离退休干部工作部门职能定位研究

关山片区课题组

湖北省高校离退休工作研究会关山片会围绕“离退休工作部门职能定位”进行了讨论。片会高校代表就如何更好地开展离退休干部工作，围绕高校离退休工作部门应该肩负起什么样的职责、不同的机构应该承担什么样的责任等问题纷纷提出了各自的意见和建议。

一、离退休干部工作部门的设立及基本职能的确立

当代中国的离退休制度是以邓小平为首的第二代领导人逐步建立完善起来的。1982年2月，为了保证新老干部交替的顺利进行，并使一切将要退下来的老干部都能得到妥善的安排，确保我们党的事业兴旺发达，国家长治久安，中共中央颁发了《关于建立老干部退休制度的决定》（中发［1982］13号），标志着我国干部离退休制度的正式建立。并指出：“为了统筹解决老干部离休退休方面的问题，各级党委的组织部门应当建立健全老干部工作机构，专司其事。”“对离休退休的老干部的服务工作，应由他们离休退休时所在的工作单位负责。”明确把离退休工作部门的基本职能定位为“服务工作”。对于离退休干部工作部门的编制配置、机构性质以及经费来源，1988年国机编32号文件规定：根据实际情况从严掌握，即：离休的正副部长级干部与工作人员的比例一般为1比1；离休的司局级及以下干部与工作人员的比例为10比1；离休的干部与工作人员的比例为30比1。中编办发[1999]1号文件又强调：为了保证离退休干部工作的正常进行，各部门现有离退休工作机构的管理体制和职责范围，机构设置和规格、编制性质和数额以及领导职数和经费渠道，均维持不变。2008年3月，《中共中央组织部、人力资源部和社会保障部关于印发〈关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见〉的通知》（中组发[2008]10号）再次明文规定：要保持老干部工作机构的相对稳定，编制和人员配备必须与担负的任务相适应。

1993年11月，中央机构编制委员会颁发了《关于党中央、国务院各部门离退休干部工作机构设置的通知》（中编 [1993]5号）。该文件对离退休工作部门的名称和职责都作出了规定：根据各部门离退休干部的多少，管理服务任务的轻重，工作机构可称“离退休干部局”“离退休干部办公室”或“离退休干部处”，属机关行政性质，在各部门行政机构限额外单列。对离退休干部工作机构的职能规定为：1.贯彻党中央、国务院有关离退休干部工作的方针、政策，并根据离退休干部统一管理，待遇分开的原则，具体拟定本部门的实施办法。2.组织离退休干部阅读、学习文件和参加政治活动。负责离退休干部的医疗保健、生活福利、休养和用车等服务的安排。有组织有领导地发挥离退休干部在社会主义两个文明建设中的作用。3.会同有关部门办理离退休干部的丧葬和善后处理事宜。4.负责对直属单位的离退休干部工作进行检查指导，并转发和传达有关文件。5.承担部门交办的其他有关离退休干部工作的事宜。文件中除了强调离退休工作部门“服务”的基本职责外，还增加了一个对离退休人员的“管理”职责。现在各地、各单位离退休工作部门的人员配置与工作职责基本上参照此执行。

二、拓展高校离退休工作部门职能，实施文化养老工程

高校离退休工作部门服务管理对象是高校离退休人员，大多数是高级知识分子。发挥高校老知识分子优势，以关工委、老年大学、“老协”等为平台，开展文化养老工程，引导广大老同志动起来、学起来、乐起来，满足他们离退休后的精神文化需求，让老同志真正实现老有所为、老有所乐、老有所学，是高校离退休工作部门的一个重要职责，其“服务管理工作”的基本职能得以实施。

一是要依托老年大学，不断丰富老同志的精神文化生活。把建好、管好、用好老年大学，发挥老教授、老专家在思想文化阵地中的作用，让他们把优良的学风、教风以及对共产主义的坚定信仰等传承给下一代。并积极改善办学条件，做好服务管理工作，吸引广大老同志到老年大学的课堂中来。还要优化教育教学资源，尽量聘请本校退下来的老师担任老年大学教师，让这些学有所长的老师继续发挥余热。根据老年大学的实际情况不断完善各项教学管理制度，加强规范化、制度化管理，靠制度管事，用制度管人。教育教学中采用灵活的教学形式，做到日常教育学习与加强老年学员思想政治建设相结合，使得教育内容更加丰富，教育效果更加明显，让老同志不仅自己生活得健康、充实、快乐，而且自觉关注国家的发展，老有所为。利用老年大学这个平台，组织一些专家教授开展力所能及的学术调研和研讨活动。使高校每一所老年大学都可以根据自己的环境条件、自己所处的地理区位、自己的办学优势，办出自己的特色，办出自己的品牌。

二是重视和完善各类文化团体建设。大力拓展关工委、老年书画研究会、老体协、诗词研究会等涉老团体的作用，使各类社会团体及老年文体组织蓬勃发展，满足老干部个性化、多层面的精神文化需求。鼓励离退休老同志加入适合自已兴趣爱好、发挥特长的社团组织，鼓励吸收更多离退休文艺骨干加入老年“文化养老”志愿者、教练员、辅导员队伍，充分发挥老年人才优势，组织开展专门文体活动和相关技能知识的学习培训，开展关心下一代工作，用自己的丰富阅历、资历引导青年学生树立正确的世界观、人生观、价值观。统筹组织、广泛开展科学文明、健康向上、愉悦身心的文体娱乐活动，建立文化展示平台，拓宽“文化养老”的渠道与载体；以陶冶老同志情操、满足求知求乐需求为重点，通过定期举办老年文化艺术节、老年趣味运动会、老年文体赛事等系列活动，大力展示高校离退休老同志积极向上、健康快乐的精神风貌。积极开展“文化养老”研讨、交流、讲座、论坛等活动，加强与组织人事、宣传、统战等部门合作，参与各级各类重大活动演出，培育一批“文化养老”特色项目和品牌。

三、处理好离退休工作处与社区及其他部门的关系，实现“社区养老、居家养老”的工作目标

社区是城市的“细胞”，是老年人安度晚年的家园；老同志、老干部退休后，基本都居住在社区，有些甚至远离了单位融入到社区中，接受社区的管理，社区的医院也为老同志的健康提供医疗保障服务。社区一些工作职能和离退休工部工作职能是互相重叠的。离退休工作要围绕“场所共建、资源共享、优势互补、服务互动”16个字进行，借用社区及医院等单位的力量做好离退休干部服务管理工作。

一是要注重社区及医院资源的整合利用，为发展各种老年团体提供帮助。要把社区及医院等单位的资源充分利用起来，为社区老年书画研究会、合唱团、舞蹈队、健身操队、太极拳队以及棋牌、花卉养殖、医疗保健等兴趣小组的活动提供便利。同时把各种老年团体与社区的各种团体联系起来，交流互动，形成良性循环。二是要发挥教职工活动中心、医院的阵地和窗口作用，宣传、引导、培育老同志的兴趣爱好和健康生活。因势利导，发展社区老同志志愿者队伍，搭建好老同志就近发挥作用的平台。坚持“爱护性”和“保护性”发挥作用的原则，依托社区，注重四种作用（老同志之间的作用、老同志与青少年之间的作用、老同志与贫困生之间的作用、老同志与社区之间的作用）的发挥，培育、规范、发展社区各种老年志愿服务团体。离退休老同志本人也要转变观念，做好由单位人向社会人的转变，积极主动融入社区，享受社区带给自己服务的同时，为创建和谐社区做出自己应有的贡献。三要强化社区基层党组织建设，让离退休党员干部有自己的“家”。中共中央组织部《关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》明确提出：街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项工作的领导核心。因此，要做好老同志“四就近”工作，离退休工作部门就要密切与社区党组织的联系，发挥社区养老、居家养老的积极作用。

四、高校离退休工作部门面临的新问题、新任务

我国自1999年人口老龄化以来，老龄化速度不断加快。2013年，中国60岁以上老年人的数量悄然突破了2亿。按照近几年中国每年新增超过60岁人口的数字来计算，每一天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。中国的人口老龄化在快速发展，到21世纪30年代，中国人口将进入老龄化的高峰期，达到峰值4.87亿人，是世界上老龄化形势最严峻的国家之一，并持续近40年时间。这些数据表明，中国已经进入到老龄社会。老年人数的增加，给我们的老年社会工作提出了新的任务和要求。老年社会工作具有艰巨性、复杂性，它事关国家的改革、发展、稳定的大局。老年工作要继承传统、敢于创新。加强新形势下的离退休工作，要坚持围绕中心、服务大局，在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为；坚持加强思想政治建设，不断用马克思主义中国化的最新成果武装广大离退休老同志；坚持以人为本，关心照顾好离退休老同志的生活；坚持把老有所养和老有所为结合起来，引导离退休老同志在中国特色社会主义建设中发挥积极作用；坚持以让党放心、广大老同志满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平；坚持在党委、政府的统一领导下，整合各方面资源，形成齐抓共管的工作机制和社会合力，开创离退休工作新局面。

随着社会的进步和发展，离退休工作应该是一个历史阶段的产物，其工作对象和服务职能最终要走向社会化。要根据目前新的形势开展政策宣传、教育引导，掌握相关政策，做好社会主义核心价值体系的宣讲和教育。离退休工作是良心工作，要讲爱心，要讲奉献。一要身怀敬老感恩之心。要发自内心地敬重老同志，怀着对老同志的深厚感情，象对待自己的父辈那样，以感恩之心服务老同志，真正把党中央关于“政治上尊重、思想上关心、生活上照顾、精神上关怀”的要求铭刻在心，体现到实际日常工作中。二要恪守服务工作之责。“服务”是离退休工作部门的基本职能，要做到尽职尽责、尽心尽力。要把上级组织的政策要求落实到本单位老同志工作的具体实践和安排部署中，把广大老同志的意见、建议和愿望转化为实实在在的工作，落实好老同志的政治、生活待遇。只要是符合党的政策、本地区本单位力所能及的，要尽可能解决好；对损害老同志利益的事情，要坚决反对和制止。三要常修为老奉献之德。老同志工作是一项服务性很强的工作，有很多具体的、琐碎的事情，少的是人前显赫的献花和光辉，多的是默默无闻的奉献和担当，没有一种淡泊名利的境界是很难长期做好离退休这一光荣而艰巨的工作。要牢记组织的重托和广大老同志的期望，自觉做到夙夜在公、无私奉献，在为老同志服务中实现人生价值。四要把管理落到实处。离退休工作部门的“管理”和“服务”是相辅相成的，管理好离退休人员这支队伍是为了更好地为他们服务，特别是对孤寡老人、失能老人、空巢老人，要经常上门关心、电话联系，不留死角，不留盲区，时时刻刻想着他们，念着他们，为他们排忧解难，为他们贴心服务。这样，离退休工作部门的职能才能得以充分体现和完整实施。

（执笔人　中南民族大学李庆福）