育、培训领域的巨大势能已不可逆转。世界各国有2/3的政府功能与信息管理相连接，电子政务、政府上网对公务员教育、培训提出的要求日益紧迫。公务员教育、培训在信息化过程中必将趋向网络化、数据库化、并从集中型培训转向分散型培训。

二、国外公务员培训的基本特点

（一）公务员培训制度化、法制化

把政府负责培训工作和公务员接受培训这同一件事的两个方面都上升到义务和权利的高度，作为法律固定下来，使公务员培训制度化、法制化，这是西方国家公务员培训的最基本最普遍的特点。

在实行公务员制度的国家里，都有关于公务员培训方面的立法或其他规定，做到公务员培训有法律上的保证。例如，在法国依法培训已成为政府机关各级负责人和每个公务员的信念。1985年通过的有关培训的法律文件，对培训的具体问题作出规定，如：公务员参加以提高工作能力为目的培训，全部费用由国家承担。日本的《国家公务员法》和《地方公务员法》是调整公务员活动的基本法律。德国政府也明令规定，公务人员的录用、转任或晋升等，都需事先经过一定时间的培训。

不仅英国、美国、加拿大、荷兰等发达国家都有相应的法律、法令和规定来规范公务员培训事宜，而且印度、韩国、新加坡等国家也制定了有关公务员培训的法律法规。

（二）建立公务员培训网络和公务员全员培训机制

在实行公务员制度的国家里，各国政府都有专管培训工作的领导机构。在这些专门机构的领导下，组成了统一的培训网络，包括政府主管部门建立专门用来培训公务员的院校，这些院校构成了公务员培训的网络；也包括政府出资把大量的培训任务委托给国民教育体系中的大专院校来完成。

外国公务员培训是全员培训，即高、中、初级公务员均需培训，一是实行公务员制度的国家把录用和培训结合起来，二是把培训与职务晋升联系起来，形成了一个强有力的激励机制，只有参加培训才有条件得到或保住公务员工作岗位和职位。

（三）培训途径多元化，不断拓宽培训渠道

国外公务员培训途径渐趋多元化，除了国内中央和地方各级公务员培训机构的渠道以外，还开辟了国际交流培训、国内外合作培训、培训与取得学历相结合的国外深造等培训渠道。公务员培训的国际化成为培训途径多元化的发展趋势。

在经济全球化浪潮中，各大洲相继建立起地区性国家联盟组织，超越国家范围的某些政府管理事务正在出现。这使公务员教育、培训领域的国际合作交流日趋活跃，信息、通讯技术进步也支撑着跨国、越洋的远程教学的实现。在欧洲不仅建立了公务员的国际培训机构，而且某些国家培训机构之间互派学员的对等交换培训也很普遍。德国、印度、英国乃至欧盟，对公务员培训国际化都采取积极支持的态度。

【资料】

MPA课程设置与公务员能力建设

MPA的培养目标是政府部门和非政府公共机构高层次、复合型、应用型的公共管理专门人才，其中以行政公务员为主。围绕这一目标，MPA的课程设置及其与公务员能力建设的对应关系，是需要我们认真和不断深入研究的问题。

美国的MPA教育情况人们相对比较熟悉，英国的相关情况亦具有借鉴意义。英国没有专门的MPA学位，公共管理硕士教育隶书属于政治学或政府学院的，授文科硕士学位（MA）；隶属于理工学院的，授理科硕士学位（MSC）。20世纪90年代以后，英国大学的商学院大量提供公共管理和公共政策（MBA）课程，其名称为“公共部门MBA”，授MSC或MBA学位，撒切尔内阁就支持公务员取得此类MBA学位。由于新公共管理运动及其引发的80年代“技能运动”，90年代高等教育放松管理制及其引发的高校竞争，特别是来自商学院的冲击，MA学位规模日益萎缩，而培养高级公共管理应用人才的硕士课程和“公共部门MBA”学位却急剧增加。英国的公共管理教育与传统的公共行政教育相比，有四个显著差异：

1．更强调时间导向，而非理论导向；

2．更注意政策实施的管理和评估，而不是政策制定；

3．从社会科学基础转到工商管理基础；

4．由重视知识到强化技能。

由于上述特征，在英国大学的公共管理教育中，案例分析、模拟演练、灵活的教学模块和跨专业的联合或荣誉学位，已经构成其区别于传统公共行政教育的鲜明特色，正在吸引着越来越多致力于公共服务的学生。

随着时间的推移，人们又产生一些新的看法：

一是对MPA理解的不断深化。最窄的理解，是把MPA等同于行政管理；较宽的理解，是公共管理一级学科，下属二级学科行政管理、医药卫生管理、教育管理、土地资源管理、社会保障均归入MPA范畴；更宽的理解，也就是现在的主识，将MPA扩大到一切公共管理领域。凡公共管理都是MPA的专业领域，MPA进入其他许多一级学科。例如美国哈佛大学肯尼迪政府学院，其两年制的公共政策硕士（MPP）就有16个专业领域；1．刑事司法criminal justice；2．能源energy；3．环境environment；4．政府和商业government and business；5．健康health；6．住房和社区开发housing and community development；7．人类服务human services；8．劳动和教育 labor and education；9．国际事务与安全international affairs and security；10．国际发展international development；11．国际贸易与金融international trade and finance；12．科学与技术science and technology；13．运输transpotration；14．城市经济发展urban eeonomic development；15．新闻、政治与公共政策press，politics，and public policy；16．非盈利管理（最近开设的领域）a newly developed area in nonprofit management。

我国加入世贸组织，政府转变职能，对公务员能力建设提出了一系列新的要求，各级公务员培训的任务既艰巨又紧迫。据对上海市、天津市处级公务员进行调查，特别提出下列要求培训的内容，对MPA课程设置有借鉴价值：

上海市交通局处级干部在机构改革和政府转变职能后对培训内容的需求是：希望尽快熟悉国际规则，以适应加入WTO的需要，希望尽快了解监管、登记方面的工作要求，以适应行政审批制度改革的需求；希望尽快掌握具体行政法规的要领，以适应依法行政的需要；希望尽快明确政企、政社、政事分开的权责边界，以适应行政体制创新的需要；希望尽快加强德治、廉正方面的教育，以适应公务员素质优化的需要；希望尽快掌握现代管理的方法与技术，以适应公共管理现代化的需要。在此基础上确定处级公务员培训计划和内容、培训重点集中在四个方面：管理能力、依法行政、公仆形象、体制创新。

天津处级干部培训分为三个单元的内容，第一单元讲座课：“中国社会结构变迁的阶级基础”、“全球化与当代中国的历史选择”等四个专题。第二单元题课：“公共行政理论前沿与行政理论”、“政府职能分析”、“地方政府发展”、“政府绩效评估”、“区域经济与天津发展”、“入世与政府入世”、“公共财政管理与政府采购”、“整顿规范市场经济秩序的若干问题”、“政务公开法理及法制化途径”、“依法行政与行政执法行为”共十个专题。第三单元能力课：“处长的职位特征与素质要求”、“领导者的权利运用”、“个人决策与群体决策”、“协调的方法与艺术”、“激励机制与激励方式”、“压力释放与心理健康”共六个专题。

资料来源：朱立言，《MPA课程设置与公务员能力建设》，中国行政管理（京），2002.8.26-28