9.3.2 决策支持系统
随着电子政务系统的发展以及中国信息化程度的不断提高，政府希望电子政务能够提供在线决策支持能力，帮助政府提高决策的科学性和规范性，全面提升政府办公效率。决策支持系统将为政府实现在线实时政策分析提供平台。
1. 决策支持系统概述
决策支持技术是20世纪80年代迅速发展起来的新型学科，主要实现由计算机自动组织和协调多模型的运行及数据库中大量数据的存取和处理，从而达到更高层次的辅助决策能力。电子政务的决策支持是基于政务数据，进行定性和定量分析，向行政管理提供领域政务知识，以保证决策的正确性和科学性，从而实现行政决策效率最优化。
（1）决策支持系统的概念
决策支持系统（DSS，Decision Support System）是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础，以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段，针对办公过程中的结构和非结构化问题，为决策活动提供辅助支持的计算机系统。
决策支持系统主要是以模型库系统为主体，通过定量分析进行辅助决策。其模型库中的模型已经由数学模型扩大到数据处理模型、图形模型等多种形式，可以概括为广义模型。决策支持系统的本质是将多个广义模型有机地组合起来，对数据库中的数据进行处理而形成决策问题大模型。决策支持系统的辅助决策能力从运筹学、管理科学的单模型辅助决策发展到多模型综合决策，使辅助决策能力上了一个新台阶。
（2）决策支持系统的特点
决策支持系统的特点就是增加了模型库，它把众多的模型（数学模型与数据处理模型以及更广泛的模型）有效地组织和存储起来，并且建立了模型库和数据库的有机结合。决策支持系统不同于信息管理系统的数据处理，也不同于模型的数值计算，而是它们的有机集成，既具有数据处理功能又具有数值计算功能。
决策支持系统具有交互式计算机系统的所有特征，它帮助决策者利用数据和数学模型去解决半结构化问题。为此，一个好的决策支持系统应该具备以下特点：帮助决策者解决半结构化或非结构化的问题；允许用户试探几种不同的决策方案；必须具备决策支持模型的管理功能；把数学模型或分析技术与数据存储和检索功能结合起来；系统必须具备友好的人机交互界面；系统必须具备良好的适应能力，可以满足不同环境和用户的需求；决策支持系统是面向组织中的高层决策人员的系统；决策支持系统强调决策过程中人的作用，系统对人的决策起辅助和支持作用。
（3）决策支持系统的结构
决策支持系统将人机交互系统、模型库管理系统（MBMS）、数据库管理系统（DBMS）三者有机地结合起来，大大扩充了数据库功能和模型库功能。决策支持系统的发展使那些原来不能用计算机解决的决策问题逐步变得能用计算机解决，其结构如图9-2所示。
决策支持系统是以上三部件的有机结合体。人机交互部件需要将模型部件、数据部件进行有机集成（包括部件接口），形成系统，并使系统有效运行。这种结构是为达到决策支持系统目标的要求而形成的。决策支持系统各组成部分的功能和技术如下：
图9-2 决策支持系统结构
① 人机交互系统。用户与决策支持系统应用之间可以通过交互式界面、报表打印等人机交互系统进行交流。人机对话部件是决策支持系统与用户之间的交互界面，用户通过“人机交互系统”控制决策支持系统的运行。决策支持系统既需要用户输入必要的信息（用于控制）和数据（用于计算），同时又需要向用户显示运行的情况以及最后的结果。
人机交互系统包括如下几方面的功能：提供丰富多彩的显示和对话形式；输入输出的转换；控制决策支持的有效运行。
② 模型库管理系统。它是一个包含财务、统计、运筹和其他定量模型的软件包，能够提供系统的分析能力和合适的软件管理能力。在模型库中的模型可以分为战略性模型、策略性模型、运营性模型等等。
③数据库管理系统。经过几十年的发展，数据库组织方法和数据库管理系统已经比较成熟。决策支持系统的数据库通常包括在数据仓库中。数据仓库是集成的、面向主题的数据库集合，它是用来支持决策功能的，其中每个数据单元都不随时间改变。数据仓库的数据通常从内部和外部数据源中抽取。内部数据主要来自于组织的交易处理系统，外部数据包括行业数据、市场调查数据、人口普查数据、国家经济数据等。
（4）决策支持系统的分类
在实际管理决策工作中，为适应不同环境的需要，决策支持系统有多种表现形式。目前，除一般形式的系统类型外，决策支持系统还有以下几种类型：
① 群决策支持系统。群决策支持系统（GDSS，Group DSS）是支持群决策的决策支持系统。群决策是指多人在一起讨论问题，提出解决问题的若干方案，并通过对这些方案进行评价，选择可用的方案，最后做出决策。群决策支持系统将通信技术、计算机技术和决策技术等多种技术结合起来，使问题的求解条理化、系统化。群决策支持系统能发现并向决策群提供新的方法，它们通过有规则的信息交流逐步达到这些目标。首先，需要克服信息交流的障碍，加速信息交流的进程；其次，使用成熟的技术使决策过程结构化；最后，对群决策信息交流的内容和方式、议事的时间进程提供智能型指导，从根本上解决非结构化决策的支持问题。
② 分布式决策支持系统。分布式决策支持系统（DDSS，Distributed DSS）是由物理上分离的多个信息处理结点构成的网络系统，网络中的每个结点至少含有一个决策支持系统或辅助决策的功能。分布式决策支持系统不只包括软件系统，它是硬件和软件两部分有机的结合。
③ 智能决策支持系统。智能决策支持系统（IDSS，Intelligent DSS）是人工智能技术与决策支持的结合。它是于20世纪90年代初，决策支持系统与专家系统结合起来而形成的。
④ 基于数据仓库和联机分析处理的决策支持系统。数据仓库与联机分析处理都是数据驱动的，在联机分析处理中加入模型库，会提高联机分析处理的分析能力。数据仓库、联机分析处理与模型库相互结合，形成高级形式的决策支持系统。其中数据仓库能够实现对决策主题数据的存储和综合，联机分析处理实现多维数据分析，模型库实现多个广义模型的组合辅助决策。它们将相互补充、相互依赖，发挥各自的辅助决策优势，实现更有效的辅助决策。
⑤ 综合决策支持系统。综合决策支持系统是集智能型、交互型、集成化的决策支持系统（I3DSS，Intelligent，Interactive and Integrated DSS）为一身的决策支持系统。随着决策支持系统应用范围的不断扩大、应用层次逐渐提高，决策支持系统进入到区域性经济社会发展战略研究、大型企业生产经营决策等领域的决策活动中。这些决策活动不仅涉及到经济活动各个方面，涉及到生产管理、经营管理的各个层次，而且各种因素互相关联，决策环境错综复杂。此外，决策活动还受到政治、社会、文化、心理等因素不同程度的影响，同时决策信息又常常不完善、不精确，这些都给决策支持系统的开发和实际应用造成困难。因此需将多种技术与方法有机地结合起来，在面向问题的前提下，充分发挥各自的优势，开发面向实际问题的综合决策支持系统。
2. 电子政务中的决策支持系统
电子政务系统不仅可以提高政府部门的办事效率和透明度，还可以利用系统所收集的大量数据，通过建立正确的决策体系和决策支持模型，为各级政府的决策提供科学的依据。
（1）电子政务系统决策体系的运行。图9-3是电子政务系统决策体系的运行示意图。决策系统运行的具体步骤是：
图9-3 电子政务系统决策体系的运行示意图
① 智囊系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的决策方案。
② 智囊系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统（一般由负有决策责任的领导负责）。决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并生成必要的决策指令。
③ 决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系统。
④ 在监督系统的监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令。
⑤ 决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给智囊系统。
⑥ 智囊系统将根据具体情况向决策系统提供反馈信息或决策修正方案。
⑦ 决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行。
由此可以看出，通过把电子政务平台和决策支持系统有机地结合起来，可以大大提高决策的科学性、时效性和适应性。
（2）电子政务决策支持系统的功能
电子政务中提供决策支持的具体功能表现形式有：
① 相关公文的搜索和查阅。公文是政府决策知识的容器，是政府特有的财富。利用公文中蕴含的知识进行辅助决策，是政府办公决策支持的有效手段之一。
② 办公业务数据分析。各类办公管理信息系统的大量使用，为决策提供了大量可利用的决策信息数据，对各种业务数据进行数据整合处理，建成办公业务信息的数据仓库，并在此基础上进行数据挖掘和数据联机分析，得到可用的决策支持信息。
③ 群决策支持。群决策支持通过实时在线协同、讨论和交流、利用问题模板库研究分析问题、知识的相互碰撞产生新的知识以及通过模型库和方法库的支持，建立一些通用的模型和算法，使用系统工程的方法，对决策方案进行综合的评判和打分，对决策意见进行综合。
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