治安综合治理的历史发展脉络

一、治安综合治理的历史发展脉络

（一）“治安”一词的由来与概念

我国古籍中，通常将“治”与“安”分别使用，“治”相对乱而语，是治理和管理的意思；“安”则相对危而言，是“安全”“安宁”等意思。“治安”作为一个完整的词组始见于公元前230年韩非的枟显学枠；及至汉朝贾谊的枟治安策枠才有对“治安”的详细阐述。古代治安主要指治理国家、管理社会、臣服民众，使国家政治清明、社会安定的意思。而现代社会中，治安一词的内涵要缩小很多。从狭义来讲，治安是指国家警察机关为维护社会秩序、保障公共安全，依法进行的行政管理活动；从广义来说，治安是指国家为维护公共安全和社会安定，用法律和行政手段所建立的正常社会秩序和安宁环境。这也是我们今天所讲的治安的范畴。

（二）社会治安综合治理的实施

当前，社会治安综合治理的实施，主要是在党委、政府统一领导下，在充分发挥政法部门特别是公安机关骨干作用的同时，组织和依靠各部门、各单位和人民群众的力量，综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段。通过加强打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，实现从根本上预防和治理违法犯罪，化解不安定因素的管理目标，是一项维护社会治安持续稳定的系统工程。

1.社会治安综合治理简要回顾

综合治理是解决我国社会治安问题的一个战略方针。中共中央在20世纪80年代就提出了社会治安综合治理的方针。

1991年2月19日，中共中央、国务院发出枟关于加强社会治安综合治理的决定枠，提出：社会治安综合治理的方针，是解决中国社会治安问题的根本出路。

1991年3月2日，七届全国人大常委会第十八次会议，通过了枟关于加强社会治安综合治理的决定枠，强调：为了维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，必须加强社会治安综合治理。同年，中央成立了社会治安综合治理委员会，指导和协调全国社会治安综合治理工作。

两个枟决定枠颁布后，社会治安综合治理在全国各地普遍推开。

1992年中共十四大通过的枟中国共产党章程枠第一次把“加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定”作为中国共产党的一项重要工作任务写入了党章的总纲。

1996年2月，中共中央、国务院发布枟关于加强社会治安综合治理的决定枠，提出社会治安综合治理的基本任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各部门协调一致，齐抓共管，依靠广大人民群众，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化的、教育的等多种手段，整治社会治安，打击犯罪和预防犯罪，保障社会稳定，为社会主义现代化建设和改革开放创造良好的社会环境。

1996年3月，中央社会治安综合治理委员会第17次会议审议通过了枟1996—2000年全国社会治安综合治理五年规划枠，提出了未来5年社会治安综合治理工作的指导思想。

2.总体目标和工作重点

在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，以及广大干部群众的共同努力，全国社会治安综合治理工作深入开展，各项综合治理措施逐步得到贯彻落实，为改革开放创造了稳定的社会治安环境，为两个文明建设打下了良好的基础。

3.社会治安综合治理方针

“打防并举，标本兼治，重在治本”；

“打防结合，预防为主”；

“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”。

4.主要目标

社会稳定，重大恶性案件和多发性案件得到控制并有所下降，社会丑恶现象大大减少，治安混乱的地区和单位面貌彻底改观，治安秩序良好，群众有安全感。

5.工作范围

社会治安综合治理的工作范围，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”6个方面。