天津市促进科技型中小企业发展的经验与启示

天津市促进科技型中小企业发展的经验与启示

科技型中小企业代表着中小企业的发展方向，是促进经济社会又好又快发展的重要力量。2010年，天津市委、市政府经过一系列调研，作出了大力发展科技型中小企业的战略决定。两年多来，天津市科技型中小企业实现跨越式发展，有力地促进了科技与经济的紧密结合。科技部高度肯定了天津市的经验和做法，专门下发了《关于进一步促进科技型中小企业创新发展的若干意见》，在全国进行推广。科技日报、人民日报、新华网等国家媒体都对天津科技型中小企业的发展进行了报道。《中国中小企业》杂志对天津科技型中小企业发展的政策和典型事例进行了专题宣传。

一、天津市发展科技型中小企业的背景与成效

（一）背景

天津把促进科技型中小企业发展作为经济社会转型发展、创新型城市建设的突破口，主要是基于以下几方面考虑:一是仅有大项目不能解决天津经济活力与转型问题，需要小巨人成长和楼宇经济作为另外的支撑点；二是天津的企业创新能力弱的问题一直没有得到有效解决；三是天津市民营经济发展滞后长期没有得到根本扭转；四是科技工作如何加快融入经济社会主战场、发挥更大的作用还没有找到有效的切入点。

2009年，天津市市长黄兴国要求市科委对全市科技型中小企业进行全面的调研，摸清情况。2010年6月3日，黄市长组织召开了科技型中小企业座谈会，在听取了市科委以及十余家科技型中小企业的汇报后，当即提出今后一个时期要把大力发展科技型中小企业放在重要的战略地位，要尽快形成科技型中小企业“铺天盖地”、“顶天立地”的新局面。之后，黄市长连续就促进科技型中小企业发展作出多次批示，要求有关部门研究制定切实可行的政策保障措施。

自2010年6月始，市委、市政府和市科委等有关部门相继研究制定了十个促进科技型中小企业发展的文件，包括《中共天津市委　天津市人民政府关于加快科技型中小企业发展的若干意见》、《天津市科技小巨人成长计划（2011～2015年科技型中小企业发展规划方案）》、《关于支持科技型中小企业发展的若干政策》等。

2010年9月19日，市委、市政府召开了加快科技型中小企业发展动员大会，市委书记张高丽做动员讲话，市长黄兴国做工作部署，颁布了《市委、市政府关于加快科技型中小企业发展的若干意见》，启动实施天津市科技小巨人成长计划。

（二）成效

科技小巨人计划实施两年多来，天津市各部门、各区县、各单位积极推动、认真落实，全社会掀起一波又一波加快科技型中小企业发展的热潮，取得明显成效。截至2012年9月30日，天津市经认定科技型中小企业总量达到3.59万家。超亿元的科技小巨人企业从750家增加到1853家，占科技型中小企业的比重达到5.19%。

1.增添了全市经济发展活力

科技型中小企业占全市企业总数的比重从2010年的9%提高到16%，科技型中小企业主营业务收入达到9164亿元，工业总产值达到8579亿元，占全市的34.3%。科技型中小企业总体上缴税费344亿元，占到全市20%。容纳就业总人数161.8万人，占全市就业人数的21.2%；新增就业人数占全市新增就业人数的28.4%。

2.支撑了战略性新兴产业发展

在全市3万多家科技型中小企业中，70%的科技型中小企业、85%的科技小巨人企业，分布在航空航天、生物医药、新能源、新材料、节能环保、高端数字装备等战略性新兴产业领域。

3.提升了企业科技创新能力

经认定科技型中小企业拥有的有效专利数占全市拥有有效专利数的53.4%，其中 1200余家科技型中小企业专利申请实现了“零”突破。制定各类技术标准1万多件。科技型中小企业在职技术人员27.3万人，是2010年全市技术人员总数的65.03%。

4.增强了承接科技成果的能力

2011年，全市累计承接转化科技成果1400多项。两批100余个国家863计划合作项目顺利签约，中科院40个研究所的120多位专家携400个项目与天津市企业进行对接，其中科技型中小企业成为承接和转化科技成果的主力军。

5.带动科技工作进入经济主战场

实践初步证明，科技型中小企业发展已经成为带动科技管理体制改革、完善财政科技资金使用方式、完善科技投融资机制、整合全市科技资源、推动科技对内对外开放、促进产学研合作、壮大区县（功能区）基层科技实力的“牛鼻子”。

二、具体做法

天津市委、市政府明确了科技主管部门作为推动全市科技型中小企业发展的牵头单位，出台了一系列深化体制改革、加大扶持力度的政策措施。

（一）政府聚力，形成合纵连横的工作推动机制

1.建立强有力的政府组织领导与联动机制

成立了以市长为组长、五位市领导为副组长的科技型中小企业发展工作领导小组，成立了主管副市长为召集人的科技型中小企业发展工作联席会议。各区县都成立了区长（县长）为组长的区县工作领导小组。两年多的时间里，由市长及其他市领导主持召开的全市推动会、重点企业座谈会、现场推动会等全市性会议达到近20次，组织召开联席会议12次。加强了各部门、区县之间的协调互动。进一步深化“部市会商”，将科技型中小企业纳入“部市会商”重要议题，积极利用国家资源支持天津市科技型中小企业发展，形成国家、天津市、区县（功能区）三级联动发展。

2.建立了严格的目标考核制度

市委组织部建立了区县处级以上干部帮扶科技型中小企业的考核制度，要求处级以上干部两年内至少帮扶一家企业。全市累计有5100多名区县处级以上领导干部帮助新发展7287家科技型中小企业，占全市新发展科技型中小企业的33.6%，形成全市各级干部抓创新创业的良好氛围。市领导小组办公室建立目标责任制，逐月抓落实抓进度，建立了市与区县、区县与街镇以及所属园区的年度任务目标责任制，形成了发展工作的督查考核制度，层层抓推动，层层抓落实。

3.建立科技型中小企业认定管理制度

经认定的科技型中小企业，初创期的，政府资金给予一定的奖励和补贴；成长期的，政府周转资金以资助或贴息等方式给予支持；壮大期的，政府周转资金以资助、贴息等方式给予支持。按照科技型中小企业认定管理办法，认定科技型中小企业总量达到3.59万家，占全市企业总数的比重从2010年的9%提高到16%。

（二）政策聚焦，形成政策扶持向中小企业倾斜的汇集机制

1.财政资金聚焦

按照规划，“十二五”期间，市区县财政专项资金投入200亿元，根据科技型中小企业初创期、成长期、壮大期的发展阶段，分“三桶金”分阶段扶持。第一桶金，以无偿资助方式由各区县和功能区投入90亿元，扶持初创期企业提高生存和发展能力；第二桶金，由市和滨海新区财政投入110亿元，以政府周转金方式支持成长期和壮大期的企业发展；第三桶金，探索科技金融结合的有效机制和模式，帮助企业融资1500亿元，解决发展中各种融资需求，加快企业成长为科技小巨人和领军企业。

2.各部门相关政策聚焦

各部门相继制定了一系列政策实施细则和具体工作方案。市科委出台了认定实施细则，完善了科技型中小企业服务网功能，并出台了招商引资意见。市中小企业局制订了中小企业转型升级的工作方案。市财政局制订了科技型中小企业发展专项资金使用实施方案。市工商局制定了“零首付”注册等具体实施细则。市金融办制订了融资对接办法、上市培育办法等具体工作方案。市教委出台了关于高等教育支持天津市科技型中小企业发展的实施意见。团市委和市科委出台了关于支持科技型中小企业发展的行动方案。市人力社保局出台了关于鼓励国有企业科研单位人员创业和支持科技型中小企业引进使用人才的政策措施等。区县层面，各区县、各功能区也都制定出台了相关政策措施和实施细则，包括一批兼具创造性和影响力的政策措施，如高新区股权激励等。截至目前，市级层面共出台了35份关于科技型中小企业发展政策文件，滨海新区出台18份文件。

（三）资金汇聚，建立多渠道的投融资机制

1.强化科技金融产品创新

与人行天津分行以及市银监局、证监局、保监局联手，形成合作互动机制，成立了全国第一家科技小额贷款公司，第一家中资和外资保理商，成为全国首批科技保险试点城市、科技金融结合试点城市。在国内首创并率先实施了面向广大科技型中小企业的科技计划项目与银行贷款相结合的无抵押、无担保“打包贷款”工作，成为首个“知识产权质押融资试点直辖市”，贷款总额累计约达6亿元。探索并推广了“担、投、贷”相结合的融资模式、“担保换期权”、“担保换收益”，以及企业债、中小企业集合票据、集合信托、打包贷款等多种金融产品，并将自主创新产品专利、知识产权等隐形资产纳入反担保措施范畴。创新“创投资金”投入模式，充分放大财政资金设立的创投资金对社会资本的撬动效应。以财政资金出资设立创业风险投资引导基金作为“母基金”，采取“两步投资、三次放大”的模式，先后投资了红日药业等27家高成长性科技企业。

2.强化专营机构与平台建设

浦发银行、天津银行通过设立科技支行方式，加大对科技型中小企业的信贷支持。科技融资控股集团、科技金融服务中心、创投之家等金融机构和中介机构相继组建完成。创业大赛基金联盟拟引进一批股权投资基金，日亚（天津）创业投资基金作为知名风投基金落户滨海，有效地完善了科技金融机构服务体系。天津市天津滨海柜台交易市场（天津OTC）挂牌企业成功突破100家，达到106家，帮助企业成功融资近亿元。积极发展融资租赁、创新租赁模式。截至2011年3月末，天津市注册法人租赁公司31家，注册资本金263亿元；截至2011年9月份，融资租赁合同余额超1900亿元，约占全国1/4，居全国首位。建立了信用共同体，高新区与天津农村合作银行签订了信用共同体协议。从贷款中按一定比例提取风险准备金，签约企业共同承担风险，探索建立了解决科技型中小企业融资难新模式。搭建了专业化的债权融资平台。浦发银行、渤海银行、天津银行已分别成立了科技支行，哈尔滨银行正在筹建科技支行。科技支行为科技型中小企业量身定做了“五专机制”。截至目前，市科委已与12家银行和机构建立了合作关系。

（四）服务聚能，营造良好创新创业软硬条件

1.加快各类载体建设

市区县联手抓各类载体建设，每年出资5000万元，专门支持区县建设市级高新区、孵化转化产业化一体化载体、科技企业孵化器、生产力促进中心等载体建设。市内各区充分挖掘闲置楼房和老厂房“腾笼换鸟”，建设了一批高水平的科技企业孵化器。到目前，建设了5个市级高新区和15个孵化转化载体，全市各类创新创业载体达到331个，有效地调动了各方面人才创新创业的积极性，成为招商引资、发展科技型中小企业和高新技术产业的重要基地。

2.加强企业诊断与战略管理服务

针对科技小巨人领军企业的培育和服务，制定实施“科技小巨人领军企业培育工程”，筛选出具有一定规模、技术水平高、成长快、潜力大的520家重点培育企业，在基础调研的基础上，组织有资质的咨询机构为每个重点培育企业做发展诊断，会同有关部门和专家制定“一企一策”，并针对企业需求组织工作组开展“一对一”帮扶工作，加快科技企业成长壮大。

三、经验启示

（一）领导高度重视，全市上下齐抓共管

天津市委、市政府将加快科技型中小企业发展作为经济结构转型的重大战略举措，作为深化科技体制改革、建设创新型城市的突破口。黄市长亲自挂帅，成立了以市长为组长、五位市领导为副组长的科技型中小企业发展工作领导小组，建立了以主管副市长为召集人的科技型中小企业发展工作联席会议，各区县也成立了以区长（县长）为组长的区县工作领导小组。市领导小组办公室建立了市与区县、区县与街镇以及所属园区的年度任务目标责任制，市委组织部建立了全市处级以上干部帮扶科技型中小企业的考核制度，形成了全市各级各部门和领导干部的联动机制和督查考核制度，层层抓推动，层层抓落实，有力地推动了天津市科技型中小企业的快速发展。

（二）各部门相关政策聚焦，政策措施落实到位

为促进科技型中小企业的发展，天津市科委、市中小企业局、财政局、工商局等部门以及各区县、功能区，纷纷制定出台了相关政策措施和实施细则，其中不乏兼具创造性和影响力的政策措施，如高新区股权激励等，市级层面共出台了35份政策文件，滨海新区出台18份文件。积极加强各项政策落实情况调研，以科技型中小企业作为主题，开展年度科技政策评估，有效地推动了各项政策的落实。

（三）财政资金大力支持，科技金融创新助推

市财政累计投入9亿元、各区县财政也投入近40亿元专项资金，扶持了近万家科技型中小企业技术创新、贷款融资、开拓市场等。加快科技金融产品创新，成立了全国第一家科技小额贷款公司、第一家中资和外资保理商，创造了中小企业无抵押、无担保贷款的“打包贷款”模式，推出了知识产权质押、科技租赁、科技型中小企业集合债务直接融资等业务，探索并推广了“担、投、贷”相结合的融资模式、“担保换期权”、“担保换收益”等多种金融产品为科技型中小企业服务。

（四）加快各类载体建设，重视企业培育与服务

天津市高度重视高新区、孵化转化产业化一体化载体、科技企业孵化器、生产力促进中心等载体建设，目前全市300多个各类创新创业载体，成为招商引资引智引才、发展科技型中小企业和高新技术产业的重要基地。加强企业诊断与战略管理服务。针对科技小巨人领军企业的培育和服务，制定实施“科技小巨人领军企业培育工程”，组织有资质的咨询机构为每个重点培育企业做发展诊断，会同有关部门和专家制定“一企一策”，并针对企业需求组织工作组开展“一对一”帮扶工作，加快科技企业成长壮大。

参考文献

[1]沈延斌.天津科技型中小企业发展对策研究[J].天津经济，2013，2.74-76.

[2]徐秀红.天津科技型中小企业的发展问题[J].中共天津市委党校学报，2012，3.92-96.

[3]李向前，诸葛瑞英，王筱依.提升天津市科技型中小企业政府资助效应研究[J].华北金融，2013，（13）:18-23.

编写:蓝　洁

编审:谭思明