影响中国国家安全的主要问题

（一）台湾问题

统一台湾事关中国主权和国家核心利益，到目前，台湾问题仍是影响中国国家安全的最现实和最紧迫的问题。

长期以来，美国和日本等国际势力破坏和阻挠中国统一台湾。美国政府把台湾作为遏制中国的一张王牌，利用台湾问题干涉中国内政，阻碍中国发展。美国在台湾问题上坚持“模糊”政策，充当两岸关系的最大操盘手，以获取最大战略利益。它一方面积极推动台湾问题国际化，使台湾问题错综复杂，加大中国领土统一问题的解决难度；另一方面，向台湾地区出售大量军火，加强台美军事关系，既获取直接经济利益，又给“台独”势力增加军事对抗大陆的“砝码”，最大限度地维持两岸分离状态。日本出于对自身利益的考虑，希望台湾地区走向“独立”，如果不能则退而求其次争取永远“维持现状”，企图利用台湾问题来阻挠中国发展。

在蒋介石和蒋经国执政台湾时期，两岸虽严重对峙，但在“一个中国”问题上没有异议，都坚决反对“台独”。但是，李登辉上台之后大力鼓吹“台独”，提出“两国论”，“台独”势力得到急速膨胀。2000年至2008年，主张“台独”的民进党陈水扁政权上台执政，任内提出“一边一国”论，继续积极推动“台独”，大搞“去中国化”，导致两岸关系更加恶化。2008年至2016年上半年，随着国民党马英九政权的上台执政，两岸的紧张关系在一定程度上得到了缓和，两岸的经贸联系和人员往来更加频繁，尤其是2010年6月“两岸经济合作框架协议（ECFA）”的签订，使两岸关系得到了良性发展。但是自2016年5月20日以来，随着蔡英文代表的民进党执政，两岸关系进入了新的复杂时期，两岸和平统一与未来发展都面临着新的、更大的问题和挑战。

台湾与祖国大陆的完全统一不仅事关中国国家主权与领土完整，事关民族尊严，事关中国在政治上的完全独立，而且事关中华民族的生存与发展，事关中华民族在21世纪的伟大复兴。台湾地处我国东南海域，居我国沿海岛屿中枢，扼西太平洋海上航道要冲，是我国南北两大战略海区的连接点和枢纽部，是我国跨越西太平洋第一岛链走向太平洋的战略门户，是我国集攻防于一体的战略要地和海防屏障。如果任由“台独”势力胡作非为，让台湾从我国版图分裂出去，不仅我国的海上战略屏障顿失，战略防御纵深锐减，两大战略海区的联系被拦腰截断，而且大片海洋国土、海洋资源将被他人窃取，我国将永远被封闭在西太平洋第一岛链以内，丧失安全通达外洋的出海口，维系国家经济发展命脉的对外贸易交通运输线将处于分裂势力与外部敌对势力的监控与威胁之下。这不仅将严重威胁国家的安全，也窒息和扼杀了中华民族复兴不可或缺的战略空间。因此，在中华民族存亡、兴衰、荣辱所系的问题上，中国人民与中国政府没有妥协的余地。

2005年3月14日，全国人大通过《反分裂国家法》，表明了中国人民反对分裂、维护统一的坚强意志和决心，同时也有力地震慑了“台独”势力。2008年胡锦涛在与吴伯雄举行的会谈中强调指出：“在国共两党和两岸同胞的共同努力下，台湾局势发生了积极变化，两岸关系发展面临着难得的历史机遇。这一局面来之不易，值得倍加珍惜。希望国共两党和两岸双方共同努力，建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢，继续依循并切实落实‘两岸和平发展共同愿景’，以富有成效的努力，扎扎实实推动两岸关系不断取得实际进展，增强广大台湾同胞对两岸关系和平发展的信心。”祖国统一，任重道远，促进祖国早日实现统一是21世纪我国国家安全战略的重中之重。在两岸关系和平发展的大背景下，要继续提升国防实力，增强遏制“台独”分裂势力的能力， 确保国家在必要时有能力以非和平方式最终实现国家的完全统一。

（二）海洋权益争端

中国拥有广阔的海洋，是一个海洋大国。然而，众多的海上邻国向中国提出了多达150万平方公里的海洋争议。这些海上争议，在某些大国的介入下，如果处理不当，极易引发局部战争。

1. 中日钓鱼岛和东海大陆架划界的争议

（1）钓鱼岛主权争议。

钓鱼岛群岛，位于台湾东北约120海里处，由钓鱼岛、黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛及一些礁石组成，总面积4.5平方公里。其中最大的岛屿钓鱼岛海拔360余米，面积约3.64平方公里。钓鱼岛群岛具有丰富的动、植物资源，其周围海域海底蕴藏有丰富的石油、天然气及其他矿产资源。它位于中国黄海、东海出入太平洋航道的咽喉，战略地位极其重要。同时，钓鱼岛的归属与东海海域的归属互为联系，如果失去该岛，将意味着失去环钓鱼岛附近的大片海域。

钓鱼岛是一座无人岛。按照国际惯例，谁最先发现，最先命名，并持续管辖，谁就对其拥有主权。早在明朝永乐年间，中国就发现钓鱼岛并命名，在明朝《筹海图编》一书中正式将钓鱼岛列入中国海防。在1894年之前，日本对此没有异议。1895年中日甲午海战中国战败后，清政府被迫将台湾、澎湖列岛、钓鱼岛等割让给日本。第二次世界大战期间，在1943年中、美、英三国发表的《开罗宣言》中，明确指出日本用武力从中国夺去的东北、台湾、澎湖列岛等中国领土，战后必须归还中国。事实上，在1945年日本彻底战败后，我国政府在收复台湾、澎湖列岛的同时，客观上也就收复了台湾省的附属岛屿——钓鱼岛的主权。但是，在1945年日本投降后，冲绳受美国托管，美国将我钓鱼岛作为靶场。1971年6月，美国竟公然违背《开罗宣言》，把中国领土钓鱼岛群岛划入“归还区域”交给日本。日本政府马上声明对钓鱼岛群岛拥有主权。当时，中国政府提出强烈抗议，由此开始了中日之间长达数十年之久的钓鱼岛主权之争。

对钓鱼岛问题，在中日邦交正常化谈判时，双方都同意“以后再说”。但是，实际上日方却采取放任态度，批准日本一些右翼团体在岛上建立航标灯，甚至出动舰艇进入钓鱼岛海域驱赶中国渔民。2012年3月，日本单方面宣布将钓鱼岛附近的北小岛“国有化”。9月，日本“购岛”闹剧愈演愈烈，迫不及待地对钓鱼岛实施“国有化”。中国外交部多次向日本的非法行径提出严正交涉。在日本宣布对钓鱼岛“国有化”之后，中国政府已经划定钓鱼岛及其附属岛屿领海基线，设立东海防空识别区，派执法船前往钓鱼岛海域常态巡逻，加强对钓鱼岛及其海域的管理，有理、有利、有节地反制日本“购岛”闹剧。

（2）东海大陆架划界争议。

东海位于中国、日本、韩国三国之间，东西宽150至420海里，南北长660海里，总面积约77万平方公里。根据东海大陆架的实际情况，参照《联合国海洋公约》的有关大陆架和专属经济区的条款和各国海域划界的实践，冲绳海槽构成了中国东海大陆架与琉球大陆架的自然分界线，因此，应按大陆架自然延伸的原则，以冲绳海槽中心线为界，划分中国与日本在东海大陆架的边界。但是，日本方面却无视国际法理和东海大陆架实际，无理主张按东海专属经济区的中心线平分划界，这样，中日间便产生了20多万平方公里的争议区。如果按日本的主张划界，中国在东海的大陆架范围将被拦腰截断，应归中国管辖的海域面积将减少一半。近年来，日本不断就中国进行正常的海洋科考活动和在本无争议的海域进行油气田开发提出抗议和交涉。2005年7月，日本政府竟然批准日本帝国石油公司在中日有争议的海域进行试开采的申请，公然对我国进行挑衅。

2. 南海海域及岛屿争议

南海总面积约360万平方公里。南海诸岛包括东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛，分布于南海的中心部位，扼太平洋和印度洋的咽喉，不仅地理位置非常重要，而且蕴藏着丰富的矿产和水产资源。

秦汉时代，中国已经在南海有了远洋航海通商和渔业生产活动。在此后的唐、宋、元、明、清一直对南海有主权管辖。二战结束后，中国政府依据《开罗宣言》和《波茨坦公告》等国际文件收复先后被法国和日本侵占的南海诸岛，并在岛上设立了主权碑。1948年2月，中国政府公开发行《中华民国行政区域图》，向国际社会正式宣布了中国政府对南海海域及岛礁的主权管辖。在20世纪70年代以前，南海毗邻国家对此从未提出异议。

20世纪60年代，在南海发现丰富的油气资源。据勘测，南海石油储量约300亿吨，天然气储量约为7万亿立方米，天然气水合物（俗称“可燃冰”）储量达700亿吨石油当量，有“第二波斯湾”之称。南海邻国为达到掠夺资源的目的，纷纷开始涉足中国南海并提出主权要求。菲律宾率先于1971年抢占了南沙东部的部分岛屿和沙洲。接着，原南越政府也于1973年7月派兵占领了南海西部6个岛礁。1975年4月，越南一反承认南沙是中国领土的立场，接管了南越军队占领的岛礁，并不断扩大侵占行动。从1983年起，马来西亚先后占领了南沙南部的3个礁。随后，上述国家又单方面宣布了大陆架和200海里专属经济区范围，把南沙群岛的全部或部分岛礁列入自己的版图，并加紧在南沙海域进行资源开发，致使南沙争端日益突出。目前，南海周边国家对南沙的军事控制进一步增强，对南沙资源的掠夺性开发明显加快。越南已同几十家外国公司和国际财团签订了合作开发南海油气资源的合同。菲律宾、马来西亚、印度尼西亚以及文莱等国已在我国南海疆域内开采石油和天然气。

当前，周边国家在南海问题上的联合化、国际化趋势有新的发展，东盟国家曾就南海问题进行过多次内部磋商，力图联合与中国谈判，以获得“以多对一”优势。菲律宾阿基诺政府执意单方面将南海争议提交仲裁。所谓的“南海仲裁”，实为上演的政治闹剧，菲律宾前总统妄图拉拢美国、日本、欧盟部分成员和印度等区域外大国介入南海争端。而这些大国正在积极插手南海事务，试图利用南海问题挑拨中国与东盟国家的关系，并制造“中国威胁论”，对我施加“更有针对性的压力”，企图达到联合遏制中国的目的。

知识阅读

三沙市

2012年6月21日，中华人民共和国国务院批准撤销县级西沙、中沙、南沙群岛办事处，建立地级三沙市，隶属海南省。三沙市的设立，是中国继浙江省舟山市之后，出现的第二个地级群岛城市，同时也是中国第一个以系列群岛设立的群岛城市，还是中国目前地理纬度位置最南端的城市。

三沙市是海南省下辖的三个地级市之一，全市涉及岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米，大约相当于全国陆地面积的四分之一。三沙市下辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，是中国陆地面积最小、总面积最大、人口最少的城市。三沙市人民政府驻地位于西沙永兴岛，永兴岛面积2平方千米，是南海诸岛中面积最大的岛屿。

（三）陆地边界领土争议

中印边界全长约2 000公里，分为东、中、西三段。中印两国存在大片领土争端，争议面积共达12.55万平方公里，是世界上面积最大的国家领土争议地区。其中，东段争议面积约9万平方公里，中段争议面积约2 000平方公里，西段争议面积约3.35万平方公里。目前，双方同意保持实际控制线地区的和平与安宁。中印两国曾就解决边界问题的政治指导原则达成一致，但在边界问题上还没有进行实质性谈判。

印度在中印边界领土争端上坚持强硬态度和不让步立场，将中印边境地区视为战略前沿，近年来，不断加强边境地区战场建设，把边境地区建成攻防兼备的战场体系，向争议地区不断增派精锐部队，注重在中印边境对中国保持局部军事优势。从目前情况看，中印边界争端短期内难以全部解决。

知识阅读

中国与邻国的边界划定

中国北部和西北部分别与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦以及塔克斯坦五国为邻。边界总长12 170公里，均为陆地边界。历史上，北部边界曾长期是中国安全的地缘大患。冷战结束以后，我国北部地缘出现了有利于中国的地缘政治态势，并逐渐形成了一条和平、安全的地缘线。中俄边界问题困扰两国关系长达几个世纪。冷战结束后，中俄迅速实现了关系正常化。1991年5月，双方正式签署《中苏东段边界协定》。1994年9月，双方又签署了《中俄边界西段协定》。

经过5年的努力，双方完成了中俄东段边界勘界工作，查清了两国东段长度为4 195公里的边界，在陆地和河流上立起了1 183个界桩，在兴凯湖上安装了24个浮标，划定了界河上所有岛屿的归属。其中1 163个岛屿属俄罗斯，1 281个岛屿归属中国，划归各方的岛屿总面积大体相等。

中俄国界东段勘界工作结束一年之后，西段（约54.57公里）勘界工作也圆满完成，两国历史上第一次有了明确标识的边界线。2001年7月15日中俄签署的《中俄睦邻友好合作条约》，明确指出两国之间已无边界问题。

在此期间，中国还先后同哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国解决了边界问题，长期围绕中国与北方邻国间的边界问题画上了圆满的句号。

（四）国内部分地区民族分裂主义活动频繁

中国是一个多民族的国家，共有56个民族。由于实行正确的民族、宗教政策，中国各族人民团结一致、齐心协力，共建中华美好家园。但是，境内外一小撮民族分裂主义分子，在国际上某些反华势力的操纵、唆使下，置民族大义、国家利益于不顾，为迎合某些西方大国对中国进行的“西化”、“分化”战略，采取政治斗争与暴力对抗相结合的方式，进行民族分裂活动，严重影响了中国边疆地区的安全与稳定。

逃往国外的达赖集团，利用西藏地区交通困难、环境闭塞、经济相对落后、藏区群众对宗教宣传极易接受的特点，打着宗教旗号，大肆进行“藏独”分裂活动，具有极大的欺骗性和蛊惑性。加上以美国为代表的西方大国对我国实施“西化”、“分化”战略，妄图以所谓“西藏问题”为突破口，支持“藏独”分裂势力搞所谓的“西藏独立”。近年来，达赖喇嘛年事已高，美国等西方国家可能利用达赖喇嘛去世及其继承人等问题掀起新一轮的分裂西藏的反华活动。因此，未来的反“藏独”斗争将呈现新的趋势和特点。

活动在中国新疆境内的“东突”民族分裂势力，与国际恐怖主义势力相勾结，以泛伊斯兰主义和泛突厥主义思想为理论基础，以反对中央政权，建立“东突厥斯坦国”为目的，以宗教为掩护，大肆进行分裂新疆的破坏活动。他们一方面打着民族、宗教的旗号，煽动民族情绪，鼓动宗教狂热，宣扬伊斯兰“圣战”，叫嚣建立“东突厥斯坦国”；另一方面又迎合西方，扯起“民主、人权和自由”的旗帜，与境外新疆民族分裂势力遥相呼应，加强联系，发展组织，进行恐怖活动，制造了一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件，严重危害了新疆各族人民群众的生命财产安全，也严重危害了中国边疆地区的安全与稳定。

这些分裂势力利用宗教的外衣，采取恐怖的手段，逐步形成了“分裂主义、极端主义、恐怖主义”三股势力，它们与国际反华势力勾结，在思想上宣传分裂主义，在行动上从事分裂破坏活动。继2008年“藏独”分子破坏北京奥运火炬传递和2009年新疆乌鲁木齐“7·5”打砸抢烧事件后，2013年4月23日新疆喀什巴楚县又发生严重暴力恐怖事件，15名民警、社区工作人员遭恐怖组织袭杀。

（五）朝鲜半岛核危机

朝核危机真正爆发始于20世纪90年代初。由于主要当事方朝鲜与美国之间矛盾深刻，缺乏互信，20多年来，朝鲜核问题不但没有解决，反而多次爆发核危机。在美国长期强硬政策的打压下，朝鲜针锋相对，采取“强硬对强硬”、“超强硬对强硬”的政策，分别于2006年10月9日、2009年5月25日、2013年2月12日、2016年1月6日进行四次地下核试验，其中第四次为首次氢弹试验。2016年3月2日，联合国安理会以15票一致赞成通过决议，决定对朝鲜实施一系列制裁措施，遏制朝鲜的核、导开发计划。同时，美国、韩国等国家在东北亚进行一系列针对朝鲜的大规模军事演习，双方剑拔弩张，半岛局势进一步恶化。

在朝核危机中，美国负有不可推卸的主要责任。亚太地区是美国实施全球霸权的重点地区之一，美国在朝核问题上大做文章，含有借机牢牢掌握朝鲜半岛及东北亚地区安全的主动权，驾驭日本，遏制中国和俄罗斯，维护其在这一地区的战略主导地位的深层目的。美国的这种政策实际上是一把双刃剑，一方面为美国势力留在朝鲜半岛找到了理由，但同时也给了朝鲜发展核武以借口。

朝鲜半岛核危机的持续紧张或恶化将改变东北亚地区的力量平衡，引发地区局势动荡乃至引起地区甚至大国战争。它客观上将鼓励许多无核国家和地区，包括韩国、日本等东亚国家和地区谋求拥有核武器。届时，核战争的阴影将笼罩在东北亚甚至全人类的上空，核战争将随时可能威胁到人类的安全。

为解决朝鲜核问题，中国一直在积极努力，协调各方，推动召开六方会谈，取得了一系列积极成果。未来朝鲜问题的解决，仍离不开相关国家的努力，更需要朝美双方拿出诚意，做出切实的安全承诺。从目前来看，解决朝鲜核危机，任重道远。

（六）美国对中国国家安全环境有综合性的影响

美国在政治、经济、外交、文化和军事方面的综合威胁和压力是影响我国国家安全环境的最为重要的因素。在战略目的上，美国视中国为推行“新霸权主义”的最主要障碍，将中国的正常发展视为美国的威胁，因此，在战略上将中国定位为最大的战略对手，千方百计“遏制”和打压中国。在战略方针上，实行“遏制”政策，损害中国国家利益，威胁中国国家安全。政治上，积极推行“西化”、“分化”政策，以人权问题为借口，干涉我国内政；积极插手台湾问题，阻碍中国统一，介入“西藏问题”，公开为达赖的分裂活动提供支持，分裂中国；积极介入中国与周边邻国的关系，挑拨中国与邻国间的矛盾，积极发展与我国邻国的同盟关系。经济上，借口人民币汇率、知识产权、贸易等问题向我国施压，设置贸易障碍，对我国保持经济制裁，在技术转让等方面限制我国，以限制和延缓中国经济的发展。军事上，以反恐为契机，在我国周边地区进行军事渗透，其军事力量驻足南亚，进军中亚，重返东南亚和强化在东北亚地区影响，重新形成对我国的包围态势，使我国周边安全环境中的不确定因素增加，安全形势趋于严峻。新世纪以来，美国军事战略调整所体现的进攻性和冒险性增强，谋求攻防兼备的绝对战略优势的步伐加快，将对我国周边安全产生全方位、多层次的压力和挑战，形成综合性的影响。

（七）非传统安全形势严峻

进入21世纪，非传统安全挑战对中国安全环境的威胁上升，影响加大。文化安全、经济安全、信息安全、流行传染性疾病威胁等已经成为影响中国国家安全与持续发展的战略问题。

1. 文化安全

全球化时代，某些国家为达到某些经济和政治目的，不断推行“文化殖民”政策，“文化帝国主义”倾向严重。它们在世界各国传播其文化价值观念和生活方式，以损害他国本土文化为手段，图谋在新的历史条件下以新的方式延续和强化帝国主义和霸权主义对全世界的控制。我国因在文化、意识形态、社会制度、国家利益等方面与西方发达国家存在明显的分歧，自然成为某些国家进行文化渗透和文化颠覆的主要目标。这就导致中国面临来自外部的严峻的文化安全挑战。

当前，西方国家进行文化侵略的主要手段有三种：一是利用广播、电视、电影、报纸、杂志、网络等一切手段进行全方位的文化渗透，宣扬西方的世界观、人生观、价值观；二是争夺人才，一些西方政治人物提出，要着眼于“在中国培养一批有实力的中间阶层”、“社会精英”，力图以西方价值观、政治观、民主观乃至思维方式、生活方式影响、征服和控制他们。三是利用经济手段进行文化“植入”。西方国家充分利用其经济强势，在“经济全球化”之后，进一步提出“政治全球化”和“文化全球化”。美国正在推动“超然于国家主权之上的经济体系”的形成，以瓦解“民族国家”，从而瓦解全球性的文化体系，使美国的价值标准成为未来世界的评判标准。这对中国的政治、文化、价值观带来严重冲击。

2. 经济安全

我国经济安全威胁主要有五个方面。一是市场安全，指经济摩擦增多和由此引起的贸易制裁以及国际垄断势力对我国的产业安全构成的威胁。二是金融风险，主要表现为国有银行不良贷款比例过高，庞大的银行坏账、呆账问题；金融自由化准备不充分，货币政策的独立性受到威胁；中国持有巨额美国国债的安全问题等。三是外贸依存度过高，与美国、日本等西方发达国家相比，中国的外贸依存度明显偏高，降低了中国经济抵御外部风险的能力。四是能源安全问题，能源种类不均衡，利用率低，开发难度大，供需矛盾突出，能源和资源短缺成为中国经济社会可持续发展的严重障碍。五是科技安全，某些部门的核心技术长期掌握在外国手中。

3. 信息安全

在信息网络快速发展的同时，信息安全问题也非常突出。信息安全对我国国家安全的威胁表现为：一是基础信息产业薄弱、核心技术严重依赖国外。目前美国微软的操作系统和办公系统软件已占据我国90%的份额，我国电脑制造业对许多核心部件的研发、生产能力很弱，关键部件完全处于受制于人的地位，攻击者完全有可能植入遥控机制，一旦触发，可能导致系统完全瘫痪、信息泄露等问题。二是信息与网络的防御能力很弱。国防科技大学的一项研究表明，目前我国与因特网相连的网络管理中心有95%都遭到过境内外黑客的攻击或侵入，其中银行和证券等金融机构是攻击重点。

4. 流行传染性疾病威胁

全球化时代，各种传染病的传播和蔓延有了更好的条件，同时它也更容易造成严重的社会恐慌和巨大的经济损失和人员伤亡。各种流行传染性疾病严重危害了我国社会安全。如艾滋病的传播和流行不仅威胁我国民众的生命安全，而且给国家经济发展和社会稳定带来极大的负面影响，一旦扩散开来，后果将不堪设想。2003年，“SARS”病毒狂飙式突袭中国大地，造成民众恐慌和数百人死亡、数百亿财产损失的后果。流行传染性疾病一旦处理不力，不但容易引起国内民众的恐慌，而且将引发严重的社会、经济、政治、外交等诸方面危机。