电子政务与传统政务的比较

1.1.3　电子政务与传统政务的比较

1. 传统政务遵循政务边际成本递增规律

传统政务的缺陷，一是容易疏远政府与群众的关系；二是容易使中间环节发生梗阻。在传统政务的条件下，社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高，遵循政务边际成本递增规律。按照西蒙的“有限理性”说，工业社会里，个人能直接管理的人数，在6到7人之间；超过这个限度就需要分层。管理层这个中间环节，可能提高效率，也要消耗资源。提高效率与消耗资源的比率，我们称之为管理成本，或中间费用。管理成本包括理性的管理费用和非理性的管理费用（浪费和腐败）。

管理的中间环节，有两方面的作用。从积极的方面讲，是进行社会化组织，使社会的组织化程度提高，离了中间管理者，社会因此而降低组织的复杂度，等同于农业社会组织形态。用落后的社会组织形式管理复杂的社会事务，必然会导致混乱或无效。另一方面，社会通过中间环节进行管理，是要付出代价的，包括正面的管理费用和负面的贪污腐败。戴维·奥斯本等在《改革政府》中指出：“官僚和官僚机制感兴趣的是争取更多的经费和更大的权力”，帕金森定律所揭示的官场病，实质是政府机构自我扩张、追求自我利益的结果。

2. 电子政务遵循的是政务边际成本递减规律

在工业时代，公众与政府迂回沟通；在信息时代，公众将与政府“直接沟通”。直接沟通，并非不要中间环节，正如直接经济不等于直销一样。信息社会意义上的直接沟通，不在于有没有中间环节，而是指政务边际成本递减。正如直接经济不在于有没有中间环节，而在于边际成本递减一样。政务边际成本递减是指社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少。不管中间环节是增是减，只要总的中间成本相对缩小了，就是“直接化”。

电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它在降低管理成本的同时，又在提高管理效率。电子政务遵循的是政务边际成本递减规律。即在社会化任务加重，管理范围变大，相对的管理成本降低。这表现在：

（1）通过政务信息化，可以有效地遏制腐败现象，促进廉洁、公正和文明行政。

按照科斯理论，建立制度的成本与它节省的成本比哪个更大，决定制度的稳定性。电子政务的处理方式是以社会的需求为中心的，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理与服务”作为出发点，帮助企业、社会组织和公众办理各种经济与社会事务，协调各种关系，共同推进经济与社会的发展与进步。与传统政务相比，电子政务更有利于稳定，因此是一种建设性的改革。

（2）从工作方式比较传统政务与电子政务。

传统政务管理大多以集会形式、上传下达为主，耗费了大量行政经费；电子政务通过虚拟办公、电子邮件交换、远程连线会议，克服了“文山会海”、“公文旅行”等现象，节约了大量人力、财力。

（3）从工作模式比较传统政务与电子政务。

电子政务与传统政务相比，工作模式发生了巨大改变。电子政务利用现代信息技术加强全局管理，精简和优化政务流程，科学决策，并以此推动社会经济文化的发展。其关键在管理与工作观念的改变。电子政务利用现代信息技术，实现政府的公共事务管理职能。传统政务与电子政务的比较如表1-1所示。

表1-1　传统政务与电子政务比较