以公有制为主体，多种所有制经济共同发展

社会主义经济制度的建立，标志着我国进入了社会主义社会。“社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”1目前，我国正处于社会主义初级阶段。以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度。

一、公有制经济

生产资料社会主义公有制，是社会主义条件下全社会劳动者或部分劳动者共同占有生产资料的所有制形式。在这种所有制下，任何人或集团都不能凭借生产资料的占有来占有和支配劳动者的剩余劳动。凡是有这种性质和特点的所有制，无论其具体形式如何，都属于公有制经济的范围。在我国社会主义初级阶段，公有制经济主要有以下三种。

1. 国有经济，即全民所有制经济

国有经济是由全社会范围内联合起来的劳动者共同占有生产资料的公有制形式。我国现阶段生产资料由国家代表全体人民所有，采用国家所有制形式，所以也称为国有经济。社会主义国家所有制作为社会主义条件下的重要的公有制形式，既不同于资本主义国有制经济，也不同于社会主义集体所有制经济，与共产主义高级阶段的公有制经济也有区别。

社会主义国有经济适应高度社会化大生产的客观要求，可以根据各个历史阶段社会生产力的发展水平，采用合适的经营管理方式，能够排除社会生产无政府状态，促进社会生产力的迅速提高。在国有制企业中，劳动者作为生产资料联合所有者与生产资料相结合，消除了利用生产资料私有的特权而形成的不平等地位和权利，消灭了剥削。劳动者成为生产过程的主人，为自己的利益共同进行生产经营和劳动，充分调动其积极性、主动性和创造性，促进劳动生产率的提高和生产力的发展，国有经济发展的全部成果都归劳动人民共同所有，用于满足劳动人民日益增长的物质和文化需要，使广大劳动者的生活和自身素质能够不断提高，劳动者能够逐步地朝着全面发展的目标前进，这不仅有利于增强劳动力这一最基本的生产力，而且能够更好地实现社会主义生产的根本目的。

国有经济拥有现代化的大工业、比较先进的技术装备和雄厚的经济实力，掌握着国民经济的命脉，控制社会生产和流通，对社会主义的经济发展起着主导的作用: 第一，在当前多种所有制经济共同发展的条件下，国有经济以资金和物资，保证集体经济沿着社会主义方向前进，保证非公有制经济为社会主义服务; 国有经济通过与其他经济成分合资、合作、参股等经济手段，实际调动或支配着相当数量的集体、外商资本，在国民经济中发挥着主导作用。第二，国有经济是加速我国现代化建设的主要物质基础。尽管我国现阶段国有经济的生产力水平还比较低，但毕竟已经有了相当规模的现代化大生产，代表着社会生产力发展的趋势和方向。它们拥有现代化的生产手段、生产技术和信息网络，在我国生产力发展中起着主导作用。第三，国有经济是积累国家建设资金的重要来源。国有经济提供了很大部分的国家财政收入，保证了经济、科学文化教育、国防建设所需要的资金。第四，国有工业企业生产了城乡人民需要的大量日用工业品，国有商业是生产和消费的主要桥梁，它们在满足和提高人民生活，保证市场供应，稳定物价等方面起着重要作用。

2. 集体经济，即集体所有制经济

集体经济是指由部分劳动群众共同占有生产资料的一种社会主义公有制形式。集体所有制经济是劳动群众根据自愿互利原则组织起来的，实行独立经营、自负盈亏的合作经济组织。集体所有制经济是社会主义性质的经济。一方面，它同占主导地位的社会主义全民所有制经济相联系，并受全民所有制经济的制约，这就确保它按照社会主义原则进行经营管理，沿着社会主义方向前进; 另一方面，它在集体经济组织的范围内实现了劳动者生产资料所有关系上的平等、劳动者和生产资料的直接结合，不存在剥削关系，劳动者之间建立了平等的互助合作关系。

集体所有制经济是公有制经济的重要组成都分，在社会主义经济建设中发挥着积极作用。集体所有制经济可以体现共同致富的原则，可以广泛地吸收社会分散资金，增加公共积累和国家税收，更好地贯彻劳动者民主管理的要求，能够比较好地适应不同生产力发展水平的需要。同时，集体所有制企业还在适应城乡市场需求，满足不同层次就业等方面，有着国有经济不可替代的作用。当前，大力发展集体所有制经济，对发挥公有制经济的主体作用更有战略意义。在国有经济战略调整中，大部分国有企业要向强势产业转移，战线会有适当收缩。其中有一部分国有小企业在资产重组中，要退出国家经营，转为职工集体经营和其他经营形式; 广大城乡又需要新建立一批适应市场需求的企业。采用发展集体所有制企业的战略，就可以大大推进公有制经济的发展。

农村中普遍实行的家庭承包经营是我国农村集体经济的主要经营方式。家庭承包经营，就是由农户承包集体经济组织的土地等生产资料，联系产量计算报酬的一种经营形式。在家庭承包经营中，基本的生产资料，如土地、重要自然资源和农田水利设施，仍归集体所有，但有一部分生产资料交给农户。各个农户根据与集体订立的合同，承包一定的生产任务。劳动成果除了按合同上缴一部分给集体外，全部归自己所得。这种经营形式保留了集体所有制的基本性质，同时也具有一些新特点: 第一，农户除了集体所有的生产资料外，还使用一部分私人所有的生产资料，如农具和运输工具等，其数量在各农户间有一定差别。第二，农民自己承担数量各不相同的生产投资，自主进行生产决策和经营管理。随着农村生产力和商品经济的发展，农民根据经济发展的要求，建立了统分结合的双层经营体制，其内容是: 统一安排土地和其他生产项目的承包，在国家计划指导下，与农户签订承包合同，并保证和监督合同的执行，统一管理适宜集体掌握的生产设施和大型农业机构，统一组织一家一户难以进行的规模较大的农业基本建设和其他公共设施的建设，统一必要的措施，为承包户提供产前、产中、产后各个环节的服务; 承包户在按合同完成承包任务中，可根据自己的条件，独立自主地进行生产和经营活动。这既继承了以往集体化积极成果，又克服了以往管理上过于集中和平均主义的弊端，充分调动了广大农民的积极性和主动性，从而有力促进了农业生产的发展。这种双层经营体制，在统分结合的具体形式和内容上有很大的灵活性，可以容纳不同水平的生产力，具有广泛的适应性和旺盛的生命力。

3. 混合所有制经济中的国有成分和集体成分

改革开放以来，随着我国经济的发展，投资来源的多元化，企业组织形式的多样化，所有制形式也越来越多样化，特别是各种所有制相互之间的渗透、融合所形成的混合所有制经济得到了很大发展。党的十五报告指出: “公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还应包括混合所有制经济中的国有成分和集体成分。”混合所有制经济目前主要有: 股份公司、跨所有制所组成的企业和企业集团、中外合资企业和中外合作经营企业等。这些企业中的国有成分和集体成分，其资本和收益归国家和集体所有，当然属于公有制经济。其中由国家和集体控股的混合所有制经济，则更具有明显的公有性，有利于扩大公有经济的支配范围，增强公有制的主体地位。随着经济体制改革的深化，混合所有制经济中的公有成分在整个公有制经济中所占的比重越来越重要。

二、公有制的主体地位

生产资料所有制结构是指一个社会中各种类型的所有制构成状况，以及它们所处的地位、所占的比重、所起的作用和它们之间的相互关系。在我国社会主义初级阶段的所有制结构中，公有制经济处于主体地位。

在我国社会主义初级阶段，公有制主体地位主要体现在:

第一，公有资产在社会总资产中占优势。建国几十年来，我国的社会主义公有制经济，特别是国有经济，已经积累了数额巨大的公有资产，这是坚持社会主义公有制经济主体地位的重要物质基础。

第二，国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。一种所有制经济实力和所起作用的大小，归根到底取决于物质技术实力，并通过资产的规模和质量表现出来。这表明公有资产的主体地位不仅注重量的要求，更要注重质的提高。国有经济起主导作用，主要体现在控制力上。社会主义国家拥有全国的矿藏、河流、国有森林、荒地等自然资源，拥有邮电、国有银行、铁路、公路等重要基础产业和设施，还拥有钢铁、煤炭、石油等重要生产资料，这就保证了社会主义公有制经济对整个社会生产和流通的支配和控制。国有经济拥有我国大部分的现代化工业，为国民经济各个部门提供了大量先进的技术装备，是我国技术进步的主导力量。

应该注意的是，公有制经济在整个经济中应占主体地位是就全国而言的，有的地方、有的产业可以有所差别。比如，有的地方经济十分落后，生产力水平很低或处于特殊地位，就可以适当多发展一些集体经济和非公有制经济; 在非关系国民经济命脉的部门和领域，就可以多发展一些集体经济和非公有制经济; 在对外开放领域，可以多发展一些外资经济。

在生产关系中，生产资料所有制是处于基础地位的、起决定作用的经济关系，它决定人们在直接生产过程中的关系，决定人们在分配、交换和消费领域中的关系。在社会主义初级阶段，必须坚持公有制的主体地位，这是因为:

第一，生产资料公有制是社会主义的一条根本原则，任何一个社会的性质，都是由占主体地位的所有制形式决定的，社会主义的性质是由占主体地位的公有制决定的。公有制是社会主义制度的经济基础，是劳动人民当家作主的前提，是决定劳动者地位和我国发展前途命运的根本性因素。生产资料公有制的建立和发展，对于区别新的社会制度同旧的社会制度有决定意义。我国当前所进行的经济体制改革，是社会主义制度的自我完善和发展，不是也不允许否定和抛弃我们建立起来的社会主义基本制度。

第二，坚持公有制的主体地位是社会生产力发展的客观要求。以公有制为基础的社会主义生产关系是适应社会化生产的客观要求而产生的，它的建立从根本上解决了社会化大生产与私有制之间的矛盾，能促进生产力的发展。社会主义公有制经济是社会主义现代化建设的主要物质基础，是国家财政收入的主要来源，是国家宏观调控，促进国民经济各地区、各部门协调发展、共同繁荣的物质条件。

第三，坚持公有制的主体地位是保证其他所有制经济为社会主义服务的重要条件。占主体地位的公有制经济发展，是引导、支持和规范非公有制经济按照社会主义建设的需要，健康发展并正确发挥作用的前提。我国社会主义公有制经济掌握了国民经济的命脉，因而可以依托政权力量，依靠经济手段去控制和引导个体经济、私营经济和外资经济等非公有制经济朝着正确的方向发展，从所有制方面体现中国特色的社会主义。

第四，坚持公有制的主体地位是贯彻按劳分配，实现共同富裕的根本保证。生产资料所有制性质决定分配的性质，生产资料归劳动人民所有，决定了劳动产品分配有利于劳动人民。只有公有制占主体，才能实行以按劳分配为主体的多种分配方式，才可以避免两极分化，实现共同富裕。如果我们放弃公有制主体地位，势必会动摇按劳分配的主体地位，这样不仅会出现社会分配不公，而且会出现财富占有不公，贫富悬殊，两极分化。

三、非公有制经济

在我国社会主义初级阶段的所有制结构中，除了公有制经济以外，还存在非公有制经济。

非公有制经济在我国长期存在是由生产关系要适合生产力状况的客观规律决定的。

首先，我国生产力发展具有多层次性。我国进入社会主义社会之后，生产力虽然有了迅速提高，但总体水平还很低。自动化、现代化的先进手段，机械化、半机械化的生产手段以及手工操作的手工工具等多层次的生产力，客观上要求有不同的生产资料所有制与其相适应。

其次，我国生产力发展具有不平衡性。我国生产力的发展在第一、二、三产业中特别是在工农业之间发展不平衡，在地区之间的发展也不平衡，特别是在东南部沿海地区、中部内陆地区以及西部边远地区不平衡的发展尤为突出，客观上也决定了要求有不同所有制结构与之相适应。

最后，生产力组织具有多样性。生产力组织既有大型化、集中化的趋势，同时又有小型化、分散化的趋势，这也要求有不同的所有制与之相适应。

在社会主义市场经济的发展过程中，公有制经济是主体，但是，非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分。非公有制在社会主义市场经济的发展中起着重要的作用，主要体现在:

第一，由于非公有制经济能做到自主经营、自负盈亏，在决策、经营方面有独立性和灵活性，有较强的开拓精神和竞争力，对市场经济有着很强的适应能力。非公有制经济的存在，打破了公有制经济一统天下的局面。非公有制经济在市场上和公有制经济的公平的、激烈的竞争，一方面有利于促进整个社会主义经济的发展; 另一方面有利于推动公有制经济的市场化改革进一步深入，从而更好地为社会主义市场经济的发展培育了健全的市场主体。

第二，非公有制经济在满足社会需要方面，起着无法替代的作用。公有制经济在经营方式、服务形式等方面的不足，决定了它在满足人民群众日益增长的、复杂的社会需要方面也存在不足。非公有制经济在经营上的灵活性和形式上的多样性，弥补了公有制经济的不足，尤其是在农副产品、日用小商品以及饮食、服务、修理等方面，方便了人民群众的生活，满足了社会多层次、多样化的需要。

第三，非公有制经济在增加就业机会，缓解就业压力方面有着特殊作用。我国是一个劳动力资源极其丰富的国家，就业问题始终是一个突出的社会问题，特别是在社会主义市场经济体制的改革中，国有企业大量富余人员要重新安排，还有农村大量剩余劳动力要转移，就业问题尤为突出。非公有制经济对劳动力的就业具有较强的吸纳能力，个体、私营经济广泛涉及社会各个领域，为劳动者创造了大量的就业机会，私营经济和外商投资企业还拥有大量的资金，充分利用这部分资金对于缓解社会不断增加的就业压力具有重要的意义。

第四，非公有制经济的不断发展有利于我国的对外开放。非公有制经济生产的产品是我国出口商品的重要组成部分。发展非公有制经济有利于扩大出口，特别是利用外商投资企业掌握的各种国际贸易渠道，有利于我国产品更多地进入国际市场，扩大我国产品在国际市场上的占有率和竞争力。通过外商投资企业，还可以从国外引进先进的科学技术和管理经验，从而促进我国社会主义经济的进一步发展。

目前，在我国社会主义初级阶段，非公有制经济的主要形式有个体经济、私营经济和外资经济。

1. 个体经济

个体经济是指在劳动者个人占有生产资料的基础上，从事个体劳动和个体经营的小私有制经济。其特点是生产资料私有和以自己的劳动为基础，劳动者的劳动与自有的生产资料直接结合，劳动产品归自己所有。个体经济一般都以手工劳动为主。生产设备落后，规模较小，力量单薄，是一种小私有经济。但是，它的经营方式机动灵活，适应性强，经营时间长，可以在较小的规模里充分利用零散资源灵活发展生产，扩大社会服务，促进城乡商品流通，弥补公有制经济的不足，方便群众，较好地满足劳动人民的日常生活需要。同时，还可以充分利用各种闲散的、辅助的劳动力，有利于众多的剩余劳动力的安排，增加劳动人民的收入。

2. 私营经济

私营经济是指以生产资料私人占有或使用，以雇佣劳动为基础和以获取利润为生产经营目的的一种经济成分。它是非社会主义性质的经济成分。在私营经济中，私营业主占有和支配生产资料，依靠雇佣劳动进行生产经营活动。劳动者是在私营企业主意志的支配下，通过雇佣关系同生产资料相结合。它存在着剥削和被剥削的关系。目前，我国的私营经济是在社会主义公有制占主体地位的条件下，在进行经济体制改革过程中产生的。一方面，它要受社会主义国家的监督、管理，受到公有制经济的制约; 另一方面，私营企业的劳动者，作为全民所有制的所有者成员之一，不是完全丧失生产资料的无产者，他们主要是为了得到就业机会或较多的收入而受雇于私营企业的。这些劳动者受到社会主义国家的保护，与雇主在政治上是平等的，对雇主的经营活动有监督的权利。

3. 外资经济

外资经济包括中外合资企业、中外合作经营企业和外商独资企业三种形式。中外合资经营企业是指双方共同投资，共同管理，按照投资比例共同分取利润的企业。这是股权式的经济实体。中外合作经营企业是指合作双方在平等互利条件下，按合同规定的方式和比例分取收益的企业。这是契约式的经济实体。外资企业是外国的公司、企业和其他经济组织或个人，经我国政府批准，单独投资在我国设立的、自负盈亏的企业。

四、坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度

要根据解放和发展生产力的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。坚持和完善社会主义初级阶段的基本经济制度，应该做到:

第一，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。中央政府和省、市 ( 地) 两级地方政府设立国有资产管理机构。继续探索有效的国有资产经营体制和方式。各级政府要坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。集体经济要深化改革，按照现代企业制度的要求，明晰产权，提高企业管理水平，促进产品升级换代，努力实现集体经济新的飞跃。

第二，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。鼓励、支持和引导非公有制经济发展，应当放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争; 应当依法监督和管理，促进非公有制经济健康发展; 应当完善保护私人财产的法律制度。

第三，不能把公有制与非公有制对立起来。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，必须统一于社会主义现代化建设的进程中。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。这要求进一步完善市场经济的法律制度，努力培育多元的市场主体，建立多种经济成分平等竞争的市场环境，充分发挥市场机制对所有制结构调整的作用。