从人本管理到能本管理：基层公务员管理理念的变革

服务型政府是以人为本的政府，是致力于为公众提供公共服务的政府，而政府服务效率的高低很大程度上取决于作为政府主体的公务员能力素质的高低。因此，服务型政府建设的一个首要条件就是加强公务员的能力素质建设，切实做到把以人为本的管理理念提升并落实到以人的能力为本位的层次上，即实现由人本管理理念到能本管理理念的转变。在详细探讨人本管理理念和能本管理理念之前，笔者认为有必要首先将“人本”这一概念和前文所述及的“民本”这一概念进行区分。当今时代，人本理念和民本思想的内涵颇易混淆，学术界对以民为本（民本）和以人为本（人本）这两个概念至今尚未形成普遍认同的统一定义。诚然，“民本”与“人本”有着众多的相通之处，如都重视“人”这一核心要素。但具体而言，这两个概念仍然存在着诸多明显的区别。其一，从概念上讲，“民本”理念是相对于“官本”“君本”而言的，其内核是以民为本，要亲民、爱民、宽民、重民、为民、帮民；人本理念是相对于“神本”而言的，最初属于哲学范畴，之后逐渐被运用到政治、经济和管理等领域。[18]从管理学意义上讲，人本管理强调人的主观能动性在管理中的作用。在管理学中，与人本管理理念相对应的是物本管理、事本管理和能本管理。其二，就两者关注的对象而言，“民本”理念所提及的“民”，实际上属于“类的群体”的概念，一定意义上而言，阶层性或阶级性是“民”的实然属性。如著名思想家黄宗曦所述，“盖天下之治乱，不在一姓之兴亡，而在于民之忧乐”，[19]这里所提及的“民”是指相对于“君”而言的普天之下的人民大众，具有较宽泛的群体性意义。而人本思想所述及的“人”是以“类的个体”为焦点的，并在此基础上衍生出对人类普遍价值的颂扬。其三，就两者追求的目标而言，民本思想者的根本目的在于通过整合民意达到维护、巩固或强化特定的统治秩序和社会秩序用以谋求特定的阶级利益或实现特定的政治目标；而人本思想者的根本目标在于对人的个性解放或利益权利的追求，个性差异化、价值多元化及利益多样化是人本思想的必然逻辑。可见，民本管理思想和人本管理理念是两个截然不同的概念，在越来越重视人的能力和素质的当今时代，深入探讨民本管理、人本管理和能本管理显得十分重要。