仙游县学前教育的现状、问题及对策

仙游县学前教育的现状、问题及对策

李清华^[1]

仙游县根据国家和福建省《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中对学前教育的要求以及《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，编制了《学前教育三年行动计划》，确定了发展目标，落实了办学经费，把解决入园难问题作为保障和改善民生、推动教育不断完善发展的重要抓手。近年来，在统筹各级各类教育发展的同时，多方筹措资金，努力改善办园条件，确实加强管理，不断规范幼儿园办园行为和招生秩序，不断拓展学前教育，不断促进学前教育向健康、有序的方向发展。

一、学前教育发展的现状

仙游县人民政府高度重视学前教育。经过近几年的努力，仙游县学前教育得到了较好的发展，普及程度逐步提高，不断满足家长对学前教育的需求。至2012年底，全县有幼儿园201所，其中公办170所（包括中心园和小学附设学前班）、民办幼儿园年检合格的有31所。目前全县省级示范幼儿园1所（第二实验幼儿园），市级示范园2所（实验幼儿园、儿童活动中心园），县级示范园6所（赖店中心园、郊尾中心园、枫亭中心园、度尾中心园、坝下中心园、游洋中心园）。公办幼儿园核编教师需要900多人，目前公办幼儿园专任教师有600多人，缺编300多人。学前三年入园率约达90%，与2011年88%相比增加了2%。为了不断充实学前教育的师资力量，仙游县近两年公开招聘了一批幼儿教师。2012年招聘了63名幼儿教师，其中男性一名，在郊尾中心园任教；2011年招聘了49名幼儿教师，全部为女性。

表1　2011年仙游县新聘任幼儿教师（自收自支）情况（单位：人、%）

注：数据来自仙游县教育信息网，http://xyx.ptjy.com/html/index.html。

仙游县学前教育近几年发展较快，从表1中可以看出，从学历结构上看，幼儿教师以大专毕业生为主及部分本科毕业生，学历不断提高；从年龄结构上看，幼儿教师不断向年轻化发展。但不足之处是近两年新招聘的幼儿教师男女比例严重失调，在一定程度上影响了幼儿学习和身心的全面发展。幼儿教育主要是注重从小培养孩子个性的全面发展，男女幼儿教师在幼儿发展过程中都发挥着不可替代的重要作用，他们各有优势和特长，具有很大的互补性，特别是在幼儿教育阶段，孩子的健康成长离不开男女教师的共同教育和培养。科学证明，如果完全由女教师承担对幼儿各方面的教育培养，不但不能培养具有阳刚之气的孩子，而且无法为全面开发儿童的智力打下良好的基础。

表2　仙游县2011—2012学年上学期乡镇中心幼儿园招生情况一览表

续表

注：数据来自仙游县教育信息网，http://xyx.ptjy.com/html/index.html。

从表2的招生情况看，在地域分布上，像鲤南、盖尾、枫亭、榜头等城镇中心园学生多、班级人数偏大；而社硎、凤山、西苑等山区幼儿园人数少，并且只有大班，小班和中班都没学生。从幼儿班级结构上看，大班人数多、小班人数相对少，并且大、中、小班发展也不平衡。说明了城镇中心园生源多，班级人数也多，学前教育供不应求，不能满足人们的需求。以盖尾镇为例，目前有1所中心园，24所小学附设学前班，8所民办幼儿园。镇中心园有学生215人，5个班级，每班平均43人（规定标准是大班35人、中班30人、小班25人），教师有13人（其中有2名是代课教师），师生比是1∶17（规定标准是1∶9）。而山区偏远地区，人数少，不能形成有效的办学资源整合与共享。可见，全县总体上学前教育的发展是不平衡的，幼教资源还是远远不能满足民众的需求。

仙游县民办幼儿园目前发展态势良好。在抽样调查的20所民办幼儿园中，大多数能按要求制订全园的年度工作计划、班级工作计划，年终有工作总结。其中园务计划制订较好的幼儿园有仙糖幼儿园、七巧板幼儿园、山立幼儿园、郊尾苗苗幼儿园。他们能根据本园的实际情况制订出切实可行、有效的园务计划。班级工作计划各类相关要素齐全、合理的幼儿园有仙糖幼儿园、南大门幼儿园、春江幼儿园。抽样的20所幼儿园都有制订周计划和教育活动计划。其中制订比较规范的幼儿园有仙糖幼儿园、南大门幼儿园、山立幼儿园。区域活动开展较好的有仙糖幼儿园、爱心幼儿园、山立幼儿园、榜头酷酷幼儿园、鲤南龙翔幼儿园。这些幼儿园能根据本园的实际情况创设幼儿活动环境，因地制宜地为幼儿提供操作材料、教玩具和一些供幼儿观察的动植物。在抽样调查中发现，民办幼儿园在家长工作方面做得比较好。每学期能定期召开一次家长会和家长开放日，能坚持全面家访，不定期根据幼儿的需要和时令宣传必要的育儿知识，实现家园共育。部分幼儿园在“六一”儿童节和元旦开展联欢会、游园活动等，吸引家长参与幼儿园的管理。特别是鲤中幼儿园的管理相对来说比较严格，能按照省级示范园的标准来要求，各项工作井然有序、比较扎实地开展，受到社会、家长和同行的认可。当然，他们也不同程度地存在许多问题。

二、存在的主要问题

仙游县学前教育随着社会经济的发展和民众需求的迫切，公办幼儿园和民办幼儿园两头并进，呈现出蓬勃发展的态势。但同时在办学的过程中也存在许多困难和问题，需要不断的完善发展。

（一）政府投入不足，教育资源短缺，幼儿教育发展不平衡

从总体上说，一是学前教育在全县整个教育系统中仍属于投入较少，最为薄弱的教育环节。优质的幼儿园少，造成城区幼儿园人数过多，班级过大的现象。从表2中可以看出，像鲤南中心园小班才一个班，但人数有58人；中班有两个班级，人数共有117人；大班有三个班级，人数共有160人。这明显是超大班级，不利于幼儿教育教学。而地处山区的凤山学校和社硎学校没有专门的幼儿园，只有附设学前班，人数才11人。二是公办幼儿园数量相对较少，城乡之间发展不平衡。至2012年底，全县公办幼儿园有170所（含小学附设学前班），民办幼儿园至2013年3月8日公布年检合格、具备办学资格的有31所，且主要集中在城镇。其中：鲤城镇6所、鲤南镇2所、赖店镇3所、郊尾镇7所、枫亭镇5所、园庄镇2所、大济镇2所、榜头镇4所。而地处山区的钟山、石苍、西苑、凤山、书锋、社硎等地合格的民办幼儿园一所也没有。城镇中心幼儿园由于政府投入很少，办学规模不大，也满足不了民众的需求，造成了入园难，入好园更难的局面。因此，学前教育在城乡之间发展不平衡，差距很大。大多数的幼儿园都分布在城镇，农村很少，特别是公办幼儿园农村更少。要么是民办幼儿园，要么是在小学附设学前班。而民办幼儿园有一部分属于不合格的幼儿园，但因为好的幼儿园进不去，许多学前儿童也只好就近入园。

（二）师资力量短缺，缺乏有效培训，整体素质不高

仙游县近两年虽然公开招聘了一大批幼儿园教师，但与全县幼儿教师的需求相比来看，还是杯水车薪，远远不能满足实际的需求。并且新招聘的幼儿教师门槛放得过低，非幼儿专业的毕业生都可报考幼儿教师，使部分新招的幼儿教师岗前缺乏系统的专业培训，岗后缺乏实践经验，在具体的教学中出现许多不尽如人意之处。再者，由于长期以来政府对学前教育重视不够，经费投入较少，幼儿教师在专业成长上受到限制，客观上也制约了幼儿教师整体素质的提高。同时，由于各高校在专业结构调整中取消了幼师专业，以及随着中等师范院校的改制、合并、转轨，也很大程度上影响了幼师专业人才的培养，造成了幼儿教师普遍欠缺的现状。仙游县也不例外，笔者在调研中还发现一部分幼儿教师是从小学富余教师中调整过来从事学前教育，他们不但专业不对口，缺乏专业培训，而且年龄普遍偏大，难以胜任幼儿教育工作。此外，幼儿教师的待遇相对较低，特别是仙游县2011年和2012年都有招一批合同制工人性质的自收自支的幼儿教师，只是经过短期培训就上岗任教，这在一定程度上影响了全县幼儿教育的发展。并且这批自收自支的教师在签订合同时存在争议和矛盾，在一定程度上影响了教师的积极性和稳定性，同时也影响了幼儿教师队伍整体素质的提高。

（三）农村幼儿园设施简单，设备简陋，管理不规范

在调研中笔者发现，除县实验幼儿园、第二实验幼儿园等部分幼儿园条件比较好外，有相当一部分幼儿园的基础设施建设都很滞后，设备陈旧简陋。就盖尾镇中心园来说，幼儿园的场地是中心小学旁边隔离一块很小的地盘作为二百多名儿童活动的场所，人均场地不足一平方米，儿童游戏设备也很简单。而小学附设学前班基本上只有一些画笔、拼图、画板和少数玩具等，并且园舍也比较陈旧，活动场地较小。有些民办幼儿园其实就是租赁民房民居，然后在房前围起一块空地作为小孩课间玩耍的场所，大型的玩具几乎没有。与城区幼儿园相比，设施设备等条件差距很大。在调研的几个镇中，农村幼儿园数量较少，学前班模式不符合学前教育的要求。只有靠近城镇的自然村有幼儿园，而离镇中心较远的自然村几乎都没有专门的幼儿园。大部分的农村幼儿没有条件接受专门的幼儿园教育。因此，偏远农村3—4岁的幼儿几乎没有机会接受幼儿园教育，只有5—6岁的儿童才有机会进入小学学前班学习。并且教育方式与小学低年级的教学模式大同小异，与专门的幼儿教育相差很远，存在幼儿教育“小学化”的现象。在调研中，有些幼儿园的管理模式相当于保姆式的看管，缺乏规范合理的管理制度，存在较大的随意性，这不利于幼儿的健康发展。由于全县幼儿园供不应求，造成了公办幼儿园普遍大班的现象。从表2中可以看出，像鲤南中心园、城东中心园、盖尾中心园、郊尾中心园等每班的人数都超过50人，远远超过了每班35人的规定标准。在收费上，公办幼儿园的收费相对比较透明，费用主要由保教费和伙食费两部分组成，按县物价局规定的标准收费；而民办幼儿园的收费实行的是备案制，收多收少由主办者决定，然后报物价部门备案，因此没有统一的收费标准，比较混乱，群众意见相对较大。在调研中笔者了解到，公办幼儿园每学期每生收费450元，而县里每学期每生要抽掉150元，实际留下的只有300元，这直接影响了公办幼儿园的发展完善。同时在调研中笔者发现农村民办幼儿园不同程度存在安全隐患。

（四）幼儿教师男性太少，年轻父母缺乏科学育儿经验，幼儿教育科研薄弱

从表1中可以看出，仙游县近两年招收的幼儿教师中女性偏多，男性教师严重不足，这不利学前教育的发展。在调研中发现，目前年轻的父母大多数都是独生子女，在幼儿教育中缺乏育儿经验和育儿知识，特别是农村幼儿家长对子女的教育意识不强，没有让孩子接受学前教育的意识，主要是在家里通过家人进行幼儿教育。同时，在幼儿园内部开展教育科学研究对促进幼儿教育教学尤其重要，幼儿园是一个很好的教育教学和研究的场所。但从调查中发现，目前仙游县城几所各方面条件都比较好的幼儿园的大部分教师都没有幼儿教育科研的意识，更不用说农村幼儿园和民办幼儿园的教师。在访谈中，有的教师说，幼儿园教师几乎都是女性，成家以后，一边要从事幼儿教育工作，一边要照顾家庭，自己来搞教育科学研究根本是不可能的，同时也没有这种条件和必要。因为他们普遍认为教育科学研究是“高端和前沿”的领域，幼儿园教师根本完成不了这个任务。这是目前幼儿教育普遍存在的一个错误认识，因为在幼儿园内开展教育科研，有利于迅速提高幼儿园教师的综合教育教学水平，有利于从小为培养幼儿的综合素质打下扎实的基础。

（五）民办幼儿园为了迎合家长的需求，幼儿教育不规范、不全面，存在急功近利的现象

在调研中了解到，大部分私立幼儿园为了迎合家长的需求，比较重视计算、拼音、识字教学，所以幼儿的口语表达能力、计算能力、画画能力较强；但他们轻视游戏活动和区域活动的开展，所以幼儿认识周围环境、观察事物变化的能力较弱，动手制作教玩具的能力较弱，造成幼儿发展不全面。在调研中笔者发现，有相当一部分幼儿园虽制订了游戏计划、区域计划，但没有真正开展相关的活动，也没有相关的游戏设备。其中爱儿幼儿园、苗苗艺园的园务计划制订得较差，鲤南龙翔幼儿园没有园务计划。有些民办幼儿园的环境较差，设备简陋，不同程度存在小学化的现象。大部分民办幼儿园的流水洗手设备较差，造成幼儿无法养成良好的卫生习惯。

三、建议和对策

学前教育是孩子一生情感、兴趣、智力及生活习惯培育养成的重要、关键时期，是一个人打一生基础的重要时期；同时也是关系到儿童未来和国家民族未来的大事。因此，必须立足县域实际，坚持以县政府为主导，社会广泛参与，公办与民办统筹兼顾、协调发展的模式，不断增加投入，大力发展学前教育，实现学前教育的公益性和普惠性，促进儿童身心健康快乐发展。针对仙游县学前教育目前的现状和存在的问题，提出以下几点建议和对策。

（一）省、市、县三级政府都要加大投入力度，大力发展公办幼儿园，以缓和目前群众“入园难，入园贵”的问题

一是省级财政对低收费民办幼儿园每生每学期补贴100元的政策应当扩大到公办幼儿园，市级财政应当要有相应的配套经费补助。县政府应当承担起对学前教育经费投入的主体责任，尽快建立学前教育经费保障机制，将学前教育经费纳入县政府财政预算和实现预算单列；二是进一步加大县财政支持力度，县财政新增的教育经费应当向学前教育倾斜，确保学前教育生均经费不低于小学生标准；三是建立一整套规范的财政投入、分配、保障机制，真正做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准、资助有制度，建立以县财政投入为主、家庭分担部分学前教育费用的机制来大力发展公办幼儿园。公办幼儿园按县物价局规定所收的经费应当全部留在幼儿园；四是县政府在加大经费投入的同时，要科学规划，合理布局。针对仙游县城区向木兰溪南岸推进，居住人口不断集中新城区的情况，在规划开发商品房时就要考虑配套建设幼儿园，在招投标时，可考虑预先规划，让开发商对学前教育进行获利投入。特别是近几年，仙游城区已由木兰溪南岸向东拓展，开发了一大片住宅区和工业区，与赖店镇相接壤，这就应当从新城区民众对学前教育的实际需求出发，与赖店镇政府统筹兼顾建立新的幼儿园，管好用好现有的幼儿园。县政府及教育行政部门要将新城区配套幼儿园作为扩大资源和规范管理的一项重点工作。同时，随着县政府、仙游师范学校以及一些政府部门从旧城区向北山麓迁移，以及旁边一大片保障房的建设，从长远来看，幼儿园的配套建设是必不可少的。此外，像钟山、游洋、石苍等山区乡镇幼儿园也要合理规划，加快建设好山区乡村幼儿园，不断改善山区农村幼儿园的保教条件。县政府应当增加投入，配备基本的保教设施、教玩具、幼儿读物等，统筹兼顾县、镇（乡）、村三级学前教育，使城乡适龄儿童都能公平享受优质的学前教育。

（二）大力加强师资队伍建设，拓宽教育培训渠道，提高幼教师资整体素质，保证学前教育质量

首先建议县政府应当出台文件，对幼儿教师的培训经费比照义务教育教师培训经费的拨款比例进行核拨，以保证幼儿教师的培训经费，并建立长效化的培训机制，将岗前培训与在职培训相结合、技能培训与幼教研究相结合、理论学习与园本培训相结合的原则，构建全方位、多渠道、多层次的幼儿教师培训体系。二是充分利用仙游师范得天独厚的传统优质资源，建立幼教师资培训基地和网络平台，对全县幼儿教师进行培训，以提高在职幼儿教师的综合素质。从长远看，要扩大仙游师范学前教育招生规模，并实行全免费培养制度，以吸引优秀的生源、特别是吸引优秀的男生来报考学前教育，解决幼儿教师和幼儿男性教师不足的问题。三是县教育行政部门要出台文件，以县实验幼儿园和第二实验幼儿园等优质示范园为依托，实施置换培训和挂职锻炼培训交流相结合、公办幼儿园和民办幼儿园互动交流相结合，促进公民办幼儿教师整体素质的提高。四是在招聘幼儿教师时，要严把入门关，对幼儿教师要进行严格资格审查，以录用幼儿专业或相近专业毕业生为主，不能只看学历，不管专业。五是对全县年检合格、具备办学资格的民办幼儿园，县教育行政部门应当主动介入，县财政要从经济上加大支持力度，让民办幼儿园的教师享受公办幼儿园教师同等的待遇，让民办幼儿园的教师安心工作、积极主动工作，进一步提高全县民办幼儿园教师的素质，进一步规范民办幼儿园的办园形式和保教质量。

（三）通过减免税费、以奖代补等方式来支持、扶持民办幼儿园

根据国务院《民办教育促进法》中提出“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，县政府要鼓励社会力量来共同举办面向大众、收费较合理的普惠性的民办幼儿园，以改善全县农村学前教育供不应求的困局，为农村学前教育排忧解难，为农村学前教育提供丰富、优质的资源，使农村儿童实现就近入园，解决“入园难”的问题。对民办幼儿园的管理可借鉴重庆市双桥区教育局的做法，实行“民办公助”政策，引导民办幼儿园按政府的要求办园。双桥区从2007年起，分别按幼儿人均资助60元、80元、100元的标准核定每年“民办公助”经费总额，并按幼儿园办园水平督导评估结果进行分配，有效地促进了学前教育向良性方向发展。同时，对民办幼儿园在审批登记、分类定级、资格认定、评估指导、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面应当与公办幼儿园享受相同的待遇。形成以公办幼儿园为龙头骨干、民办幼儿园为重要办学力量的多元化办园格局。对年检合格的民办幼儿园采取支持的同时，还要对无证、非法、存在安全隐患的幼儿园依法给予取缔，确保儿童的人身安全和接受高质量的学前教育。

（四）营造幼儿园教育科研的氛围，激发幼儿教师研究的热情，提升幼儿教育的质量

从表1中可看出，仙游县近两年招聘的幼儿教师，从学历上看，既有大专毕业生也有本科毕业生。在调研座谈中笔者了解到，大专生在幼儿教育中保教实践的能力较强，而本科毕业生在幼儿教育中善于对幼儿进行观察研究，关注儿童身心情感的发展变化，这二者互有优势。而幼儿园本身就为研究幼儿科学教育提供了很好的场所，幼儿园的儿童为研究幼儿科学教育提供了活生生的对象，这两个现成的条件为开展幼儿教育研究提供了方便。只要幼儿园的教师自身有信心，重视幼儿教育科研，就会在实践和研究中不断探索幼儿教育的规律，并利用这个规律来提高幼儿教师自身的教育水平和能力。同时，大专生和本科生在参加幼儿教育科研的过程中，会实现取长补短的良好效应，充分发挥各自的优势，不断更新幼儿教育的理念，在实践和研究中不断改进自己的工作方法，从而不断提高幼儿园的师资水平。在调研中笔者观察到，像县实验幼儿园、第二实验幼儿园、鲤中实验幼儿园等这些各方面条件都比较好的幼儿园完全有能力开展幼儿教育科学研究工作，并以这些幼儿园为龙头辐射、影响、带动周边的幼儿园。同时，在幼儿园内开展教育科研是现场研究，不需要特定的实验环境和设备，这就保证了绝大多数的幼儿园都可以开展研究。并且幼儿教育科研具有很强的现实实用的特点，研究成果可以及时用来指导教学过程中出现的新情况、新问题，这又会鼓励激发教师参与幼儿教育研究的热情，开发教师研究的潜力，既解决了教育过程中出现的具体问题、改进了教法、提高了教学效率和质量，又培养造就了教师的科研能力。

（五）建议成立县级学前教育专门指导机构，多层次、全方位介入指导全县的学前教育

在调研中笔者发现，目前县教育行政部门没有专门负责学前教育的行政机构，只是将学前教育附带在义务教育管理之中。针对这一状况，建议成立独立的县级学前教育指导机构，成员由全县幼儿园有丰富教育教学经验的部分教师组成，负责对全县的学前教育进行多层次、全方位的指导，促进全县学前教育良性健康发展。除此之外，要充分利用仙游师范近水楼台的有利条件，与莆田市教育行政领导协商合作，每年定向招收一定数量仙游籍的男生，在招生时与学生签订合同，规定毕业后在仙游的服务年限，实行全程免费培养，每月给予一定的生活补助，吸引优秀的男生报考学前教育专业，特别是以优厚的条件吸引农村家庭困难、热爱幼儿教育事业的优秀男生报考学前专业，专门培养高质量应用型和专业化的学前教育人才，为仙游的学前教育准备后续人才，以解决幼儿园教师男女比例严重失调的现状。

（六）要较大幅度提高公民办幼儿园教师的经济待遇，这是解决全县幼儿教育“入园难、入园贵”这一难题的重中之重，是解决幼儿教育其他问题的关键

笔者在调研座谈中，幼儿教师普遍谈到这个问题。由于仙游县长期以来县财政收入都是处于比较困难的境地，这直接影响到全县教育的健康、较快发展。因为教师的经济待遇与其他县区相比明显偏低，中央文件规定补发的工资到了仙游大打折扣，造成了近几年仙游县有相当数量的优秀教师流向经济待遇较好的地区，这对仙游教育的发展无疑是一个很大的打击。而学前教育在教育中的重要地位及对一个人一生产生的重要影响越来越为人们所认识和重视。因此，县财政应当向学前教育倾斜，尽早将学前教育纳入义务教育的统筹之中，按义务教育教师培训经费的比例预算核拨幼儿教师的培养、培训经费，保证在职的公办幼儿教师每年都能正常接受一定时间的培训，以提高幼儿教师的保教能力和水平，并能在保教实践中深入进行幼儿教育研究。此外，应当将公办幼儿园教师的待遇与义务教育学校教师的待遇保持同等水平，并逐步将年检合格、收费较低的民办园教师纳入统一管理，由县财政统一发放工资，最后逐步将公民办幼儿园的教师融为一体，使幼儿教师在从教中有幸福感和归宿感。

总之，学前教育具有公益性和普惠性，是教育公平、教育均衡的起点和基础。因此，县政府要高度重视学前教育的均衡和公平问题，应当明确责任，重点是改革农村学前教育管理运行机制，确认农村学前教师的编制，明确其教师身份，确保其教师的权利，激发其自身内在的积极性和工作主动性，确保全县广大农村和山区边远贫困地区适龄儿童能接受相对比较好的学前教育。县教育行政部门要建立健全幼儿教师队伍建设的相关制度，多管齐下，加强职后培训，推动仙游幼儿教师专业成长。在全县积极开展园本教研，鼓励农村幼儿教师参加多种形式的培训教育，建立以全县幼儿骨干教师为核心的培训网，促进幼儿教师专业自主发展。总而言之，仙游学前教育的发展可能受到许多因素的制约，其中影响最大的因素是县政府对幼儿教育投入的力度不够，特别是对农村幼儿教育的投入更是甚少。这既是一个普遍的问题，又是一个突出的问题。因此，在学前教育成本分担上，要正确认识和合理分配县政府投入与家长投入的比例，这是解决仙游目前学前教育发展面临困境的关键问题。只要这个问题能得到有效的认识和解决，那么，目前学前教育存在的其他问题就有可能迎刃而解。若这个突出问题不能得到有效解决，将会在一定程度上影响义务教育的整体质量。所以，县政府应当出台文件保障学前教育的投入，同时要多渠道筹集学前教育经费，设立幼儿教育专项基金，提高社会对学前教育成本的分担比例，不断增加优质教育资源，确保全县学前教育的质量。

【注释】

[1]李清华，福建省教育科学研究所副研究员。