公务员法定的权利主要包括的内容

第一节　公务员法定的权利

一、公务员权利的基本含义

公务员的权利和义务是公务员制度的核心内容。公务员权利是法律对公务员在履行其职责时可以做出或不做出一定行为的许诺，它由法律规范设定，并由国家保障实现。公务员的权利有以下含义：

第一，国家规定公务员权利的目的，是为了使公务员更有效地行使职权，执行国家公务，保护公务员的合法权益不受侵害。

第二，国家公务员的任何权利都必须由法律规定并受法律保护。

第三，公务员的权利以其身份和职责为基础。

第四，公务员权利的内容十分广泛，包括公务员有权依法取得或享受某种权益，如获得劳动报酬，享受保险、福利待遇等；有权依法作出或不作出某种行为，如依法提出辞职。

第五，公务员权利与义务是相对应的，公务员在依法行使权利时，又要尽相应的义务，履行一定的职责。

二、各国公务员权利的基本内容

一般来说，各国公务员的权利，大体包括以下几个方面的内容：

（一）身份方面的权利

主要有：（1）身份保障权，即公务员非因法定事由和非经法定程序不受辞退或降职、免职处分。（2）辞职权，即公务员有权依照法定条件和程序自愿脱离公务员系统，或辞去现任职务。（3）自愿退休退职权，即具备法定的自愿退休或退职条件的公务员，有权依照法定程序和个人意愿，退出公务员队伍。

（二）职务方面的权利

主要包括：（1）执行公务或职务的权利。公务员有权获得执行公务所必需的职权，且必须确保公务员依法执行公务权的实现，任何妨碍公务员依法执行公务的行为都是非法行为，都必须承担相应的法律责任。（2）工作条件要求权。公务员有权获得其执行职务所必需的工作条件。（3）接受职业培训的权利，即为了适应工作的需要，公务员有权要求接受职业培训。

（三）经济方面的权利

主要包括：（1）获得工作报酬的权利。即公务员有权依法获得各种报酬，如领取工资、奖金和各种津贴等。英国公务员法规定，公务员享有领取基本工资和附加收入的权利。（2）享受各种保险待遇。如医疗保险、灾害保险、工作环境保险、退休金、抚恤金等。（3）向国家申请救济补助的权利。各国公务员法一般都规定，公务员或其家庭如遭受意外事故或困难，有权向政府申请补贴和补助，以保障他们安心地执行公务。瑞士《联邦公务员法》规定：公务员可以领取结婚、生育及抚养子女的补助。

（四）政治方面的权利

公务员政治方面的权利主要有信仰自由、言论自由、结社自由等。如法国《公务员法》规定：公务员首先有个人信仰自由，任何人都不因其宗教、哲学、党派信仰而妨碍他成为一名公务员。

（五）其他权利

晋升机会均等权、公正考核权、休息权等。为保证公务员权利的实现，西方各国建立了专门的公务员权利保障机构，并且规定，公务员在其权利受到非法侵害时，有权向有关机关提出申诉控告或者申请复议，公务员因而又享有申诉控告权、申请复议权等。

三、我国公务员权利的基本内容

我国《公务员法》第十三条规定：“公务员享有下列权利：（一）获得履行职责应当具有的工作条件；（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、 降职、辞退或者处分；（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇；（四）参加培训；（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议；（六）提出申诉和控告；（七）申请辞职；（八）法律规定的其他权利。”据此规定，我国公务员的权利有以下几项：

（一）获得履行职责所应有的工作条件

这项权利对于公务员正常执行公务来说是最基本的。公务员执行国家公务、推行政令，国家有权要求他们尽职尽责，同时国家也要为公务员履行职责提供应有的权力保障。

各国公务员法都有类似的规定。就我国公务员法规所规定的公务员享有获得履行职责应当具有的工作条件而言，其包含两层含义：一是公务员有权获得工作条件的保障；二是这种工作条件的保障是与公务员的职责相适应的。

工作条件的保障是指公务员为了执行公务、履行职责，有权要求一定的工作条件作保证。工作条件主要包括办公地点、办公用品、办公设备、通信联络工具、交通工具及医疗卫生条件等等。工作条件也是随着社会经济与科学的进步而不断更新的，例如现在随着电脑的广泛应用，电脑是办公必备的工具，提供电脑就是公务员工作条件的保障之一。

公务员工作条件的保障应与公务员的职责相适应。公务员的工作条件应当是履行职责所必需的，公务员的工作条件不应超出履行职责所必需的范围，如公务员下班后，不得将公车用于私人活动。

（二）非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分

所谓非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，是指国家实行公务员职业常任制，公务员一经任用，非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分，这被称为公务员的身份保障权。公务员法之所以规定公务员的身份保障权是由于下列原因：（1）保持公务员队伍稳定和行政管理的连续性的需要。一般而言，西方公务员实行职务常任制，不与政党共进退，职务的变动仅仅限于少数政务官的范围之内。维持了政局的稳定，保持了国家行政管理的连续性。我国不实行西方的政党制度，但是实行公务员职务常任制同样有利于保持公务员队伍稳定，保持了国家行政管理的连续性。（2）保证公务员公正履行职责的需要。公务员在依法执行公务、履行职责的过程中，可以应对公务员施加不正当的影响或压力，保障公务员正常有效地执行公务，公正无私地履行职责，使公务员免受非法的惩处，

（三）获得工资报酬，享受福利、保险待遇

公务员具有双重身份。一方面基于公务员的身份产生国有赋予管理国家和社会公共事务的权利和义务，另一方面基于自然人的身份产生宪法赋予公民的基本权利和义务，公务员基于其劳动具有要求国家支付对价的权利。获得工资报酬权与享受福利保险待遇权是公务员的基本权利，是公务员的经济权利，是公务员工作和生活的经济保障。

公务员应享有与其地位和作用相称的经济权利。同时，公务员获得工资报酬，享受福利、保险待遇也是一种调动公务员的积极性，促使其圆满地执行公务、履行职责的激励措施。

公务员的劳动报酬，在我国一般表现为工资，它是社会根据按劳分配原则，分配给个人的货币表现形式。

公务员享受福利、保险待遇，其内容是：公务员按照国家规定享受休假，公务员在退休时获得帮助和补偿；因公致残的，享受国家规定的伤残待遇；公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。

（四）参加培训

首先，公务员参加培训是宪法赋予的。我国宪法第四十六条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。”其次，公务员参加培训是现代社会经济科技发展对公务员提出的必然要求。最后，参加培训也是公务员自身发展的需要。另外，公务员培训情况、学习成绩是公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。

为了保证公务员的培训权，国家建立专门的公务员培训机构，也可以委托其他培训机构承担公务员的培训任务，包括初任培训、任职培训、专门业务培训、在职培训，对后备领导人员的培训。公务员的培训实行登记管理。公务员参加培训的时间由公务员主管部门确定。

（五）对机关工作和领导人员提出批评和建议

我国宪法第四十一条规定，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利”。他们有权利向本机关或上级领导人员的工作提出批评和建议，这是因为公务员是直接参与国家管理的，强调公务员的这一权利具有更为重要的意义。它直接有利于各级机关克服官僚主义，提高工作效率，改善工作质量。任何机关的领导人都不能压制公务员的批评和建议，更不能打击报复，否则就是侵犯公务员的合法权利。

（六）提出申诉和控告

公务员的申诉权利，指公务员如对涉及本人的人事处理决定（包括行政处分的决定和被降职、被辞退的决定等）不服时，可以向原机关申请复核，同时有权向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉。公务员的控告权利，是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权利的行为，有权向上级机关或者监察机关提出控告。

我国《国家公务员申诉控告暂行规定》第二十条第二款规定：“受理申诉的机关作出的申诉处理决定为最终决定”。公务员不能向人民法院提起行政诉讼，寻求司法救济。

（七）辞职的权利

公务员由于主观或客观原因不愿意继续担任公职时，国家允许公务员辞职。规定公务员可以辞职，就赋予了公务员一定的选择职业的权利。国有赋予公务员这一权利的目的是为了调动、发挥公务员的积极性，促使人才合理流动，以增强人事管理的生机与活力。公务员的辞职必须严格按照国家的法律规定进行。

按照我国公务员法的规定，公务员辞去公职，应当向任免机关提出书面申请。任免机关应当自接到申请之日起30日内予以审批，其中领导成员辞去公职的申请，应当自接到申请之日起90日内予以审批。按照我国公务员法的规定，辞职有主动辞职、引咎辞职和被动辞职三种类别。

（八）法律规定的其他权利

公务员除享有国家公务员法定的权利外，还享有法律规定的其他权利，主要包括两部分内容：一是法律规定的一般公民的权利，二是法律所特别指出国家机关工作人员享有的权利。规定公务员可以享受法律规定的其他权利，使得公务员权利内容更加完整，体现了公务员权利的广泛性和全面性；同时又避免在公务员法里对宪法和法律规定的权利进行重复规定。