电子政务协同工作技术包含内容

6.5.1　电子政务协同工作技术

在电子政务网络环境下，电子计算机、通信技术的紧密结合并应用于政府工作，为计算机支持的协同工作创造了有利的条件，并使之成为电子政务中的一个重要研究领域。电子政务改变了政府的工作环境，为政府部门内部、政府部门之间的协同工作提供了切实可行的网络平台。而协同工作技术为电子政务协同工作环境的建立提供群件技术、工作流技术、多媒体会议技术、Internet要素等方面的支持。

1. 计算机支持的协同工作

计算机技术与通信技术、网络技术相融合，产生了一个新的研究领域——计算机支持的协同工作（CSCW，Computer Supposed Cooperative Work），简称计算机协同工作。它是现代社会中，以人们协同工作方式为背景，以计算机和通信技术的发展和融合为基础，以具有广泛应用领域为前提而形成和发展的。CSCW是一个多学科交叉的研究领域。不仅需要网络、通信、多媒体等计算机技术的支持，还需要社会学、心理学、管理科学等领域学者共同协作。计算机协同工作将计算机技术、网络通信技术、多媒体技术以及各种社会科学紧密地结合起来，向人们提供了一种全新的工作环境和交流方式。

计算机支持的协同工作的作用是建立协同工作的环境，改善人们进行信息交流的方式，消除或减少人们在时间和空间上的相互分隔的障碍，节省工作人员的时间和精力，提高群体工作质量和效率，从而提高企业、机关、团体、乃至整个社会的整体效益和人的工作质量和效率。在电子政务中协同工作是将这项技术应用于政府工作之中，可表述为处于一个行政区域内的不同个体借助计算机和网络技术，共同协作来完成一项任务。

2. 协同工作技术在电子政务中应用领域

协同工作技术为电子政务的群体行政决策和“一站式”服务提供在框架和技术上的支持，而应用的形式主要体现在下列两个领域：

（1）办公自动化

办公自动化（OA，Office Automation）是指利用先进的科学技术，尽可能充分地利用信息资源，提高生产、工作效率和质量，辅助决策，求取更好的经济效益。传统的办公自动化一般只能管理和处理数据、文字信息，进行简单的手工操作。如果与多媒体技术结合，增加处理图形、图像、动画、视频和声音等信息，并且在通信网络环境支持下，进行协同工作和决策，这就大大扩展了OA系统的功能和应用领域。

（2）各级政府部门的协同工作和决策支持

正在迅速发展和扩大应用的Intranet/Extranet技术和CSCW技术会在政府办公和企业管理中发挥重大作用。电子政务或电子政府将成为一种未来的政府办公重要手段，协同工作技术将和跨平台的信息交换技术一起构成政府部门之间互相协作的基础设施，其中跨平台的信息交换技术提供协作环境的数据支持，而协同工作技术提供政务群体协作的模式、工具和应用环境；并通过政务知识仓库、决策支持工具的有效结合，对行政管理事务进行决策支持。

3. 政务群体的协作模式

在CSCW系统中，人们围绕着共同的任务需要进行交互通信、协调、协作等基本活动。而政务群体的协作模式又是多种多样的：

① 按协作成员间的关系，可分成集中控制下的协作和平等协作。集中控制下的协作是通过一个集中控制方来协调其他各成员间的工作，在一个政府内各层次机构内的协作都是这种方式，如各个市级政府的协作是由省级政府来协同的。平等协作过程中各成员间的关系是平等的，他们之间既有协作关系，又存在一定的相互独立性，这种协作关系存在于跨行业的协同工作中，如海关、工商、税务等各部门在参与“一站式”服务时的协同工作。

② 按协作过程的时间限制为特征，可分为同步协作和异步协作，同步协作的各成员间需实时的信息交流，如遭遇紧急事件时政府各部门间的协调行动；异步协作的各成员间信息交流没有强调时间限制，如政府机构间关于城市规划的协调配合。

政务群体的协作具有层次结构特征，如高层次的总体目标协调和具体任务协作就是在两种不同层次的协同工作。总体目标协调的主要内容是任务划分和分工细化，没有强调时间限制；具体任务协作要求群体各成员针对具体的任务目标进行协同工作，通常有较强的时间限制。随着经济的发展，社会的进步，政务群体的协作模式将愈加丰富，关于政务群体协作模式的研究还有待进一步深化，以准确地抽象出政务群体协作的特点。

4. 协同工作的环境和体系结构

CSCW的应用领域十分广泛，良好的CSCW应用系统开发环境可缩短电子政务协同工作应用系统开发周期，降低应用系统的开发成本。CSCW应用系统开发环境就是在解决计算机协同工作关键技术的基础上，形成支持协同工作的应用编程接口，为各种CSCW应用系统提供一个功能完善的开发环境。电子政务协同工作应用系统开发就是在此基础上进行剪裁，选择适当的协作模型和控制机制，构造CSCW应用系统。该系统能提供政务信息的共享、交换、组织、传递、监控功能，实现人与人、人与部门、部门之间信息的共享、交换、组织、分类、传递及处理，从而达到电子政务整体目标。

电子政务中CSCW系统由协同服务器群集组成，各服务器之间有层次关系，系统通过其中服务器向参与协同应用的用户提供协作处理和数据通信，系统为政府的各个部门提供同步和异步协作的分布式环境，各个部门通过电子政务信息网络实现支持分布式操作应用。如图6-9所示，电子政务协同工作的体系结构主要包括协作功能单元和数据库接口单元，前者完成系统中所有处理，后者向其提供处理规则和信息。政务协同工作应用就建立在协作功能单元之上，它本身只负责与该应用有关的操作，而将用户间的协调和数据通信交给平台完成。协作功能单元由网络通信服务、多媒体通信服务、协同工作信息服务、政务协同工作代理四个部分组成。

（1）网络通信服务。将上层数据发向目的站点相应层，同时接收数据交给上层，它屏蔽所有具体网络的特点，对数据进行抽象统一的传输。

（2）多媒体通信服务。对上层带有媒体类型的服务及同步关系的多媒体数据进行控制，维持相关媒体的传输同步。

（3）协同工作信息服务。记录、处理和维护系统中各种协同工作信息（如会议议程、会议记录、会议状态等），向用户提供信息的查询和浏览。

（4）政务协同工作代理。直接与协同应用交互，通过信息交换平台传输协同应用的数据，另外它还负责维护用户界面，通过与用户的交互管理各用户间的协同工作以及协同应用间的关系。

图6-9　电子政务协同工作功能模型

目前适合与电子政务协同工作的开发还处于起步阶段，而传统的CSCW应用系统开发研究集中在支持协同工作的API库开发，如GroupKit、Prospero、ShareLib等。这些API库都只能在特定的操作系统环境下使用，未考虑到异种机环境中的电子政务协同工作应用系统需求。在电子政务协同工作应用系统开发环境需在解决协同工作关键技术的基础上提供相应的API，并且能适应不同机器和操作系统环境，便于应用系统的剪裁和集成。