9.1.1 政府信息资源概述
1. 政府信息资源的概念
政府信息资源是一切产生于政府内部或虽然产生于政府外部但对政府活动有影响的信息资源的统称。由于政府总以某种方式与人们的工作和生活发生直接或间接的联系，因此，其总量常常多得惊人，甚至达到无法计数的地步。据统计，目前各级政府部门大约集聚了全社会信息资源总量的80%。政府信息资源还常常比一般的信息资源更有价值，质量和可信度也较高，直接关系到国民经济与社会发展的状况和水平。如何加强管理、综合开发和有效利用政府信息资源已经成为各级政府工作的当务之急，也是一个值得研究和探讨的新领域。
2. 政府信息资源的主要内容
我国政府职能在由管理型向管理服务型的转变过程中，政府需要依据法律、法规、政策，利用大量的信息资源，用规划、统筹、协调、服务、监督等方法来间接调控国民经济和管理社会公共事物。
政府信息资源的主要组成内容，一般应有如下几方面：
（1）政府决策信息
政府职能的转变，要求政府更多地以立法和政策导向管理社会和经济事务。政府定期向基层和群众发布国家和地方政策、法规条例、决策咨询、战略发展报告和总体部署等信息，使社会事务的方方面面根据政府的整体思路和要求开展工作，规范行为，保证经济和社会置于政府的政策范围之内。
（2）为社会各界服务的信息
政府职责之一是积极营造公平开放的社会经济环境，提供高效优质的公共服务。因此，为社会各界提供的各种服务信息成为政府信息资源的重要组成部分，如国际国内重大政治新闻、经济运行分析、热点透视、社情动态、税收征管、统计报表、市场供求信息、预测信息、金融财经信息、科技与人才信息等等。
（3）反馈信息
这部分信息一是来自各行各业、各基层群众和各学科专家学者的批评、意见、建议等，一是来自经济和社会发展过程中出现的新情况、新问题、新动向等。
（4）政府间交流信息
政府之间、政府中上级机关与下级机关之间利用各种信息渠道，进行经常性的横向与纵向的信息交流，以协调各行政机关、行政人员与行政活动之间的关系，消除管理过程中存在的不和谐现象。这部分信息也很丰富，如各职能部门的工作精神、各种公文、会议情况、总结报告、记录数据、办公档案、机关行政管理信息、经验介绍、驻外办事处工作流信息等等。
上述政府信息资源划分的界限不是绝对的。政府信息资源还可按信息来源分为内部信息和外部信息，按信息状态分为固定信息和流动信息，网络环境下又有文献信息和电子信息之分。因此，政府信息资源是相互包含、相互交叉的，内容丰富而复杂。
3.“四库十二金”
与电子政务信息资源建设密切相关的是“四库十二金”。“四库”即创建四个数据库，具体为人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库以及宏观经济数据库。选择这四个库是基于基础性、公益性、战略性考虑的。这四个数据库对别的数据库建设来说是一种公共产品，其他数据库需要通过它的服务，在它的基础上不断发展，而产业库可以由中介机构来做。“十二金”即十二个业务系统。这十二个重点业务系统又可以分为三类：第一类是对加强监管、提高效率和推进公共服务起到核心作用的办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设，如“金桥”工程；第二类是增强政府收入能力、保证公共支出合理性的“金税”、“金关”、“金财”、“金融监管”（含“金卡”）、“金审”等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础的“金盾”、“金农”、“金企”、“金智”、“金卫”、“金旅”等6个业务系统建设。
（1）四个基础信息库
人口基础信息库。基本建成以居民身份标识码为唯一标识的全国人口基础信息库和查询服务中心，实现全国13亿人口信息的计算机管理。
法人单位基础信息库。建设以唯一机构代码为基础的全国法人单位基础信息库和查询服务系统，向所有需要此信息的单位提供服务。
自然资源和空间地理基础信息库。基本建成水文、矿产、土地、森林、耕地、海洋等资源的基础信息库，形成基础资源信息库的交换和共享机制。
宏观经济数据库。根据计划规划财政、金融、投资、就业、重大宏观经济政策制定等方面的需要，确定指标体系，建设高质量的宏观经济数据库。
（2）“十二金”电子政务重点业务系统
“金桥”工程。以卫星、通信电缆、光缆、微波等多种手段实现全国性的和跨国的计算机联网，建立起国家公用信息平台，为国家进行国民经济宏观统计和调控及各部门和国民生活各方面的信息交换与共享提供一条“准高速国道”。
“金关”工程。国家经济贸易信息网络工程。它的实质是在经贸部门大力推广电子数据交换技术（EDI）传输电子贸易信息，从而在对外贸易中，废除票据纸张文书，实现无纸贸易。这样不仅可以适应国际上对经贸交易的要求，而且可以提高工作效率，节省办公费用，堵住经济活动中的漏洞。
“金税”工程。依托中国人民银行卫星清算系统的网络，已建成北京稽核总中心，完成了与50个中心城市的联网，更换了40多个卫星小站的设备，开发了全套应用软件系统。近800个区县级税务部门的增值税专用发票数据已录入系统，在增值税票的防伪、识伪方面已发挥了一定作用。
“金卡”工程。狭义上是指电子货币工程。随着智能卡的逐步推广，“金卡”将成为个人与社会交往的全面证明，如个人身份、经历、储蓄凭证、犯罪记录等等。
“金企”工程。是由国家经贸委牵头实施的涉及国民经济信息化的又一重大工程项目。“金企”工程直接关系到国家信息基础设施（NII）四大要素中的信息源和数据库建设。通过建立大量的各类产品数据库、企业数据库、行业数据库等，形成全国经济信息资源网，建立起国家经济宏观支持系统。
“金盾”工程。基本建成犯罪信息中心和刑侦、出入境、边防、户籍、交通、消防、治安等业务系统，依托“金盾”工程，建设跨部门的刑事犯罪人员联合管理系统，实现公安、检察、法院、司法四个部门对犯罪（犯罪嫌疑）人员的跨部门跟踪管理和相关信息的分头采集，共享使用，保证各部门随时掌握犯罪人员的状态。
“金财”工程。实现预算编报、预算审核、预算指标调整、预算执行审核、预算用款申请、国库集中支付、预算监管、税款入库、国债管理等核心业务系统网络化；实现中央部门预算编报、审核、批复和支付的网上作业；实现与“金税”工程、银行国库业务和其他相关业务的互联互动。
“金审”工程。开发针对金融、财政、政府部门和国有企业不同审计业务需要的审计监督应用软件和数据库，制定财务管理系统的审计信息接口标准；建设审计应用系统平台，实现与“金关”、“金税”、“金财”和金融机构等系统网络互联，相关信息共享，逐步开展联网审计。
“金农”工程。建设和整合涉农信息资源，形成综合信息服务能力，重点做好市场信息和实用技术的整理推广、基础知识和科技文化信息资源的整合，并结合农村特点，通过多种手段、多种媒体、多种渠道向农民提供信息服务；建立农产品供求和价格信息分析、处理和预警系统；加大农民信息队伍的培训力度，提高农民利用信息的能力。
“金旅”工程。是国家信息网络系统的重要组成部分，是旅游部门参与国家旅游业信息化建设的重要基石。“金旅”工程覆盖全国旅游部门的国家、省、市、企业四级的计算机网络系统，建成后，将为提高旅游行业整体管理水平及运行效率、改进业务流程、重组行业资源等方面提供强有力的技术支持；同时，全面发展旅游电子商务，与国际接轨，为世界旅游电子商务市场提供服务。“金旅”工程可概括为“三网一库”，即内部办公网、管理业务网、公众商务网和公用数据库。
“金智”工程。是与教育科研有关的网络工程，其主体部分是“中国教育和科研计算机网示范工程”（即CERNET），1994年12月由国家计委正式批复立项实施。CERNET由教育部主持，清华大学、北京大学、上海交通大学等10所高校承担建设任务，包括全国主干网、地区网和校园网三级网络层次结构，网络中心设在清华大学。“金智”工程的最终目的，是实现世界范围内的资源共享、科学计算、学术交流和科技合作。
“金卫”工程。是卫生部直接领导下的、在全国医疗系统颇引人注目的一项全国性工程。它不仅将信息科学、计算机技术和通信集成应用等技术集成于医疗卫生领域，而且优化了医疗保健服务，在医疗卫生信息网络MIN（Medical Information Network）基础之上，建立了全国性远程医疗信息传输系统，实现了医疗机构计算机网络化。“金卫”工程不仅是集成信息科学、计算机技术和通信集成应用技术于医疗卫生领域的高科技产业，而且也将优化医疗保健服务，加速实施我国医院管理及医疗卫生事业现代化的建设进程。“金卫”工程是我国医疗卫生系统的重要基础建设，也是国家信息化建设的重要组成部分，更是造福于国家和全国人民健康的综合性跨世纪工程。
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