关于在青岛市推行科技创新券破解中小企业技术创新资金难题的建议

时间：2024-10-23 理论教育版权反馈

【摘要】：关于在青岛市推行科技创新券破解中小企业技术创新资金难题的建议近几年，欧洲的荷兰、意大利、比利时、爱尔兰、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、希腊、奥地利等国相继出台了科技创新券政策。所谓科技创新券，是针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，大学等科研机构缺乏为中小企业服务的动力而设计发行的一种“创新货币”。

近几年，欧洲的荷兰、意大利、比利时、爱尔兰、斯洛文尼亚、瑞典、瑞士、希腊、奥地利等国相继出台了科技创新券政策。所谓科技创新券，是针对中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，大学等科研机构缺乏为中小企业服务的动力而设计发行的一种“创新货币”。政府向企业发放创新券，企业用创新券向科研机构购买科研服务，科研机构或企业持创新券到政府财政部门兑现。荷兰是最早实行创新券政策的国家，2008年至今已经发放了两万多张创新券。

2012年9月，江苏省宿迁市实施创新券制度，共有137个项目兑现科技创新券1026万元，带动企业科技投入1.32亿元，其中，中小企业兑现科技创新券108项、540万元，带动科技投入5064万元，财政资金带动企业科技投入之比达1∶9.4。

另一个实施科技创新券的地区是哈尔滨市香坊区。2012年8月，哈尔滨市香坊区为推动科技成果转化，为7个重点项目颁发了创新券，对成果转化方面的合作给予一定的资金扶持。

创新券与现行财政科技投入相比最明显的优势在于创新券不是现金，只能购买技术创新服务，确保了专款专用，避免企业将创新资金用作其他方面，提高了政府科技投入的使用效率。

一、“科技创新券”在江苏宿迁、哈尔滨香坊区的实施情况

（一）江苏省宿迁市

1.政策解读

宿迁市在2012年9月制定了《宿迁市科技创新券实施管理办法》，其主要内容如下。

监管机构:市政府设立市创新券管理委员会，负责创新券的政策制定、组织领导、监督审批，并成立市创新券营运管理中心，负责办理创新券的申请、发放、兑现材料受理及评审服务等工作。这明确了创新券的管理机构及职责，成立专门机构对创新券进行管理，有利于严格执行审批程序，保障创新券机制的运转。

使用范围:创新券仅限用于本市企业向高校等科研机构购买技术服务、技术成果以及企业为建设研发机构添置研发设备等。这规定了创新券的使用范围，即创新券具有明确的指向性，就是投入到企业急需的技术成果与技术服务中去。

支持对象:创新券资助的企业应当符合的条件包括在本市注册的具备企业法人资格的高新技术企业、新兴产业的企业，传统产业中实施改造升级的企业以及创新型企业、科技型中小企业；企业自筹配套资金不低于申请创新券资金的3倍。这项规定明确了创新券支持的对象，就是科技型企业，尤其是科技型中小企业，集中体现了创新券引导企业增加研发投入，提高企业的创新能力。

兑现程序:市创新券营运管理中心会同市财政局成立创新券专家评审组，对创新券兑现材料进行审核与初评工作，市创新券管理委员会根据专家评审组的初评意见，研究论证并出具科技创新确认书。企业向高校等科研机构购买技术服务或技术成果、添置研发设备的，凭科技创新确认书和创新券到财政部门兑现。这说明了创新券的投入需经过严格的审核，包括从企业提交申请到项目完成时验收的管理，体现了政府对财政科技投入使用的谨慎。

2.实施情况

科技创新券的实施效果明显。一是扩大了受益范围，在已发放的企业、服务机构中，年销售额低于3000万元的中小企业占到86%；从未获得市以上科技资金支持的企业占到75%；已兑现的企业中有49%是首次获得市科技资金支持。二是更加明确支持科技创新，通过“科技创新券”将各类财政补贴资金集中，支持企业开展科技创新，提高财政资金使用的针对性。三是杠杆作用凸显，“科技创新券”引导企业加大科技创新投入，同时高校等科研机构为企业服务的积极性明显提高，企业逐步成为科技创新的主体。

（二）哈尔滨市香坊区的实施情况

哈尔滨《香坊区科技创新券实施管理办法》中明确规定企业自筹配套资金不低于申请创新券资金的2倍，直接调动了企业科技创新投入的积极性、主动性。目前，获得创新券的企业配套资金投入都达到了2倍标准，最高的达到了5倍。

2012年8月，首批获得科技创新券的7个产学研合作重点项目均通过了专家组的二次评审，每个项目获得1张创新券，每券价值30万元，创新券兑现前需要由专家组进行验收，项目按要求完成了，企业手中的创新券才可以兑换。哈尔滨鑫润公司与哈尔滨工业大学材料学院合作的“燃压机组熔模铸造高温合金叶片工艺研究”项目是首批7个试点项目之一，获得科技创新券的时候正值企业科技资金投入出现短缺，创新券为企业与科研机构搭建了技术合作的桥梁，免除了科研机构在科技成果回报方面的后顾之忧，推进了项目的研发进程，该项目的产品已成功应用于我国西气东输工程中的燃气轮机压缩机组。

二、国外实施“创新券”的有关情况

欧洲的荷兰、瑞士、丹麦等多个国家相继出台了创新券政策。创新券是专门针对中小企业设立的，申请主体必须是中小企业。企业只能用其购买与科技创新相关的服务与技术，带动科技资源向企业聚集。创新券的管理一般由主管创新的部门或非营利机构负责。承接创新券项目的机构包括大学等公共科研机构以及一些大公司的研发机构。各国创新券的类型不同，对应的研究项目的类型与规模也不同，具体分类如下:

瑞士等国采用一般券与专项券的分类，一般券面向所有技术领域，专项券面向特定的技术领域。

丹麦等国采用基本券与扩展券的分类，基本券用于以研究为基础的项目，在研究阶段就转移到中小企业；扩展券提供给较大型的研发合作项目，用于新技术的研究。

新加坡实施的“创新与能力赠券”也有与“科技创新券”类似的功能，创新与能力赠券是从创新、提高生产力、人力资源发展与管理以及财务管理等四方面给予中小企业资助。

三、各方经验的启示和对青岛市建议

（一）启示

1.发挥财政科技投入对中小企业创新的带动作用

企业完全靠市场无法实现创新资源的合理配置，需要政府制定相应的政策进行引导，来推进企业科技创新。“科技创新券”的推出较好地发挥了政府公共投入对中小企业创新的带动作用，也体现了政策措施的制定逐步向普惠型的公共政策转变。

2.引导大学等科研机构服务于企业的科技创新

通过创新券政策，政府为中小企业降低了创新投入成本，为大学等科研机构提供了技术服务收益保障；而且在中小企业与科研机构之间搭建了技术合作的桥梁，调动了科研机构服务企业的积极性。在创新券模式的推动下，逐步引导科研机构与企业加强联系，使创新资源逐渐向企业创新活动集聚。

3.提高政府财政科技资金的使用效率，加速科技成果转化

创新券支持的项目都是企业急需的技术成果、技术服务等。项目实施的结果，给企业带来了新技术和高附加值的产品。项目从企业需求中来，研究在企业生产中，不产生闲置的科研成果，不存在成果产业化问题，加速了科技成果的转化。

（二）对策建议

青岛市中小企业众多，由于资金实力、科研水平有限，多数中小企业对科技成果需求迫切，并且研发投入普遍较低。同时，大学等科研机构担心为中小企业服务无法得到正常回报，在一定程度上影响了为中小企业提供技术服务的积极性。江苏省宿迁市、哈尔滨香坊区“科技创新券”的创新举措，为我们提供了解决科技型中小企业研发能力弱、创新资金投入不足、与高校等科研机构合作渠道不畅等问题的样板。通过深入理解“科技创新券”的内涵及运行机制，立足青岛实际提出的科技创新券实施方案，进一步完善为中小企业科技创新服务的方式，推进中小企业的技术创新，助青岛我市创新型城市建设工作。为此提出以下建议:

1.开展科技创新券的调研工作

青岛市应组织人员对国内外科技创新券的实施情况进行调研，学习成功的经验，了解存在的问题和原因，为本市制定科技创新券相关政策做好准备。

2.制定科技创新券政策

近几年，青岛市相继出台了多项鼓励中小企业科技创新的政策，包括《青岛市科技创新促进条例》、《青岛市激励创新创业加快科技企业孵化器建设与发展若干政策》、《青岛市创新型中小企业培育发展计划》等，对促进青岛市中小企业科技创新起到了积极作用。建议有关部门抓紧研究制定适合本市中小企业创新实际的《科技创新券实施管理办法》，明确科技创新券管理机构、工作机构和咨询机构、创新券类型及面值等，并将“科技创新券”与青岛市已出台的中小企业科技创新促进政策相联系，更好地推动中小企业创新发展。

3.制订科技创新券实施细则或实施方案

充分考虑青岛市中小企业科技创新工作的特点，对“科技创新券”资金支持的规模、对象、方式、创新券的类型、面值、兑换条件等进行规定。比如创新券的类型，青岛市适宜采用一般券与专项券的分类，一般券面向所有技术领域，专项券面向节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业等。

4.选择部分重点领域开展“科技创新券”试点工作

建议青岛市选择优先发展和重点发展的优势产业领域的中小企业开展“科技创新券”的试点工作，向通过专家评审的申报企业项目发放科技创新券，选择有关高校、科研单位、中介服务组织等机构作为企业创新合作单位，并加强科技创新券实施过程的管理和监督。

参考文献

[1]宿迁:深化科技管理体制改革率先实施创新券制度，[EB/OL]江苏省科技厅网站2012-08-20

http://www.jstd.gov.cn/kjdt/sxdt/20120820/10310396832.html

[2]哈尔滨为重点项目颁发科技创新券，[EB/OL]中国网2012-08-31

http://finance.china.com.cn/roll/20120831/987984.shtml

[3]宿迁市科技创新券实施管理办法（试行），[EB/OL]中顾法律网

http://news.9ask.cn/fagui/dffggzk/201209/1726177.shtml

[4]“科技创新券”试水:破解创新资金投入不足

——哈尔滨香坊区率先实施科技创新券纪实，[EB/OL]黑龙江省科技厅网站 2013-06-24

http://www.hljkjt.gov.cn/kjtgz/201306/t20130624_264026.htm