美国公务员素质框架的分析介绍

20世纪80年代以来，美国联邦政府在新公共管理运动的一系列改革中，分别对公务员素质提出了一定的要求。例如，早在1993年美国克林顿政府开始的重塑政府运动和公务员制度改革中，就在公务员队伍中进行了较大规模的“公务员素质需求”问卷调查，并在此基础上制定出联邦政府公务员的两层次素质框架。该框架规定所有公务员都须具备的9项基本能力，即人际沟通能力、示范能力、书面表达能力、口头表达能力、解决问题能力、判断能力、应变能力、技术应用能力、自我肯定能力。此外，初级公务员在具备基本能力的基础上，还应具备冲突管理能力、协调能力、团队建设能力、人力资源管理能力、影响和谈判能力；中级公务员除了应具备初级公务员的能力要素外还应具备创造性思维能力、顾客服务能力、计划测评能力、技术管理能力、组织凝聚力和财务管理能力；高级公务员除了应具备中级公务员的能力要素外，还应具备战略决策能力和形势分析能力。[1]2003年，联邦政府在小布什政府的“总统管理议题”改革中，对公共部门和私营部门的成功高级管理人员素质进行了广泛研究，在此基础上，制定了新的高级公务员素质框架，即“高级文官核心素质资格（The Executive Core Qualifications简称ECQ's），该框架包括以下五个方面：（1）对变革的领导能力，包括不断学习能力、创新能力、外部认知能力、弹性工作能力、自我调适能力、服务意识、战略思考能力、愿景构建能力等八项要素；（2）对人的领导能力，包括冲突管理能力、促进多样化、正直诚信、团队建设等四项能力要素；（3）成果驱动力，包括六个要素，即责任心、客户服务能力、决策能力、企业家精神、解决问题的能力和可靠的专业技能；（4）敏锐的商业管理能力，包括财务管理、人力资源管理、技术管理三项要素；（5）建立联盟或沟通能力，包括影响力与协商能力、人际关系能力、语言沟通能力、建立伙伴关系的能力、政治敏锐性、文字沟通能力等六项要素[2]。

此外，美国各级地方政府还根据当地实际，制定了当地公务员素质框架，见表4-1。以北卡罗来纳州为例，该州担任管理职务公务员的素质模型由个人及组织诚信、工作管理能力、领导他人能力、个人发展、公共服务能力、领导变革能力以及系统整合能力七部分组成。[3]其中工作管理能力主要包括职业技能、解决问题能力、责任心、财务管理、人力资源管理、科技管理能力（指计算机应用等）、工作流程管理等；领导他人的能力主要包括：语言表达能力、书面表达能力、沟通合作能力、决策能力、冲突管理能力、团队建设能力等；个人发展主要是指不断学习的能力。

表4-1　美国公务员素质框架一览表

（续　表）

纵观美国1993年至2003年公务员素质要素的变化，2003年颁布的素质要素中，除保留1993年高级公务员素质要素中如解决问题能力、团队建设能力、语言表达能力、冲突管理能力、财务管理能力等基本要素外，还增加了不断学习能力、创新能力、外部认知能力、自我调适能力、服务意识等要素，这是与当今时代发展，各种新理念、新思潮的涌入以及建设高绩效政府的宏观环境分不开的。而诸如学习能力、创新能力等素质要素也同时以相同或相近的命名出现在地方政府公务员的素质要素中，足见其在公务员素质建设中的重要性。