1政务信息的种类与功能的分析介绍

1.2　政务信息的种类与功能

1.2.1　政务信息的种类

政务信息涉及的种类繁多，从不同的角度，根据不同的研究目的，依据不同的标准可以将政务信息划分为不同的类型。

(1)依据政务信息所属的领域，可划分为政治信息、军事信息、经济信息、文化信息、科技信息。

政治信息是指国家政治活动中所产生的信息。国家领导人的更替、人民代表大会的召开、政策法律的颁布、外交关系的调整等，都属于政治信息。

当今社会日益开放，全球一体化、信息化趋势势不可挡，国家之间的信息交换越来越频繁，相互之间的影响也越来越明显。所有这些要求国家管理者必须加强对政治信息的高度关注。

军事信息是指关于军队和战争的信息。在当前世界格局之下，总体上虽然是从对抗走向缓和，但是地区性的冲突、恐怖活动、分裂国家的活动、新式武器的研制、核试验、军备竞争等仍将存在。由于这方面的信息直接关系到国家安全，发布出来都是为各国管理者所密切关注。而且军事信息的保密与反保密一直是各国政府在信息管理中的永恒较量。

经济信息是指经济活动中产生的信息。国家发展的经济方针政策、法规法令、长远规划、重大部署以及经济发展的动态和趋势，本国、本地区的物资市场、资本市场、劳务市场、外汇市场等的现状、动态和趋势都是重要的经济信息。

这类信息数据庞大，来源广泛，动态性强，经济价值明显。随着世界经济一体化的发展，跨国公司的不断涌现，经济竞争已经突破了国家的界限，竞争对手争相获取对方的经济信息，过去在战场上的对峙，变成了今天信息上的较量。在许多情况下，经济信息将转变为政务信息。同时，在国内的经济建设中，国民经济的运行状况如何，直接关系到国家的强盛和衰落。因此，国内经济信息在很多情形下，都是各级行政管理者密切关注的对象。

文化信息是指关于文学、艺术、教育和科学事业的信息。文化信息是人类社会发展过程中所创造的精神财富。当代世界各国之间的文化交流越来越多，各国政府都从弘扬民族文化的角度出发，努力促进文化信息在国内外的传播。

科技信息是指关于科学技术进步和研究开发的信息。科技政策、科技发展战略、科技体制改革、科技成果、技术革新、设备引进、工程建设、计量检测等都属于科技信息的范畴。这类信息信源广泛，传播渠道稳定，情报含量高。由于科学技术发展水平已经成为一个国家或地区综合实力的体现，各国政府或地区行政管理者都十分注意收集这类信息。

在政务信息管理中，对科技信息的利用与科技工作者对科技信息的利用不同。前者主要是为了国家的管理，注意力集中在该科技信息对国家强弱的作用上，而行政管理者本身并不去进行科技信息所包含的内容本身的研究。

(2)依据政务信息的信源所在范围，可将政务信息划分为内源性信息和外源性信息。

所谓内源性信息是指政府部门内部产生的信息。诸如各种政策、法律、指令、规划、计划等，各级政府之间交换的公用函件，下级部门向上级递交的请示、报告等。这类信息是政府管理国家的主要形式，一般是通过正式传播渠道传递，根据信息的内容和保密程度的不同，信息传递的范围和层次不同。

所谓外源性信息是指从政府系统之外的社会环境所产生的信息。诸如民间信息、私人信息、环境信息、国际交往或者地区之间交往中外国政府或外部地区发出的信息。这类信息通过各种渠道进入政府部门，为行政管理决策服务。

外源性信息既是政府了解国家经济和本国社会运行状况的重要依据，也是一种重要的反馈信息，用以检查国家行政管理的情况和存在的问题，是调整和改进政策的依据。

(3)依据政务信息的传递范畴大小，可将政务信息划分为公开信息、内部信息和保密信息。

公开信息是指不限制使用范围的政务信息，可在全社会范围内传播，社会全体成员都可以共享。如公共政策、法律、规划、报告、统计资料等。

内部信息是指在政府部门内部传播的政务信息，如内部文件、内部会议纪要等，不向社会公开。

保密信息是指严格限制传播范围的政务信息。根据保密程度的不同，又分为绝密、机密和秘密三个等级。

绝密信息是国家或政党的核心信息，一旦泄露会使国家或政党的安全或利益遭受特别严重的损害。如国防部署、尖端科学技术成果、国家领导人出访路线和行动计划等。

机密信息是国家或政党的重要信息，一旦泄露会使国家或政党的安全或利益遭受严重的损害。如仅供高层官员阅读的文件、国家领导人的内部讲话、比较重要的内部会议记录等。

秘密信息是国家或政党的一般信息，一旦泄露会使国家或政党的安全或利益遭受损害。如某些比较重要的情况通报、领导干部的讲话、文件等。

(4)依据政务信息的内容性质不同，可将政务信息划分为政策法规信息、行业管理信息、统计信息、日常事务管理信息等。

政策法规信息是指行政管理中为实施国家管理所发布的信息。这类信息是政府管理国家的主要依据，一般都会在社会各阶层中全面广泛地宣传和贯彻，其透明度大、权威性高、传播面广。

行业管理信息是指行政管理中面向行业部门的信息。这类信息是各类行业行为的主要依据，针对性强，行业特点明显，信源比较固定。

统计信息是指社会各行业活动的记录。反映社会发展、生产经营、行政管理等活动的统计数字、统计图表、统计报告等，都属于统计信息的范畴。所以，凡是运用统计方法形成的，通过数据、资料来表达社会经济现象的量的特征和质的界限所形成的信息，都是统计信息。统计信息反映国民经济和社会发展的基本状况，是行政管理者决策的重要依据，具有规范性强、系统性强、连续性好、时效性不明显的特征。但是长期以来，我国的统计信息使用率很低。改革开放以后，社会经济的发展对信息的需求急剧增加，使得统计信息的研究和运用逐渐增多。

日常事务管理信息是指维持政府日常运转的信息。如会议通知、活动安排、工作检查、日常计划等。这类信息具有事务性、随机性、离散性和动态性的特点。

1.2.2　政务信息的功能

(1)媒介功能

人类作为认识的主体，其对客体的感知是通过对客体所发出信息的接受、加工之后而实现的。在行政管理过程中，管理者对管理客体的认识、判断是以“信息”为媒介的。如果没有这些政务信息，行政管理者就不知道管理客体的具体情况，就无法做出相应的决策；同样如果没有决策信息，管理客体也得不到确定的控制。行政管理过程就是一个获取、认识、处理和运用政务信息的过程，是通过政务信息来协调行政系统的内部环境、外部环境与系统目标之间的关系，最终实现行政管理目标的。离开了政务信息，行政管理就无法实施。所以，行政管理水平的高低、效果的好坏，与政务信息的质量高低、信息利用的水平高低息息相关，没有政务信息就无所谓行政管理。信息活动贯穿于行政管理活动的全过程。

(2)管理功能

行政管理中的计划、组织、人员配备、领导、控制等职能的实现，都是以政务信息为依据的；管理者的决策、被管理者对决策的执行，各部门之间的协调，行政组织各部门活动的有序进行等都是以政务信息为保证的。