美国宽带计划是如何实施的？信息化基础设施

计算机开端了现代信息处理技术，但真正把人类带入信息社会的还是互联网的发展。信息化基础设施，主要指的就是网络和网络的集合。互联网的普及度、带宽和资费问题是信息化基础设施建设中的关键问题，也是制约电子商务发展的关键问题。从电子商务的界定就可以看出，网络是电子商务活动的载体。信息化的基础设施从以下几个方面影响电子商务的发展:互联网的普及度决定了电子商务的发展范围，没有网络的普及，电子商务只能作为运营商“曲高和寡”阳春白雪，无法形成整体的商务体系和规模，没有网络的普及度，就没有电子商务的大范围发展。

带宽决定了电子商务发展的深度。电子商务交易的不仅仅是实物商品，也包括无形服务、交流平台、资讯展示、图影设计、数据服务，等等。这些数据和资料的上传和下载，需要足够的网络带宽予以支撑，即时的语音和数据传输也需要带宽的支持，这些都是电子商务增值服务的重要方面。

资费问题是制约电子商务发展的重要因素。集购物、休闲、娱乐于一体的电子商务，让人们滞留于其中的时间越来越多，宽带资费也成为平台商、供货方和消费者比较关注的话题，过高的资费会限制电商的发展。

美国是积极部署互联网基础设施的典范。美国是互联网大国，但是国际10位以后的宽带速率排名与其互联网的国际地位不符，积极地部署宽带计划，既是美国谋求与之相符的互联网领域国际地位的应有之意，也是其积极部署未来网络空间国际战略的重要举措。从布什总统的发展普及的、负担得起的宽带技术的宽带规划，到奥巴马总统的宽带计划、网络空间国际战略，彰显着美国对互联网的重视程度日益加深，从主要惠及民生，逐步转移到美国对外的国际战略，甚至与二战后建立经济和军事安全的全球框架相提并论，将其国际政策目标与互联网政策相结合，从政治、经济、安全、司法、军事等多方面确立了其对未来全球互联网发展、治理和安全的战略目标。作为构建网络空间发展的重要基础设施，宽带建设更是美国政府关注的重点，把推行宽带计划既作为美国应对金融危机提出的基础设施建设计划之一，更是美国期望在因特网领域建立全球领先和垄断地位的重要部署。

2010年，美国提出宽带计划。围绕着宽带计划的目标，美国采用政策标准的完善、财政支持和竞争性市场环境的培育等手段，在无线宽带基础设施建设、加快推进宽带普遍服务和宽带应用(如健康、教育方面的应用)，以及促进竞争和最大限度地维护消费者权益等方面取得了积极的进展。

2010年，美国在其宽带计划中确立了截至2020年宽带建设的6大目标: (1)至少1亿美国家庭将负担得起100Mbps实际下载速度以及50Mbps实际上传速度的宽带服务。(2)美国在移动创新方面应当领先世界，将拥有速度最快、分布最广泛的无线网络。(3)每位美国公民都能够获得负担得起的强健(robust)宽带服务，并在选择这项服务时，拥有相应的订购手段和技能。(4)每个美国社区都应当享有至少1Gbps的宽带服务，可以访问包括学校、医院和政府部门等重要机构。(5)为了确保美国公民的安全，每位应急响应人员都应当能够接入全国范围的无线互操作宽带公共安全网络。(6)为了确保美国引领清洁能源经济，每位美国公民都应该能够使用宽带来跟踪和管理他们的实时能源消耗。

为确保美国宽带目标的实现，美国政府采取积极的措施:一方面，确保宽带生态系统内合理的市场竞争秩序。美国的宽带生态系统的快速发展主要依赖于私人部门投资和创新的支持，该系统主要包括网络服务、设备、应用和内容，因此，其确保其系统内良好有序的竞争环境，从而使消费者利益、创新和投资最大化是其推进宽带计划的重点。为保证宽带生态系统内合理的市场竞争秩序，美国联办通信委员会和相关机构积极地采取了系列措施，主要包括:联邦通信委员会^[2]和其他机构收集、分析、对比和公布关于宽带定价和竞争的市场细节信息，并对缺乏合理布局或市场分割的竞争行为适时地采取措施进行改善和纠正;提高宽带服务供应商信息的透明度，确保用户拥有足够的信息选择供应商，从而要求供应商必须以实际的表现来赢得用户资源;对竞争规则全面评价，确保固定和移动宽带服务的竞争;释放和分配免许可的频谱资源，促进创新和竞争性进入;升级无线回程线路频谱规则，提升城市和农村覆盖能力;加快数据漫游行动，以确定如何达到范围广泛、无缝和竞争性的覆盖，鼓励移动宽带供应商建设网络，促进进入和竞争，等等。另一方面，通过宽带扶持基金等项目，积极加强财政资金的扶持。为确保美国宽带的普遍可用性，推动美国宽带计划的实施，美国加强了针对宽带的财政方面的支持力度。美国的宽带扶持基金主要包括在《2009年美国复兴与再投资法》中设立的72亿美元的宽带发展基金和每年征集的普遍服务基金。美国宽带发展基金主要用于宽带技术机遇项目(BTOP)，重点投资于网络基础设施、部署安全的公共无线宽带网络、公共计算机中心和推进宽带应用项目，目前，该基金投资超过40亿美金，已完成项目近90%，取得了良好的实施效果。2011年10月，FCC通过了之前宣布的针对普遍服务基金和运营商间补偿制度的改革计划，创立一个年度预算高达45亿美元的新的“连接美国基金”(CAF)，以支持可承担的宽带和语音，提供至少4Mbps的下载速度，将使超过700万居住在乡村地区的美国人享受到高速宽带接入。FCC计划通过“链接美国基金”，降低在人口稀少地区建设并运营高速互联网的高昂的投资成本，鼓励企业在这些地区投资。FCC预测，未来6年内，宽带计划将为美国带来500亿美元的经济增长，创造约50万个就业机会。同时，意识到移动宽带的重要地位，作为计划的一部分，首次将移动宽带定位为独立的普遍服务目标，计划设立“移动基金(Mobility Fund)”，专门为其提供支持。该项基金预计将使先进的移动宽带惠及百万人的工作、生活和旅游，也包括专为部落地区提供的支持。再次，完善政策标准，推动宽带效益最大化。在美国的宽带计划中，尤其注重发挥宽带建设在教育、健康医疗、能源环境等公共服务领域的作用。如在教育领域，升级联邦通信委员会教育折扣(E－Rate)项目，改善学校和图书馆的连接;通过推广有效的解决方案，给学习设备提供无线连接项目资金支持，使得学生在家也能学习，增加灵活性、提高项目效率和促进创新;通过增强数字内容和学习系统的创建，消除规则障碍和提升数字素养，促进在线学习;通过电子教育记录的采用和改善教育资金数据使用透明度，促进个性化学习和决策支持等。

在健康医疗领域，为提高健康医疗质量和降低成本，更有效地掌握最佳医疗方法和过程，有效地获取数据和使用，计划采取农村健康医疗项目，帮助确保健康医疗提供者可以接入可负担起的宽带;通过扩大对电子医疗的补偿，采取应用宽带的鼓励措施;通过现代化规章如设备审批、资格认证、享受特权(优惠)、许可证等，消除电子医疗障碍;通过确保病人掌握健康数据和确保数据互操作，驱动创新应用和先进分析等。在能源和环境领域，为了减少碳污染，提高能源效率和降低对国外石油的依赖，通过实施宽带计划，使用宽带使电网现代化，使消费者更容易获得能源数据，促进家庭和建筑的能源创新，逐步提高能源效率和ICT部门对环境的影响，等等。^[3]

中国于2012年启动“宽带普及提速工程”，网络基础资源进一步加强。以“建光网、提速度、促普及、扩应用、降资费、惠民生”为总体目标，工信部联合七部门共同印发了《关于实施宽带普及提速工程的意见》，正式启动了全国性的“宽带普及提速工程”。计划“十二五”末期，我国要实现宽带接入用户超过2.5亿户，城市家庭的平均带宽要达到20兆以上，农村家庭平均要达到4兆以上。“宽带普及提速工程”的启动，是我国宽带中国战略中的关键一步，是全面贯彻落实《“十二五”规划纲要》，加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施的关键步骤，也是促进宽带建设与发展，提升用户宽带上网体验和宽带使用的性价比，充分发挥宽带网络对国民经济和社会发展的基础和促进作用的重要举措。