人民政协的重要性,协商咨议机构

（二）协商咨议机构

在1954年之后，人民政协成为一个象征性的政治咨议机构。所谓咨议，即“咨询”与“建议”^[46]之意，作为统一战线组织存在于国家政治生活中的人民政协不是国家机关，但是作为建议机构保留了建议权和批评权。1954年毛主席明确指出：“政协不能搞成国家机关。”理由是人大和国务院是国家权力机关和国家管理机关，如果把政协也搞成国家机关，那就成为二元了，这样就重复了，分散了，民主集中制就讲不通了。^[47]这一阶段，人民政协保留了建议与协商的职能，同时依然享有崇高的政治地位。

由于人民政协保留了建议与协商职能，因此，在这一阶段的初期，人民政协作为协商咨议机构，服务于国家建设的发展需要，在参与协商国家重大事务方面与重要政策措施方面仍然发挥了很大作用。如在对粮食的统购统销、农业合作化以及肃清反革命分子、关于贯彻执行过渡时期总路线等重大问题上，人民政协都参与了协商讨论。在社会主义改造方面，在资本主义工商业、农业和手工业三大改造高潮前后，协商了关于调整工商业公私关系的方针政策，对于公私合营企业推行定息办法和财产清理估价的问题，农业生产合作社示范章程（草案）等，经过协商，取得了一致的认识，并且协助国家机关宣传和推行了上述政策。在民主党派整风期间，协商了整风办法和关于各民主党派进一步开展整风运动等问题，推动了各民主党派进一步开展整风运动。协商了发行新人民币问题，发行国家经济建设公债问题，1956年到1967年全国农业发展纲要问题，第二个五年计划问题和工业、农业、交通运输业等方面生产建设问题。在民族问题方面，曾就建立广西僮族自治区和宁夏回族自治区的问题进行了反复协商，使各界人士进一步认识了国家的民族政策。在侨务工作方面，协商了有关社会主义建设和社会主义改造中的侨务工作问题等。在国际问题方面，听取了周恩来总理访问亚洲和欧洲十一国的报告，协商了关于我国参加亚非会议、签订中德友好条约、支援埃及反抗侵略、中缅边界等重要问题。另外，在关于战犯、战俘处理的问题，宽大处理和安置城市残余反革命分子的问题上，以及《一九五七年国家经济建设公债条例（草案）》、《关于发行新人民币的命令（草案）》等重大问题与草案进行了协商。此外，还协商了许多重要问题如兵役法、文字改革、汉字简化和拼音方案等。一些省、市委员会还着重对有关资本主义工商业改造的问题进行了协商和处理，还有不少省、市委员会设立了若干工作组，取得了相当的成效和经验。经过协商，取得了一致的认识，并且协助国家机关宣传和推行了上述政策。

作为协商咨议机构，人民政协的崇高性与象征性得以保留。二至三届全国政协的主席都由周恩来担任，毛泽东担任名誉主席。人民政协虽然被归位为统一战线组织，但是在对外交往方面的作用得到延续性的发挥。毛泽东曾把“协商国际问题”作为人民政协五大任务的第一项^[48]，后来周恩来再次强调这是政协的“第一大任务”。这一时期，人民政协在对外交往与国际活动中，在保卫世界和平、反对帝国主义和支援民族解放斗争方面做了许多工作，接待了来自32个国家的访问，同中国人民保卫世界和平委员会发起反对使用原子武器的签名运动；会同中苏友好协会总会举行了庆祝中苏友好同盟互助条约签订5周年大会和庆祝伟大的十月社会主义革命40周年大会。