电子政务信息开发的目的和条件

9.2.1　开发的目的和条件

1. 信息资源开发及其目的

信息资源作为人类社会经济生活的重要生产要素和战略资源，是当代经济竞争的制高点。信息技术设备可以引进、可以用金钱购买，而信息资源是信息化建设的核心，是信息化建设的重中之重。信息资源开发利用的内容大致包括：① 信息的载体：信息数据库；② 信息的渠道：计算机信息网络；③ 信息的运行环境：信息市场的培育；④ 信息的运行规则：信息政策法规的建立；⑤ 信息资源的有效利用；⑥ 信息社会环境的建立等。

以上构成了信息化良性循环的运行机制。而其中信息化环境要求：① 国内外丰富的信息资源；② 各种大众媒介及现代化的信息系统；③ 各种信息与技术的科研机构与信息产业公司的存在；④ 能源、交通、通信为主的现代化基础设施；⑤ 发育良好的信息市场及良好的金融环境；⑥ 与之相适应的法制；⑦ 完善的信息行业组织；⑧ 从上到下各级政府及其首脑的重视，人民群众信息意识、信息技术素质的提高。以上均是信息化迅速发展的主客观物质条件和环境需要。我们应积极创造这些条件和环境，以利信息化发展。

信息资源的开发利用已越来越引起人们重视。目前，全球财富争夺中，对信息资源的争夺和利用是决定性的、战略性的、最具挑战性的。发达国家正在抢先占领并瓜分世界信息化制高点，以其实现最大的经济、政治利益。美国提出了“超高速信息公路”计划，日本提出了“新干线”计划，欧共体提出了“欧洲共同信息领域”计划，新加坡提出“智慧岛”计划，韩国把高速信息通信网建设看作“占领21世纪国际竞争制高点的关键”，将其摆在“国家发展战略的核心”位置，并计划在2015年前投资45.24万亿韩元进行高速信息通信网的基础建设，“绝不容许成为信息革命的落伍者”。

电子政务信息资源开发的目的就是通过建设数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成与应用系统，将各部门、各行业、各领域、各地域的信息最大限度地集成与利用，提供快速、系统和简便的信息服务，促进经济建设和社会发展的数字化、信息化和网络化，实现政府的信息共享、决策科学、工作高效、跨越发展。

2. 电子政务信息资源开发的有利条件

信息网络化是高性能计算机、信息存储技术、数据库技术、现代通讯技术与多媒体技术有机结合的产物。政府实现网络化，可使政府信息资源的数量、媒体形态、丰富程度、来源途径、传递方式、处理手段等发生变化，为政府信息资源的开发利用创造有利条件。

（1）信息资源内容丰富、数量庞大

政府上网后，政府信息资源将呈现数量激增、类型多样、跨时间空间等特点。一个站点可以利用多个站点的信息资源，多个站点可以利用某个站点的信息资源，信息资源的共享成为现实。因特网是当今世界上最大的互联网，其网上信息资源的内容和各类数据库数量以每年50%的速度递增，政府机关可通过因特网收集世界各地和国内其他职能机关、企事业单位等各个阶层的政治、经济、科技、金融、文教等方面的信息，从而极大地丰富了政府的信息资源内容。

（2）信息资源处理手段的现代化

政府每天要接收和发送大量的信息，信息处理工作十分繁重。政府上网后，政府机关信息资源的处理手段将发生根本性的变革，办公文件处理系统、电子文件柜、办公软件、光盘、数据库和各种应用系统等现代信息技术的结晶，将把以往束缚在公务员笔记本、各类报表和桌上电脑中的信息资源解放出来，把以桌面为中心的一个个孤岛汇集为信息大陆，使公务员可以根据需要随时随地方便地调用来自四面八方的信息，如联机检索、网上浏览和下载信息，并可随时增添新的内容。同时借助因特网这个适宜的平台，政府的各项政策信息会变得易存储管理，易方便检索查询，易迅速传播，从而实现双向多功能主动式的政府信息资源处理手段的变革。

（3）信息流程的缩短

现行的行政组织是按组织内部职能建立的科层制组织形式，组织结构呈阶梯型。在这种组织结构中，信息的传递须一层一层、一级一级地传递，它无疑会增加协调成本和控制成本，使政府无法作出快速反应。政府上网后，行政组织中中层上通下达的功能，在很大程度上可以被“信息高速公路”所提供的大容量通讯技术所代替，政府组织结构由垂直型向扁平型转化，信息在内部流动的时间以及在行政领导层与行政执行层之间的层级大大减少，政府与政府之间、政府与各界之间的信息交流环节也大大减少，从而使政府信息资源流程缩短，时间成本降低，决策效率提高。

（4）信息的真实准确度提高

政府信息资源中，各部门之间的公文传递占有较大的比重，传统的都是自上而下地下达，各种会议通知、安排都通过口头或电话等传达，准确性差。另外，传统的信息获取主要是由下至上的层层上报的书面材料，这些材料的形成和上报需要时间，也容易出现信息不全面和失真现象。政府上网后，可通过内部局域网准确地了解公文和各种材料的来源、传递流程、处理意见以及去向，信息的真实度大大提高。