人们提出坚守18亿亩耕地红线的口号，其主要原因是看到中国耕地总量从1999年的19.45亿亩急剧下降为2008年的18.26亿亩。在10年之内平均每年减少1190万亩，如果按照这种趋势发展下去，耕地总量很快就会下降到18亿亩以下。这还了得？
有些人担忧，随着耕地总量不断减少，中国粮食产销结构越来越脆弱，遭遇粮食危机的概率越来越高。国务院发展研究中心农村经济研究部研究员肖俊彦估计：“中国粮食安全保障条件十分脆弱，稍有松懈即会引发全局性严重问题。如果耕地下降到18亿亩以下，加上单位产量的下降及干旱等因素，粮食总产很容易下降至50000万吨，则进口8000万—10000万吨粮食是必然之事，意味着占国内产量的15%—20%。”
若要了解耕地的变化趋势，不仅要看总量，更要关注各项细节。需要仔细分析导致耕地数量增加或减少的原因，然后才能找到其中的规律。
导致耕地数量上升的主要因素是土地开发、土地整理、土地复垦和农业结构调整；导致耕地下降的主要因素是建设用地、灾害损毁、生态保护退耕、农业结构调整。
表3-1给出了国家统计局公布的导致耕地数量变化的各项数据。
表3-1 耕地增减变动情况
（单位：万亩）
资料来源：《中国国土资源统计年鉴》，2012年，第8页。
表中的统计指标解释：
土地整理，在一定区域内按照土地利用规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高农地质量，增加有效农地面积，改善农业生产条件和生态环境。其内容主要包括用地结构调整，零散地块归并，土地平整，道路、渠道等综合治理，村庄及乡村企业的集中、搬迁和内部改造等。
土地复垦，是指对生产建设过程中挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地和洪灾、滑坡、崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地，采用生物和工程技术手段，使其恢复到可供利用状态的活动。
土地开发，是指按照土地利用规划，在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用地的宜农土地进行整治。
农业结构调整，是指由于经济发展和保护生态环境需要，在报告期内对原有种植业、林业、牧业、水产养殖业、副业等所占土地在农业生产中所占比例进行调整。农业结构调整导致增加耕地是指由于农业结构调整，将原其他农业用途的土地改为耕地的面积。
建设占用，是指因各类建设占用而减少的耕地面积。
灾害损毁，是指因水冲、沙压、山崩、泥石流、沟蚀、地震等自然灾害破坏而减少的耕地面积。
生态退耕，是指因生态环境建设需要，实际耕地退耕还林、还牧、还湖的面积。
年内增加耕地面积，是指本年度因土地整理、土地复垦、土地开发和农业结构调整导致增加耕地面积之和。
年内减少耕地面积，是指本年度因建设占用、灾害损毁、生态退耕和农业结构调整而减少的耕地面积之和。
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