江西财经大学现代经济管理学院教学运行机制研究

江西财经大学现代经济管理学院教学运行机制研究^[1]

主持人　吴照云

一、引言

独立学院是上个世纪末伴随我国高等教育大众化进程加快而兴起的一种新的办学形式，它是依托普通高等学校的办学资源、品牌和无形资产，采取学校和政府、企业或学校之间合作、合并改制等形式，引入民营机制，按教育成本收费，具有综合性质的新制办学机构。它的显著特点是不需要国家投资，完全依靠银行贷款、社会力量投入或其他形式筹集资金启动，然后主要靠招生收费维持运行、还贷和发展。它首先在江浙地区崛起，随后，在全国得到了快速发展。教育部等有关部门表示，按照民办机制运作的独立学院，利用普通高校教育教学资源，吸引社会资金参与办学，对于推动高等教育大众化进程，满足广大青年学生接受优质本科教育的愿望和需求，发展我国高等教育事业具有不可替代的作用。与全国其他省市独立学院一样，江西财经大学现代经济管理学院也在近十年里从无到有、迅速发展。江西财经大学现代经济管理学院如何在现有的基础上理顺教学运行机制以办出特色?如何加强教学管理、学生管理及其他方面的管理以提高人才培养质量?研究这些问题，对理清江西财经大学现代经济管理学院发展思路，使其健康有序发展具有实际意义。

二、独立学院俯瞰

(一)独立学院的产生和发展过程

独立学院是我国高等教育改革中新出现的一种办学形式，既区别于传统意义上的由系改成院的二级教学单位，又区别于单纯由社会力量举办的民办学校。其产生之初的名称是“国有民办二级学院”，后来称为“民营二级学院”或“民办二级学院”，有的也直接称为“二级学院”。自教育部颁发《教发〔2003〕8号》文件后，现统称为独立学院。独立学院在产生、发展中的定义也有多种提法:(1)是指普通高校创办的或附属于普通高校的具有制度创新(包括学院的办学体制、管理体制、筹资体制等)和新的运行机制的二级学院;(2)是指由社会力量出资提供办学所需的一切较为先进和现代的硬件设施，由国有学校提供办学所需师资、管理等一切软件内容;(3)是指以财政拨款之外的社会资源为主要经费来源，拥有较大自主权和独立性、依附于国有大学的综合性二级学院;(4)通过引进社会资金，由学校成立或帮助成立的独立核算，具有独立法人资格、独立校园校舍、进行独立教学管理并实施学历教育的办学单位。2003年出台的《若干意见》对民办二级学院统称独立学院(以下统称独立学院)，并对独立学院作出统一的定义:独立学院是专指由普通本科高校按新机制、新模式举办的本科层次的二级学院。其中，“新机制”是指民办机制，“新模式”是指新的办学模式，即具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，具有独立法人资格，独立承担民事责任。而一些普通本科高校按公办机制和模式建立的二级学院、“分校”或其他类似的二级办学机构不属此范畴。

根据潘懋元先生的观点，独立学院早在1992年就已出现，当时的天津师范大学为突破“师”字头的紧箍咒，解决财政经费不足和自身生存发展的需要，成立了具有民办性质的国际女子学院。该学院依托天津师大的资源，实行自主招生、自主办学、自主分配，收费比一般师范专业要高一些，学费不用上缴母体学校，而天津师大则获得天津市财政拨给国际女子学院的人均教育经费，可谓一举两得，皆大欢喜。

而独立学院纷纷成立并迅速扩张的热潮直到1998～1999年才真正到来。如果说天津师大创办独立学院是拓宽办学路子，拓展经费来源的内在驱动引发的，那么，江苏、浙江等省掀起创办独立学院的热潮则是由于当地经济迅速增长，人民群众接受高等教育的需求不断上涨的外力拉动。根据国际比较，当GDP达到1000美元一生，高教毛入学率为16.5%，而江苏省1997年GDP已经超过1100美元，但高等教育毛入学率仍低于15%，浙江省2001年GDP已经达到1700美元，但高等教育毛入学率仅为13.5%左右。显然，当地的高等教育发展水平与经济发展水平是不相适应的。为改变这一被动局面，1998年江苏省率先批准7所公办大学进行独立学院的试点工作，到1999年底便发展了26所。(当时教育部党组以尊重群众的首创精神，允许探索，允许试点的原则，为独立学院的蓬勃发展打开一扇大门。)浙江省从1999年开始依托本科院校试办了22所独立学院，到2003年，浙江省独立学院招生2.95万人，在校生8.6万人，分别占全省本科招生和在校生总数的36.4%和34%。

独立学院的星星之火从江苏省、浙江省点燃，以燎原之势迅速遍及全国25个省市。据不完全统计，2003年全国共举办的独立学院共有300多所，现有本科在校生40多万人。2004年招生近30万人，初步建成占地约7万亩，校舍面积约876万平方米，教学仪器设备约12亿元，图书约2千万册的高等教育资源，已经承担了30%以上的本科生培养任务，可谓是“三分天下有其一”。随着独立学院的迅速发展，教育部为正确引导、规范管理，促进独立学院健康持续发展，2003年制定了《若干意见》，同时对300多所独立学院进行重新确认。截止到2004年4月22日，被重新确认的独立学院有233所，湖北省后来居上，以29所领先于其他省市。但全国仍有相当一部分独立学院未被确认，如浙江省22所独立学院刚开始只有2所被确认，截止到目前，被确认的已有19所。教育部一方面为独立学院的积极发展撑起保护伞，一方面又抬高独立学院的准入门槛，规范与促进并举。在政府规范管理的同时，独立学院的行业峰会也于2004年4月27～28日在浙江大学城市学院举办，来自全国130多所独立学院的260余名代表参加会议。高等教育学和经济学界的权威专家潘懋元、胡瑞文、盛洪等到会并作了题为《独立学院的崛起、问题与前景》等有关学术报告。大会对独立学院办学模式的现实意义、存在问题、办学思路等方面进行了广泛而深入的讨论。会议决定成立一个经常性的非正式协作组织，开展合作交流，促进共同发展。

但从有独立学院之日起，对其质疑、批评之声便不绝于耳，有的认为独立学院是沾公办之光，赚民办之利的“两不像”的怪胎;有的认为民办二级学院是寄养在公办高校身份不明的“浑小子”;还有的认为民办二级学院是高等教育腐败的新的生长点。

作为新时期高等教育领域的新事物，独立学院从初创之日起便伴随着一系列“成长的烦恼”。但“这类学院的试办，不但对高等教育办学机制进行了大胆探索，而且在扩大高等教育资源和高校办学规模方面起到了积极的作用。”(引自周济《促进高校独立学院持续健康发展》)为此，教育部2003年制定了《若干意见》，提出“积极发展，规范管理，改革创新”的指导思想，“既要鼓励积极探索，大胆实践，又要切实加强管理，不断规范办学行为，注意并坚决反对一哄而起和‘刮风’现象，确保独立学院稳妥、健康发展”。2009年教育部进一步提出独立学院的发展出路:要么转设为民办高校，要么回归母体高校。考虑到多方面因素的制约，转设或回归的过渡期为5年。但届时具体会呈现何种情况，现在还一时难以预料。

(二)独立学院兴起的时代背景

上个世纪末，独立学院在我国悄然诞生，并以星火燎原之势迅速发展，业已成为我国高等教育发展的生力军。独立学院产生和发展的最直接动因就是高等教育大众化。

1.高等教育规模迅速扩张

在上个世纪末，党和政府作出了科教兴国的重大战略决策。为实施科教兴国战略，中共中央、国务院于1999年颁布了《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，提出了我国高等教育的总体发展目标:通过多种形式积极发展高等教育，2010年适龄人口的高等教育毛入学率达到15%。1999年6月25日，全国各大新闻媒体都以通栏标题的形式发布消息:“今年全国高等教育招生大幅增加”。这条消息一经报道，立即引起了社会各界的强烈反响。1999年普通高校本专科招生159.68万人，比上年增加51.32万人，增长47.4%。2000年，普通高校本专科招生220.61万人，比上年增加60.93万人，增长38.16%。国际高等教育的发展经验表明，年增长速度超过15%为高速发展，那么，我国高等教育连续两年的扩招，完全可以定义为“超高速发展”的水平。对于高等教育的超速发展，从政府、高等学校到全社会，似乎都有一种强烈的冲动，形成一股不可抗拒的扩张高等教育的大潮。

鉴于高等教育战略地位已进一步确立、1998年以来全国高等教育快速发展、各地社会经济发展和广大民众对高等教育的需求不断增长，2001年初，我国政府在其公布的《教育事业发展第十个五年计划》中提出，提前五年实现原定2010年实现的高等教育规模和入学目标，即到2005年高等教育毛入学率应达到15%(后来的实践表明，我国的高等教育发展进程大大超过了预期目标，截止2008年9月，我国高等教育毛入学率达到23%)。就在高等教育数量规模急剧扩张的同时，高等教育质量越来越成为一个严峻的问题。

2.大众化进程中高等教育面临数量与质量的两难选择

(1)大众化浪潮中世界瞩目高等教育质量。第二次世界大战后，在世界范围内掀起高等教育大众化的浪潮。美国成为世界上第一个实现高等教育大众化的国家。随后，在20世纪60年代，一批发达国家如法国、日本、德国也陆续步入高等教育大众化行列。20世纪70年代后，更多的国家如南美的阿根廷、智利，亚洲的韩国、菲律宾等也实现了高等教育大众化目标。(袁政，叶欣茹.国外高教发达国家及发展中国家高教大众化历程.江苏高教，2001，(1).)。

在各国推进高等教育大众化的进程中，高等教育质量问题越来越突出。以菲律宾为例，1986～1987学年其高校就有1169所，在校生达110万多，俨然是世界高教大国。但是，取得这一成就在相当程度上是因牺牲质量为代价的。除少数几所高水平的院校(如菲律宾大学)外，相当一部分本科毕业生的水平被认为只相当于专科水平(黄骏.数量与质量:世界高教改革的艰难抉择.广西民族学院学报(哲学社会科学版)，2000(3).)。即使在高等教育最为发达的美国，高等教育质量也成为引起人们严重关注的问题。1983年，美国高质量教育委员会发表了《国家处在危险之中，教育改革势在必行》的报告，报告中列举了表现美国教育质量危机的13项指标，其中有5项是直接有关高等教育的(教育发展与政策研究中心编.发达国家教育改革的动向与趋势.人民教育出版社，1986.)。

在此背景下，高等教育质量问题越来越引起各国的重视，并成为一个世界性的共同话题。“美国高质量高等教育研究小组”在1984年的一份研究报告中就已指出:“倘若学院、社区学院和大学不能向学生提供高质量的专业计划，接受高等教育的人数再多也是没有意义的。真正的平等要求全体美国公民能接受高质量的高等教育”(教育发展与政策研究中心编.发达国家教育改革的动向与趋势.人民教育出版社，1986:32～33.)。法国1984年通过的《高等教育法》也强调:“法国政府认为，高等教育现代化的核心是提高高等教育质量”。1998年世界高等教育大会将质量问题列为新世纪高等教育三大指导思想之一，号召高等教育对不断变革的世界的响应，应当以针对性、质量和国际化为指导。

到了1999年，高等教育大众化的浪潮突然冲进高等教育总规模排名第三，但高等教育毛入学率仅为9.1%的中国。与此同时，一个问题产生了:高等教育的质量危机会在中国重演吗?

(2)扩招后中国高等教育质量问题凸显。高校扩招是20世纪末影响整个中国社会的重大事件，它彻底改变了中国高中后教育千军万马过独木桥的状况，无数原本无缘接受高等教育的青年因而得以进入大学校园，极大地缓解了高等教育的供需矛盾，因此获得了社会的广泛支持。根据国家统计局的一项调查表明，老百姓几年来最满意的就是高等教育的普及(田建国.大学:人才和文化的高地.中国教育报，2000-7-23)。

高校扩招也引发了人们对高等教育所存在问题的广泛关注，关注的焦点之一就是高校扩招会不会引起高等教育质量的下降。有相当多的人认为，高校扩招后最大的和最突出的问题是教育质量下降了，其中一个突出表现就是生源质量出现了明显下降。一些基础差的新生乘着高校扩招的东风进入了大学校门但听不懂开设的课程。学生生源质量差，要求学校加大对教学的投入，确保教学水平尽快提高，但事实上教学条件并没能同步跟上，反而在短期内普遍出现下降。例如对保证教学水平至关重要的师资队伍就出现了严重短缺。从国际比较数据和对我国不同地区、不同类型高校的抽样实证调查表明，生师比的合理区间为14∶1～16∶1(上海市教科院发展研究中心.中国高校扩招三年大盘点.教育发展研究，2002，(9).)。国家教育部于1999年发布的《关于新时期加强高等学校教师队伍建设的意见》中也提出，到2005年使高校生师平均比例达到14∶1，说明我国教育行政部门也认可了这一比例的合理性。1998年，我国的生师比为11.6∶1，经过三年扩招，在全国普通高等学校学生规模增长近1倍的情况下，教师总量只增长了31%，严重滞后于学生规模的扩大，以致到2001年，全国普通高校生师比骤然增长为18∶1，已远远超出国际上普遍认可的合适比例。而师资结构性的短缺情况更为严重，一些高校部分课程授课的班级规模越来越大，甚至几百人一起上大课，上课效果可想而知。由于工作量过重，部分教师无暇接触和指导学生，无暇自我“充电”，甚至由应届本科毕业生和在读研究生担任英语、计算机等公共基础课程的主讲教师。部分省市普通高校平均生师比过高情况尤为突出，如广东、四川、上海、江苏等省市均已超过20∶1(上海市教科院发展研究中心.中国高校扩招三年大盘点.教育发展研究，2002，(9).)。

为缓解扩招带来的教师资源不足问题，各省市大力挖掘潜力，充分利用现有资源，其中最主要的做法是提高生师比，加大教师的教学量。比如，湖南省绝大部分高校的生师比超过了15∶1，最高的达到25∶1。师资紧张造成教师工作量过大，周课时20节的十分普遍，有的甚至高达40课时(蒋作斌.正确把握发展形势，倾力提高教学质量.中国高等教育(半月刊)，2001，(22).)。辽宁省高校生师比由扩招前的11.1∶1提高到15.7∶1。高校生师比的大幅度提高，使教师负担日益过重，特别是外语、数学、计算机等公共基础课任课教师短缺问题比较突出。对一些高校外语教师教学情况调查发现，周课时一般为14节以上，有的学校甚至安排周课时达30节以上。而且班级教学规模膨胀过快，合班上课、上大课现象增多，致使教师组织教学难度加大(景晓娜.扩招前后高校师资队伍状况浅析.辽宁教育研究，2002，(11).)。教师教学量过重的结果会导致教师疲于应付，很少有时间和精力进行教学研究和知识更新，最后必然会影响教学质量和教学效果。

对高等教育质量问题的忧虑引起一些人对扩招政策的质疑。在扩招之后的前两年，一种较有代表性的观点是:扩招十分必要，但必须充分掌握好节奏。1999年至2005年连续大幅扩招，造成教育资源的极度紧张，数量与质量之间形成尖锐的矛盾。与此同时，政府、社会和高校为防止高等教育质量危机的出现，采取了种种有效的措施。其中包括努力推动普通本科院校的扩容，以实现优质教育资源的充分利用。

3.普通本科院校扩容以保证数量与质量协调发展

我国的高等学校，按办学主体可分为公办高校与民办高校，按类型可分为普通高校与成人高校，按层次可分为本科院校和专科学校。从目前的现实情况看，普通本科院校基本上属于公办高校，民办高校中普通本科院校所占比例极少。因此，充分发挥普通本科院校在高等教育大众化中的作用，是保证中国高教数量与质量协调发展的重要手段。这是由我国高等教育的现状决定的。

成人高等教育是中国高等教育的重要组成部分，成人学历教育在整个高等教育体系中已占了很大的比重。但就世界各国的普遍情况来看，成人高等教育通常只是普通高等教育的补充，我国成人高等教育也不例外。成人高等教育通常是为那些失去接受普通高等教育机会的人提供的，由于成人高等教育在招生对象、生源质量、教育形式等方面与普通高等教育有较大的差别，其教育质量总体上不能与普通高等学校相提并论。而且无论何种形式的成人高等教育，都不可能拥有与普通高等学校对等的高水平的师资、仪器设备、图书资料，也很少有如普通高等学校那样稳定的教学场所及在这一场所中积淀起来的学术氛围、教风学风。实际上，成人高等教育的水平习惯地被视为低于普通高等教育的水平，比如，大多数普通本科院校的本科毕业生都能获得学士学位，而成人高等教育的本科毕业生中，能获得学士学位的只是极少数。虽然《中华人民共和国高等教育法》对成人高等学历教育和普通高等学历教育一视同仁，但文凭的实际含金量及客观存在的待遇的差异使高等教育适龄群体对普通高等教育具有更浓厚的兴趣。因此，成人高等教育是提高劳动者素质的有效渠道，却很难承担起为社会培养各类专门人才的责任，普通高等教育扩容的压力并不因成人高等学历教育的发展而减轻。

专科学校在我国高等学校总数中占有很大的比例，但专科这一层次目前已不再是社会需求的热点。这首先由于专科和本科的课程计划、培养方式并没有多大差别。高等专科学校培养出来的人才缺乏自己的特色，他们与本科毕业生在就业竞争中没有任何优势;同时也因为用人单位在录用高等学校毕业生时存在追求高学历的倾向，客观上造成了民众对高学历的追求。据有关抽样调查显示，高等学校毕业生的学历层次越低，即时就业率就越低。1998年，专科毕业生的即时就业率为43.5%，本科、硕士和博士毕业生的即时就业率分别为75.7%、86.9%和90.7%(国家教育发展研究中心.2000年中国教育绿皮书.教育科学出版社，2000:123.)。因此发展专科教育很难满足人民群众的就学需要。

近几年来，我国高等职业教育有了一定的发展，与原来的高等专科教育相比，它在招生对象、培养目标定位等方面与普通高等教育有一定的区别，因而容易形成自己的特色。高等职业教育是新近发展起来的高等教育形式，这种主要通过三改一补(指对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制，并选择部分符合条件的中专改办)发展起来的高等教育形式自其产生之日起就存在着先天不足，其管理水平、师资质量、办学条件与普通高等学校相比有很大的差距。目前的高等职业教育并没有打出牌子，其毕业生还有待于用人单位的检验，民众对其热情并不很高。以浙江为例，2000年，浙江省高等职业教育计划招收学生1万人，实际报考学生仅2万人，而当年可报考的职业高中学生却有十余万人。因此，高等职业教育的发展虽然在一定程度上缓解了普通高等学校面临的就学压力，但其作用仍非常有限，特别是对提高高等教育整体质量没有什么帮助。

再是民办高等学校。在很多国家，私立高等学校往往比公立高等学校质量更高。但在中国，情况则完全相反。新中国成立后，民办高校受到严格控制，直到1997年，国务院的《社会力量办学条例》中还明确规定严格控制社会力量投资举办高等教育机构。这种情况在1998年《高等教育法》颁布后才有所改变。事实上，大量民办高校也正是在1999年扩招后成立并发展起来的。在现实中，由于种种原因，民办高等学校鱼龙混杂，办学条件、师资、管理能达到或接近普通高等学校水平的很少。民办高校要办出水平，办出特色并得到社会的广泛认同，还有待长期的努力。

综上所述，我国高等教育扩容应以普通高等学校内涵发展为基础，这可以使规模扩张与质量保证有机地统一起来。然而，这一选择的可行性却在现实中遇到很大的困难。

4.普通本科院校持续扩容困难重重

1998年以后，在提出实现高等教育大众化目标的同时，我国政府选择了若干所国内顶尖的大学，重点投入，以实现创建世界一流大学的目标。对这些大学而言，尽管他们拥有最优质的教育资源，扩招的潜力相当大，但他们关注的重点是发展研究生教育而不是本科生扩招，同时由于担心扩招会造成生源质量下降进而影响学校声誉，扩招的积极性普遍不高。

对其他更多的普通本科院校，扩招是难得的发展机遇。但他们中的多数高校在经过大扩招后，开始遇到种种现实问题，其中一个突出的问题就是资金紧张，导致人均教育资源短期内出现较大幅度下降。

1999年的扩招虽然有其必然性，但在时间上具有很大的突发性，政府、学校、社会都缺乏必要的准备，学校基础设施建设短时间内更是难以实现同步增长，导致人均教育资源短期内出现较大幅度下降。一些高校学生宿舍拥挤、破旧、简陋;大多数高校基础设施老化，供电、供水、供气设施因资金短缺而年久失修，存在很大的隐患;高校教学用房、图书馆和仪器设备、食堂和浴室极为紧缺，无法满足迅速增加的学生的需要。

据1999年末统计，按教育部发展规划司1996年制定的办学条件、招生标准，1071所普通高校中，超过2/3的学校办学条件有缺口，其中教学行政用房缺2377万平方米，学生宿舍缺558万平方米，教学仪器设备缺38.3亿元，图书缺1.7亿册。我国510所教学型高校中，有305所生均教学行政用房面积在标准要求的80%以下，有193所生均教学仪器资产值在标准要求的80%以下，有307所生均拥有图书数在标准要求的80%以下(孙远雷.关于“高校扩招”后教育质量问题的思考.现代大学教育，2001(3).)。这种情况在湖南省也存在，湖南省高校教学基本条件一直十分薄弱，扩招后情况更为严重。2000年，全省普通高校生均校舍面积34.3平方米，生均仪器设备值5156元，生均藏书数99册，比1998年分别减少了5.74平方米，169.71元和36册。在湖南省调查的27所普通高校中，生均教学仪器设备总值、生均图书册数和生均体育场地等6项教学基本条件的指标，全部达标的没有一所，都不达标的却有5所，占19%;4项达标的仅9所，占33%。按教育部最低标准测算，全省高校仪器设备总值缺口高达2.4亿元。由于实验仪器设备缺乏，实验课不能按规定开足，一些该由学生亲自动手做的实验改为演示实验(马万华.扩招后高等学校教学质量状况.高等教育研究，2002(5).)。

上述情况表明，在高等教育大扩招的背景下，我国普通高等学校的内部挖潜工作很难简单地进行，除非有新的较大规模的资金投入。但这在现实中遇到了很大的困难，一方面，政府投入办学经费不足，时至今日，政府对教育经费的投入仍没有达到占GDP4%的预期目标，高校生均经费近几年来呈现下降趋势;另一方面，办学体制问题突出，改革开放以来，一部分先富起来的人积聚了相当的民间资金，如能善加引导，完全可以解决高等教育扩容过程中产生的高等教育经费不足问题。然而，体制方面的限制却使高等教育举步维艰。在1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布后，高校办学自主权不断扩大，办学效益和办学质量也在逐渐提高。但作为公立高等学校，它们在办学灵活性方面始终不及私立高等学校，国家对公立高等学校较为严格的宏观控制在很大程度上束缚了它们的手脚。收费标准对公立高等学校的限制的至关重要的。出于对国内考生经济承受能力等方面的考虑，国务院有关部委制定了全国普通高校统一收费标准。这一标准虽然给各地区、各高校以一定的灵活性，但其规定的总体收费标准较低，未能有效体现各地区经济发展水平的差异，更未体现地区间或地区内考生学业基础与培养费用之间的关系。而招生方面的问题主要体现在:高考分数依然作为衡量考生学习能力的唯一标准，强调在分数面前入学机会平等;忽视全国平等而片面强调地区内的平等;学生入学机会和入学渠道比较单一，等等。这些问题在很大程度上限制了普通高校筹资扩容的可能性。

以上问题在很多省市特别是沿海江浙等经济发达省份是普遍存在的，这些问题在传统办学体制中难以解决。二级别学院的出现，为问题的解决提供了突破口。

5.独立学院优势明显

普通高校二级学院是由普通高等学校与社会力量联合举办的，它具有多方面优势:

首先，它找到了一种引导民间富裕资金投入高等教育的有效机制，使制约高等教育扩容的关键问题——办学经费得以缓解。高等教育要扩大规模，要在不远的将来实现大众化，这在我国已不再是一个理论问题，而是付诸实施的具体目标。这一目标能否实现，在很大程度上将取决于能否筹措到必要的办学经费。实际上，高等教育办学经费不足是世界各国普遍存在的问题，我国在这方面的问题更加严重。据统计，我国公立大学平均每年财政经费支出只有70%左右来自国家行政拨款，许多公立大学长期面临着国家财政拨款不足的情况。而改革开放后多年的经济发展，我国民间的资金存量却非常富裕，如何引导这些资金投向高等教育，就成为高等教育发展最值得关注的问题。

在以往的高等教育实践中，民间资金投入高等教育主要有三种类型:一是无偿捐助，二是有偿合作(包括委托代培、项目委托或合作等)，三是开办私立学校。实践表明，这三种投入方式都有较大的局限性，不能大规模地吸纳民间资金。对普通高校二级学院的投入则不同:它是一种能直接产生经济效益的教育投资;由于普通高等学校参与其事，民间对普通高等学校办学质量、文凭功能的信心为其解决了一般私立高等学校最为担心的生源问题，即在根本上保证了所投资金的安全和收益;共享普通高等学校的办学资源，降低了办学所需的投资额度。投资少、回报高、效益稳定，使二级学院对民间资金的吸引力大增。

其次，它充分利用了普通高等学校现有的办学资源，为高等教育扩容提供了质量保证。在高等教育扩容过程中，另一个令人担忧的是高等教育的质量问题。老校扩张、新办学校、合并重组，这些扩容方式通常都会因经费不足、师资队伍水平不高或管理不当等原因影响其办学质量。普通高校二级学院既解决了办学经费问题，又有效地利用了普通高校较强的师资、管理等优质资源，使高等教育扩容建立在高质量的基础上。

再次，它为普通高等学校注入了活力，成为推动普通高等学校改革和发展的辅助力量。在当前普通高等学校的改革和发展中，一般高等学校遇到的最为棘手的问题主要有两个方面，一是办学经费不足，二是存在人员分流的压力。独立学院既争取到了社会办学力量所投入的办学经费，又适当提高了对学生的收费标准，这在一定程度上减轻了普通高校办学经费不足的压力。另一方面，独立学院大多利用母体学校的师资和管理力量，这在客观上扩大了母体学校的办学规模，为母体学校师资和管理人员的合理流动和稳定创造了条件。

我国高等教育的规模较小，民众对高等教育的需求很大，普通高等学校既不愿放弃发展壮大的机会，又不能无偿地扩展规模，独立学院寻求到了解决两者矛盾的途径，调动了高等学校办学的积极性。

此外，独立学院在一定的限度内降低分数录取新生，为许多因考分相对较低而失去就学机会的青少年提供了新的接受高等教育的机会。与民办高等学校和成人高等学校相比，普通高校二级学院因有效地利用了母体学校的办学资源，其教育质量相对较高。它在基本保证培养质量的前提下，提高了招生的灵活性，从而受到了广大家长的普遍欢迎。

综上所述，独立学院由于具有特殊的办学机制，因而受到投资者、普通高校和人民群众的广泛认同。而它所特有的在保证高等教育质量前提下的引资扩容作用使它得到了政府和教育主管部门的大力提倡和支持。因此，1999年高校扩招后，短短几年内，独立学院就在全国蓬勃发展了起来。

(三)独立学院的主要特点

1.起步晚、发展快、作用大

独立学院起步于上个世纪末，是在我国高等教育跨越式发展的发轫之时顺势而生的，发展至今仅有短短的5年左右的时间。但独立学院的发展幅度却很大，目前全国已有300多所独立学院，承担了30%以上本科生的培养任务。据上海教育科学学院的有关调查，到2004年秋季，全国独立学院的在校生达到110万人，2005年将达到140万人，占全国高校在校生的15%。快速发展的独立学院，已经成为我国高等教育的重要组成部分和新的增长点。她释放出极大的能量，发挥着重要的作用，主要表现在:其一，是体制创新的孵化器，高等教育的助推器:试办独立学院是顺应高等教育发展形势，通过引进民办教育机制，以市场的资源配置为导向，实现了公办高校与社会资源的有机结合，同时形成了公办高等教育与民办高等教育相互竞争，共同发展的局面，必将推动高等教育大众化、现代化的进程。其二，是本科教育的重要组成部分:独立学院是我国大部分公办高校办学潜力已经充分发挥，容量接近饱和的情况下，承担了本科生教育任务的三分之一，大大地促进我国高等教育资源特别是优质资源迅速、有效地扩大，满足广大人民群众接受高等教育的需求。其三，顺应人才市场多元化的需求，创新人才培养模式:独立学院能立足市场，面对多层次、多种类的人才市场需求，确立以应用型人才为主要培养目标，设置新专业，改革课程体系，与国外优质教育资源对接，学生选择专业比公办高校更加自由。

2.独立不独，亦公亦民

独立学院是由公办大学申请举办的，从一开始便依附于公办大学，使用公办大学的校名、校园、师资、教学设备、资金等软件与硬件资源，身上具有公办大学的诸多“基因”，通常形象地称这样的公办大学为“母体”，这样的独立学院是“校中校”、是“一校两制”。尽管《若干意见》规定独立学院要做到六个“独立”，但脱钩并不等于脱离，独立学院依然要依托母体的品牌优势、师资优势，发挥自己的机制优势、专业优势才能健康成长。另一方面，独立学院的举办有政府的支持、公办高校无形资产以及资金的投入，具有“国有”性质。而她又是采用民办机制，以吸纳社会力量投资为主，具有典型的“民办”特点，因而是亦公亦民，两者兼而有之。

3.新机制、新模式、新变数

独立学院公办高校和一般民办高校的区别点，一是由公办高校与企业、事业单位，社会团体或个人等有能力合作的社会力量结合，采用民办机制办学。二是“试办独立学院要一律采用新的办学模式，应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，具有独立法人资格，独立承担民事责任”。独立学院以新机制、新模式在政府、市场、公办高校、社会力量之间找到一个结合点。

作为高等教育领域的新生事物，独立学院年轻，富有朝气，处于快速成长期。但她的前途命运也充满变数，充满挑战:政府担忧独立学院是否会变相搞收费“双轨制”造成教育不公，产权不清是否会导致国有资产流失;公办高校担忧独立学院是给母体增创社会效益和经济效益还是带来潜在的麻烦，当她翅膀硬了，是否会脱离母体;社会力量担忧目前政策环境依然不明朗，投资教育是风险大于机遇;独立学院担忧自身的“造血功能”和内在活力是否能承受激烈的市场竞争，生存并得以发展;一般民办高校则担忧具有母体品牌优势、师资优势和政策上有更多优惠条件的独立学院是否会带来巨大冲击。凡此种种的担忧与挑战都将构成独立学院前进路上的未知的变数。

(四)独立学院人才培养目标的定位

独立学院依托普通公立高校办学，在师资、管理、品牌等主要“软件”方面可以与普通公立高校实现实质性共享，但在人才培养上如果照搬照套其母体普通公立高校同一的人才培养模式，并用同一尺度来衡量其培养的人才，而没有顾及其特殊性，特别是生源上的差异性，那么将大大影响其人才培养的特色和质量，从而制约其稳步而快速的发展。正如大家所知，最初独立学院的前身——民办二级学院是通过第二批本科最低分数线降分这样的方式招收了一部分考分稍低的考生进入高校本科学习的。以后有的省市正式确定为第三批本科录取批次，由此实实在在地扩大了高考本科分数的有效区间。当初民办二级学院是为了主动适应地方经济建设和社会发展的要求应运而生的，因而它的立足点就在地方、就在区域，它培养的人才首先是要为地方(或区域)经济建设和社会发展服务的。承认并正视这一现实，以现代大学人才培养的基本理念为指导，在自身生源质量的基础上，确立合适的人才培养目标及质量标准，构建符合未来社会经济发展要求的人才培养模式，是非常必要的。很显然，独立学院并不是主要培养研究型、工程型的人才，也不是主要培养职业技能型的人才，而是介于二者之间的应用型人才。一般来讲，他们要有较好的理论基础、较宽的专业口径、特别要有很强的实践应用能力，是能够紧紧面向社会的德智体美全面发展的应用型人才。

(五)独立学院的管理体制

独立学院新的管理体制主要包括组织机构、用人机制和教学管理体制。

1.组织机构

从全国独立学院实际运行情况看，独立学院的管理体制一般是实行校董会领导下的院长负责制。校董会成员由独立学院的申请者(母体高校)和独立学院的合作者委派或更换，校董会人数由双方协商确定，院长由申请者推荐、校董会选任。校董会是独立学院的最高权力机构，讨论决定独立学院发展规划、利润分配等重大问题。独立学院实行校董会领导下的院长负责制具有以下优点。(1)由于校董会中有独立学院的申请者，而申请者即为独立学院的母体高校，母体高校既有十分丰富的教学、科研和管理经验，又有极为明显的智力、人力资源优势，因而，可以切实加强独立学院的教师队伍和管理队伍建设，确保教学质量和培养质量。(2)独立学院的合作者，可以是企业、事业单位、社会团体或个人，也可以是其他有合作能力的机构。从实际情况看，独立学院合作者一般都是既具有创新精神，又具有创新管理理念的精通国际化运作的资金雄厚的公司，因而引入独立学院管理者不仅有利于多渠道、多形式吸引社会资金，调动各方面办教育的积极性，更快更好地扩大本科层次高等教育资源，更好地满足广大人民群众对高等教育的多样化需求，而且有利于引进新的办学理念，形成新的管理机制，导入企业市场化运作模式，保证独立学院所必需的资金和充分的办学自主权。(3)实行校董会领导下的院长负责制，通常由院长提出议案，然后由校董会全体董事绝对大数(例如2/3或4/5)通过。这一制度既吸纳了西方议会制的优点，又符合中国的民主集中制精神，因而切实保证了独立学院机制的灵活性、决策的高效性和办学的充分自主性。(4)独立学院实行校董会领导下的院长负责制，校董会由独立学院申请者和合作者互派代表组成。在这种体制下，独立学院既拥有充分的办学自主权，又可以依托母体高校的智力、人才资源和教学管理经验优势，有利于实现公办高校品牌与社会资金资源的有机结合，积极促进高等教育资源特别是优质资源迅速、有效扩大，进一步加快高等教育大众化、普及化和现代化的进程，有效缓解我国高等教育发展与国家、社会需求之间的供求矛盾。同时还可以消除母体高校担心独立学院“翅膀”硬了以后脱离母校的疑虑。

2.用人机制

无论是教学、科研还是管理，都离不开人。因此，全国大多数独立学院都积极推进人事管理制度改革与创新，建立起新的选人用人运行机制。对教职工实行聘任制，即对教职工实现由身份管理向岗位管理转变，积极推行竞争上岗，动态聘任，打破职务职称终身制，实行人员有进有出、职称职务能上能下、待遇有升有降的用人机制。分配方式也逐步由按职务职称分配为主过渡到按工作量(包括教学、科研数量和质量)分配为主。同时，独立学院还积极推行人事代理制，对教职工的人事关系及档案由指定的人才交流中心代理代管，以此形成合理而科学的人才引进、流动与管理体制。

3.教学管理体制

独立学院的教学管理体制主要表现在如下几个方面:(1)独立学院的教学工作以独立学院为主体，母体高校为中枢，形成“校院两级”教学管理体制，实行“校院两级”督导体制。强调督导并行，以督为主，和教学质量一票否决，形成了全员抓教学工作、质量监控的运行机制和网络体系。同时，在课程管理上，加大英语、计算机等基础课程的课时量，并配备专门英语辅导教师，对政治理论课的授课方式进行大胆改革与创新，通过开设讲座、讨论、教师下寝室、班级与学生交流和写社会调查报告等形式代替部分授课。从而既没有加重学生的课时负担，活跃了课堂气氛，又夯实了学生的基础。(2)独立学院大胆转变办学观念，确定了经营学院的理念，大胆引进以学生为本的服务性管理体制，积极推行根据学生兴趣自主选择专业和学制等弹性教学模式，在冷静思考、理性分析的基础上，建立了科学完善的教学质量评价体系。(3)独立学院建立了尊重教师、关爱教师、激励教师的机制，使全体教师都能扬其长，避其短，使不同的老师承担的教学、科研和管理任务适得其所。

(六)独立学院的主要办学模式

跟当地的经济发展和教育发展实践相结合，独立学院在实际的发展中，形成了几种不同的办学模式:

第一，按照办学资金的来源不同，可分为这么三类:(1)公立大学独立设置型:即办学资金、办学条件、设备均由原公立大学独家投入。当然，这种公立大学独立设置型的独立学院在具体的运作中又有不同的特点，如有的强调二级学院的“四个独立”，即二级学院要朝“独立校区、独立财务、独立管理、独立教学”的方向发展。而有的只是将二级学院作为一个职能部门，二级学院的学生分散在各个系、部，既无独立的校区，也不进行独立的教学和管理，“母体”学生和二级学院学生的差别唯学费与录取分数高低不等而已;(2)民有民办，戴“红帽子”型:这类二级学院由私人或某些企业集团投资，从资金的来源看，主要由私人或企业集团单方面投入，因此是比较纯粹的“民有”。如前所述，这些学院在自身的发展中，为了减少不必要的政治风险和消除社会对民办的不信任感，自发地在发展中选择了挂靠到某一公立大学旗下的发展道路，我们称其为“戴红帽子”型;(3)合股型:即公立大学和社会力量按照股份制的运作模式，分别投资入股，双方的责任、风险、收益均按照投资入股的多少来衡量和执行。

第二，按照管理模式的不同，也可将独立学院分为如下三种:(1)董事会领导下的院长负责制:这类学院除了有关办学的大政方针由董事会讨论确定外，其他的诸多管理权力如用人权、机构设置权等均归属于二级学院，以期能真正创造出一种新的制度安排，为二级学院的发展变化奠定一个良好的制度环境;(2)平移、照搬公立大学的原有一整套管理模式和办法，二级学院充其量只是原公立大学的一个新设置的系、部，这样的二级学院就如一个工厂新开了一个车间，而不是一个分公司或子公司;(3)管理上完全和母体脱离，两者只在“子体”向“母体”交纳一定数量的管理费这一环节上发生联系。

第三，按照“子体”和“母体”校区的地理位置分布状况不同，独立学院呈现出这样几类:(1)完全融合型:即二级学院无独立校区，二级学院学生和母体的学生完全融合在一起;(2)“一墙之隔”型:即二级学院有独立校区，并且其校区和母体的校区相距较近，在地理上相连或相邻，有关的教育设备和资源因此也能共享;(3)“子体”和“母体”的校区相距甚远，“子体”的教学设备完全独立，无法和母体实行资源共享。

(七)独立学院的办学机制

独立学院实行新的办学机制，即一律采用民办机制。独立学院的办学机制不同于其母体高校的办学机制，独立学院实行校董会领导下的院长负责制，而母体高校实行党委领导下的校(院)长负责制;独立学院建设和发展所需经费投入及其他相关支出，均由合作方承担或以民办机制共同筹措，不挤占国家紧缺的资金，而母体高校建设和发展所需经费投入及其他相关支出，一般来自国家拨款和院校自筹;独立学院以市场为导向，根据经济建设和社会发展需求自主确定其教学计划、专业设置和培养方式等，而母体高校的教学计划、专业设置和培养方式等一般都难以自主确定。独立学院学生收费标准一般按国家有关民办高校招生收费政策收取，也可由独立学院根据自己的师资、地理位置、教学质量、学校品牌及市场需求自主决定收费标准，收费政策较灵活，收取的费用不但高于普通本科院校，而且高于同层次的民办高校，而母体高校学生收费标准只能按国家物价部门批准的收费标准收取。

(八)独立学院在发展中应注意解决好的几个问题

1.要恰当地处理好与母体的关系

独立学院与母体的关系处理是否得当，是决定其能否正常发展的关键。独立学院虽然有独立的管理体制，却不是一所独立的高校。它与母体有统一的培养目标和规格。公办高校试办独立学院，是学院制改革，是校内管理体制改革的一部分，它只能依托母体才能生存和发展。不同高校在其独立学院具体运作上有所不同，有的校园独立设在离母体不太远地方;有的只与母体仅一墙之隔。在资金的筹措上，有的是吸引企业、公司资金;有的是广泛吸收企业、事业单位和个人等社会资金，搞股份制运营;也有的是利用母体的良好信誉向银行贷款运行的。各种模式都要根据各高校的具体情况而定，以有利于独立学院的发展为基本出发点。笔者把独立学院的发展分为两个阶段:①成长阶段。独立学院要不断接近设计目标，由于基本建设等硬件性投资很大、任务繁重，管理体系还处在“磨合”阶段，基本的师资队伍还在构建，各方面的关系尚未理顺，矛盾和困难较多。这个阶段，母体要抓住机遇积极扶持独立学院的成长，制定宽松政策，在人力和财力上给予适当投入。②成熟阶段。独立学院的规模已相对稳定，教学硬件性条件达到较高水平，有了自己相对成熟的基本师资队伍，并逐步形成了办学特色，这时独立学院要加大对母体的回报，支持母体的发展。各地的实践证明:独立学院只有紧紧地依托母体，母体也只有大力扶持独立学院，特别是在成长阶段加大投入力度，这样的独立学院才能有长足的发展，才能在规模相对稳定成熟后给母体以较大回报。

2.专业设置一定要适应经济与社会发展的需要，办出特色，尤其要重视为区域经济服务

专业设置是高校生存与发展的根本，独立学院尤其如此。独立学院之所以对学生与家长有吸引力，使他们愿意花高额学费来读书，原因之一就是其设置的专业适应社会需要，学生认为这些专业容易实现自身价值，而且将来就业会有更多的机会。如果专业设置不当，独立学院就失去了吸引力，也就缺乏竞争力。独立学院在成长阶段，因为主要依附或借助母体的资源优势，不可避免地要以母体的专业设置为基础。从长远看，独立学院的专业设置要有其独立性与灵活性。要不断地根据经济与社会发展的需要，在保持相对稳定的前提下，及时进行专业调整。一些高校在具体运作上，有的使用母体的招生权，选择社会急需的一些热门专业与母体重复设置专业、重复招生;有的凭借母体的学科力量从无到有地设置新的专业;有的将母体原有的热门、短线、有吸引力的学科、专业或者学院(系)进行整合，成建制的改制转变到独立学院。很多人认为这种办法有利于独立学院的发展，师资等教学资源有保障，同时也更有利于母体自身的发展。新疆高校独立学院要借助西部大开发、经济大发展战略的实施以及加入WTO的机遇，在专业设置上首先应该考虑信息、通讯、能源、交通、法律、外语、国际经贸、旅游以及适应新疆大农业发展的干旱节水、生态环境等专业方向，办出自己的特色，这也是独立学院在竞争中取胜的主要方面，是赖以生存和发展的主要条件。一般地说，独立学院发展到一定阶段，要逐渐形成有别于母体、适合自身发展的特色，这是独立学院成熟和成功的重要标志。

3.改革教学方法，确保培养出高质量的毕业生

独立学院培养的学生质量高不高、在人才市场上有没有竞争优势、是否能受到社会上用人单位的好评，是检验独立学院办学效果的“试金石”。由于生源的基础知识和智力水平参差不齐，独立学院一定要改革教学方法，加强辅导，加强实践性教学环节;要因材施教，采取更加严格的措施，提高学生学习能力和学习的积极性;要注意学生的个性发展，充分挖掘个人潜力，发挥个人特长，强化素质教育，真正使他们在德、智、体、美各个方面都能全面发展，而且还能掌握适合自己个性发展的谋生技能。这是独立学院义不容辞的责任，也是为适应高校毕业生择业竞争越来越激烈的客观现实和体现独立学院办学特色的一个重要方面(虞文娟.关于民办独立学院发展的若干思考［J］.宁波大学学报(教育科学版)，2001，(4))。

4.要建立相对稳定的教师队伍和管理队伍

就全国而言，独立学院还在“茁壮成长”并逐步走向成熟。目前，多数独立学院的师资力量主要是依赖于母体的教师队伍，也有的聘请了为数不少的身体状况尚好且有丰富教学经验的离退休老教师。从长远发展看，由于独立学院与母体在培养目标，甚至包括专业设置、教学方式、课程设置等方面必然会出现差异和区别，母体的教师队伍有可能不能完全满足独立学院在教学上的要求，所以除了依靠上述两部分教师以外，还必须建立起自己的一批骨干教师队伍，这样才能适应教学改革的深入并保证教学质量。此外，还须建立一支精干高效的管理队伍，要有一个团结奋进、开拓创新、有威信、有影响、有活动能力、勤奋实干、乐于奉献的领导班子，有一批懂教育又懂市场经营的高素质的管理骨干，这是独立学院能否顺利发展的重要保证(虞文娟.关于民办独立学院发展的若干思考［J］.宁波大学学报(教育科学版)，2001，(4))。

5.要有灵活的办学机制

创办独立学院，是高校办学体制改革的一种尝试，有利于公办高校盘活和扩大办学资金来源，增强办学活力。它改变了公办高校资产单一的国有性质，形成了以国有资产为主，多种所有制并存的即“一校两制”的格局，从而也对公办高校的资产管理模式提出了更高的要求。因此独立学院要做到效率优先、兼顾公平，有一个行之有效的权、责、利相统一的工作机制和利益机制，充分调动每个人的积极性。独立学院无论在专业设置与招生、教师、工作人员聘用上，还是管理和分配机制上都应有更大的自主权和灵活性，这样才能使独立学院更加积极主动地适应社会需要，才能不断地发展壮大。

(九)独立学院的未来发展

独立学院在它产生之初的两三年时间内，作为新生事物，当时其发展前景尚不十分清晰。回顾当初教育界对此所持有的不同意见，最主要有“消亡论”和“层次论”两种。持“消亡论”的意见认为:独立学院虽然在体制上，包括筹资体制和管理体制实现了突破，但在教学的内容与方法等方面变化不大。其最大的弊端有两点，其一是在招生上采取分数和金钱的双重标准;其二是它会引起大学内部管理上的矛盾。随着改革开放的继续深入，独立学院的一些优势将不复存在。因此得出结论:“公有民办二级学院(注:即后来教育部所称的独立学院)只是我国当前特定条件下的产物，随着高教体制改革以及社会其他方面改革的深入，它必然会逐步消失”(赵蒙成，周川·论公有民办二级学院的发展前景［J］高等教育研究，2000，(4):12～66)。与“消亡论”相类似的观点认为，在我国行政主导的社会形态下，独立学院未来命运取决于教育部的安排:或者收归公办，或者划转为纯粹的民办。也就是说，独立学院的所有制定位或消亡取决于教育部将来的一纸文件规定。就当前来看，2008年2月4日经教育部部务会议审议通过、2008年4月1日起施行的《独立学院设置与管理办法》(以下简称《办法》)仍然是将独立学院定位在:“优”、“独”、“民”:“优”，就是要更加强调优质教育资源参与举办独立学院，更加强调独立学院提高办学水平和教育质量;“独”，就是强调独立学院在法律和制度上的独立地位;“民”，就是进一步明确独立学院的民办属性，促进独立学院在运行机制和管理体制上改革创新。至于教育部未来将如何定位独立学院，因取决因素很多故目前现在很难预测。“层次论”的意见则认为:独立学院的迅速发展，已经成为高等教育发展的新增长点，但发展的道路是不平坦的。随着时间的推移，独立学院的层次发生变化。有的在硬件条件、管理水平、教育质量等方面逐渐超过母体，可以吸引到比公立学校更好的生源和师资，成为母体的亮点，这是独立学院发展的高层次;有的虽在总体上与母体存在一定的差距，但有自己的办学特色，在生源和就业市场上有一席之地，发展相对平稳，这是独立学院发展的中间层次;当然也会有始终“长不大”的(江海林等.高校民办二级学院:高校改革的新探索［J］高等工程教育研究，2001，(3):31～38)。

不过可以肯定的是，独立学院已经成为我国高等学校的组成部分之一。2007年教育事业统计，全国共有独立学院318所，在校生186.6万人，占全国民办高等教育在校生总数的53.4%;其中，独立学院本科在校生165.7万人，占全国民办本科高等教育在校生总数的88.7%。独立学院对实现高等教育大众化、深化高等教育改革发挥了重要作用。由此可以推断，独立学院仍将在我国存在并继续发展，其理由不单单因为如前所述的独立学院校数和在校生数已经庞大，而且因为它符合国际高等教育的发展趋势及我国国情。

目前，在世界范围内，普遍存在着对高等教育经费投入不足的现象，但同时高等教育规模扩张的脚步不能停止。高等教育要发展，钱从哪里来?市场是一个很好的答案。很多原先依靠政府财政办教育的国家，自20世纪80年代后半期开始，都先后突破了完全依靠国家拨款的局面，提出了面向市场或引入市场机制问题。市场的介入同时意味着政府的退出，这也是20世纪80年代以来西方盛行的新公共行政理论的基本主张，它强调政府在公共行政上对市场机制和私营部门经验的借鉴，以及政府功能的最小化。但在我国社会主义市场经济体制下，情形与西方国家有所不同，当市场机制进入高等教育领域的时候，并不一定伴随着政府的退出。在我国高等教育领域，市场策略或运作只是一种可资利用的工具性资源，政府引入市场机制，允许甚至鼓励私人和社会力量参与办学，其目的就在于提高教育管理的效率，同时减轻自身的财政压力，政府行为基本价值并未改变。因此，一方面是急需潜在的社会资源进入高等教育领域，另一方面是政府难以放弃质量的监管。对一般民办教育诸多限制，始终不能放手发展。那么，独立学院由公立院校负责教学和管理，以公立院校的无形资产投入，并通过公立院校品牌资源的号召吸引社会投资来办学，使得无形变成有形，无疑是一个既利用市场资源又不失计划管理的两全其美的办法。

为确保独立学院这一高等教育体制改革的成功、为更好达成扩充本科优质教育资源的良好初衷，需要独立学院主管机构和独立学院的共同努力。

首先，独立学院的审批开始坚持宁缺毋滥的原则。教育部早在2003年就明确规定:举办独立学院，一要坚持充分利用现有的优质高等教育资源;二要有利于高等教育资源的不断扩大。2008年4月开始施行的《办法》更是将上述规定具体化为:参与举办独立学院的普通高等学校须具有较高的教学水平和管理水平，较好的办学条件，一般应具有博士学位授予权;不少于500亩的国有土地使用证或国有土地建设用地规划许可证。参与举办独立学院的社会组织，应当具有法人资格;注册资金不低于5000万元，总资产不少于3亿元，净资产不少于1.2亿元，资产负债率低于60%;参与举办独立学院的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力;个人总资产不低于3亿元，其中货币资金不少于1.2亿元，等等。这些明确规定旨在将优质高等教育资源扩大，防止一些质不优的独立学院利用政策优惠冲垮一般民办高校、又连带母体遭受牵连。可见，教育部在确认独立学院的过程中，有两点会坚持:一是检查独立学院所背靠的普通高校即母体是否有足够的实力和资源来开办独立学院，确保优质;二是检查独立学院所在区域的经济发展水平和市场化程度是否可以保证独立学院的投资来源和民营机制的推行。

其次，独立学院需要提高办学质量，逐渐由依托母体高校的半独立走向完全独立。随着高等教育入学人数的不断增多，以及高等教育机构数量的扩大，高等教育生源市场将被细分。一方面，类型不同、能力各异的学生需要找到适合各自发展的不同的高等教育机构;另一方面，各类型各层次的高校也应合理分工，寻找自己的生源市场。我们认为享有政策优惠的独立学院不应与生存艰难的一般民办院校争夺同一生源市场，而是应该在一个高起点上发展。国外的私立高校中有很多是世界级的名校，而我国的民办高校长期以来处在一个较低的水平上挣扎，质量上同公办高校的差距相当大。如果独立学院的发展从开始就能站在一个较高的平台上，其发展目标应当是，充分利用已获得的种种优势并借助母体品牌来逐渐孵化，创建出自己的品牌，最终发展成为高质量的一流私立大学。最后，从相对独立到完全独立。《高等教育法》规定:要采取多种形式积极发展高等教育事业。积极发展高等教育事业是以采取多种形式为前提的，凡是有利于发展高等教育事业、促进高等教育大众化健康发展的办学形式，都应鼓励与支持。当独立学院在政策鼓励和母体庇护与哺育下成长壮大的时候，就可能在不造成国有资产流失的条件下，从母体彻底分离出去，成为完全的独立学院。

三、江西财经大学现代经济管理学院教学运行思路的理论探讨

1998年以来，我国高等教育快速发展。在招生数量方面，1998年全国普通高校的招生人数从108万提高到2009年的629万，在校生从1998年的613万，提高到2009年的超过2700万(其中全日制本专科在校生1884.90万)。随之而来，高校毕业生就业问题凸显。尤其让我们焦心的是，从2008年以来，全国高等教育适龄人口总数呈现下降趋势。这就是我们面临的形势，归纳成三个字就是:很严峻。我们现代经济管理学院经过近十年的办学虽然有了一些积累，取得了一些成绩，但我们与全国同类型高校相比，还存在不少差距。在这样的背景下，如果我院找不准自己的位置，没有自身的人才培养特色，就无法彰显我们的办学特色，生存空间就会萎缩，甚至有可能会被淹没。因而，明确一个适合我校规模与层次的教学运行思路对学校的可持续发展至关重要。这个教学运行思路归纳起来就是:以就业为导向，统筹教育教学改革，培养高层次复合型应用型人才。当然，对于独立学院究竟要不要以就业为导向，有赞成的，也有反对的。反对者的基本理由是以就业为导向办学，是高职高专的事。我们认为，粗一看，这种观点有道理，但仔细推敲，这种观点站不住脚，理由有二:其一，从大学与社会相互关系的历史轨迹来看，在农业社会，大学远离社会;在工业社会，大学处在社会的边缘;在当今的知识经济时代，大学处在社会的中心，不单单高深学问、高新技术出自大学，更为重要的是，大学适应社会需要，这本身就包含大学培养的人才符合社会需求;其二，从大学职能(或者叫大学的任务)来看，当今大学有三大职能，一是培养人才，二是科学研究，三是直接服务社会，培养人才是其出现最早也是最基本的职能，一所大学如果有相当高比例的学生毕业即失业或毕业后相当长时间内仍有相当高比例的学生找不到工作，那这样的大学的社会认可度和美誉度就相当可怜，且不说发展，连生存都很困难。正是基于上述两方面的理由，我们认为，大学固然要有人文精神和学术旨趣，当然也离不开功利主义追求。大学功利主义追求的一个重要方面就是办学的就业导向，这在地方性本科院校尤其如此。因此，我们现代经济管理学院确立的教学运行思路是:“以就业为导向，统筹教育教学改革，培养高层次复合型应用型人才”。我们之所以要坚持这样的教学运行思路，主要是基于以下几方面的理论思考:

1.高等教育大众化要求我们更新高等教育观念

认识是行动的先导。我国在2002年就已经迈入了高等教育大众化的门槛，高等教育规模的扩张和高等教育发展的新阶段要求我们转变原来高等教育精英时代的高等教育理念，树立新的高等教育观念。我们认为，在当前高等教育大众化阶段，迫切需要转变以下四个方面的高等教育观念:

(1)教育观念转变的第一个方面是接受大众化，形成新的高等教育体制，满足大众对高等教育的需求。

①大众化的高等教育不仅仅是接受高等教育人数的较大增加，大学不能只强调自己的学术品格有多高，而必须承认、包容大众的不同兴趣和追求，尊重并帮助他们实现自己的追求。这才是大众化的真正含意。

②为了满足大众的兴趣，不同特点，以及不同需求，高等教育必须多样化。即要形成新的高等教育体制，这也是社会对高等教育的要求。高等教育多样化包含:

分层次:高职(专科)、本科、研究生。

我们不仅要培养高素质类人才，也要培养大批普通的实用人才。高等教育层次的合理结构应是金字塔形的，低重心的。

多模式:包括学制多模式(专科2～3年、本科4～5年、硕士2～3年、博士3年等等)和培养多模式(学士、双学士、工学硕士、工学博士、工程硕士、同等学力硕士、博士)

多规格:应用型、学术型、复合型。

多样化的高等教育只有类型的差别，而无高低贵贱之区分。各高等学校应根据国家的教育方针和政策，根据社会的实际需要和自身条件，科学地确定办学层次和类型，精心构造人才培养模式，努力培养出受社会欢迎、有特色、高质量的人才。

③一所学校定位的核心内容是人才培养目标、培养模式和办学层次。

学校的定位要有一系列措施来保证。定位过程是一个摸索、调整、发展和不断完善的过程。现代经济管理学院应是以本科为主的教学型大学，在相当长时间内我们应该也只能是教学型大学。我们要将全部资源用于教学和教学质量的提高上，用于学生的培养上。

(2)教育观念转变的第二个方面是高等教育进入大众化阶段应有一种新的质量观，即对学生的评价应由一元化向多元化转变，或者说应由学术取向转变为对社会需要的适应性。

学习成绩好是好学生。这是传统的、以学术为中心的价值观，是一种一元化的价值观，这在当前仍占住主导地位。

学习成绩不突出，但创业能力在读书期间就崭露头角者;学习成绩一般化，但文艺、体育有特长的;学习成绩平平，但社会活动能力强的;学习成绩平平，但实际动手能力强者等等也应好学生。这是一种多元化的价值观。

精英教育对理论知识学习要求高，追求知识的系统完整。人才培养要求高，且高度统一。其实质是以学术为中心的价值观。

每一个体在先天的潜能、秉性、性格、爱好、志向、才能、适应能力等方面存在着很大的差异。一元质量观是以固定的和绝对的标准来“剪裁”和“扼杀”这些差异，使学生的个性服从于固定的教学体系。多元质量观测要求用一种开放式的、灵活的教育教学体系保护和发展学生的差异和个性。例如，对不同分数段的学生，我们不能要求他们都达到同一个质量标准，关键的问题是每一个学生都应当在原有基础上取得进步和提高。同样，对不同学校的学生，对于不同特点的学生，都应当有不同的多元的衡量标准。此外，对于学生的不同能力，如理论研究能力、科学推理能力、语言表达能力、写作能力、社会组织能力、实践能力等，应当给予同样的重视，允许学生在某些能力上有特殊的发展。只有这样，才能使理论型的、思辨型的、学术型的、设计型的、应用型的、管理型的、经营型的等各类学生都充分发挥自己的天性，成为具有特色、特长的创造型人才。在这种意义上，大众化高等教育的多元质量观的核心是个性化原则。而体现个性化原则的教育在本质上应当是自主和愉快的。

人才的个性化是创新的基础和源泉。

①因此培养模式应由单一的学科型培养教育模式向多元化的培养教育模式转变。

多元化的培养教育模式包括:研究型人才;学科应用型研究人才;工程设计型人才;职业技术型人才;复合型(应用)人才。后面两种人才是我们培养的重点，也是社会大量需要的人才(能让卫星上天的是人才，能让马桶不漏水的也是人才)。

②因此要改革教学评价体系和学籍管理条例。

承认学生个体的差异，突出评价内容的开放化，评价标准的多元化，评价方式的多元化，重视发挥学生的主体作用，让学生参与评价并注重学生的自我评价。

我们相信，现代经济管理学院的每一位学生都具有A分的潜质，A分学生不一定是数学天才、外语奇才，他可能有很强的创新意识、创业能力，也可能有很强的动手能力，他可能擅长吹小号，也可能很会玩篮球……每一个人都有天生的优势，教育的目的就在于发现并发展他们的优势。让每一个学生每一天都能按照自己的优势发展，这就是我们现代经济管理学院的职责，也是我们最基本的理念。

(3)教育观念转变的第三个方面是培养目标应由学科取向转变为职业取向，要将增强毕业生的就业竞争力作为培养的重要目标。

大众的需要更多地表现为功利所驱动——找到一份满意的工作(北大、清华的目标是培养党和国家的领导人，培养大院、大所、大学的高级研究人员、教授，大企业的技术主管)。因此，这就要求我们——

①专业设置要更加贴近市场，专业方向要灵活可选(因此我们设置的专业都是江西财经大学的名牌专业，更是市场热门专业，好招好分)。

②要注重学生职业资格岗位技能的培养。

③要开展职业资格证书的考试、订单教育。

④改革重大实践教学环节。

⑤特别要把发展学生潜能作为大学教育的重要任务，作为制订培养计划的重要指导原则。潜能得到比较好的发展的学生，一定是有特色、特长的学生。有明显特色、特长的学生，在劳动力市场上，就业就有明显优势。

因此我们更加强调、更加重视因材施教:

△尽管我们建校的时间还不长，我们已开出很多门选修课，今后需进一步完善形成系列，提高质量，加强管理。

△在培养计划中，我们提出要努力提高任选课的比重，减少必修课的门数和课时。

△实施辅修制。

△逐步推行完全意义上的学分制。

△重视发挥学生社团的育人功能。

(4)教育观念转变的第四个方面是要把能否提供优质的教学服务，作为衡量和评价一所大学是否优秀的重要标准和根本依据。

学生入学时完全自由地选择自己愿意学习的专业(兴趣、就业)，与高考成绩无关。入学后学生有机会自由转专业(人数比较少)。毕业前(本科第7学期)按照学生的意愿和去向，进行分流培养(就业、考研、出国、报考公务员、自主创业)。

2.现代经济管理学院以就业为导向办学是社会的客观要求

作为独立学院的现代经济管理学院以就业为导向办学主要是基于以下三方面的需要:

(1)独立学院本身发展的需要。独立学院是高等教育大众化进程中普通本科高校按新机制、新模式举办的应用型本科院校。独立学院的发展不同于研究型大学追求以研究生培养为主，以原创性、基本性理论研究为主旨的发展路径;也不同于我国传统的“学术性”高等学校以学术性本科生培养为主，以研究型大学为发展目标和参照依据的办学模式，而是主动积极地为地方经济建设和区域社会与行业发展服务，培养适应社会需要的高质量的各类应用型人才。以就业为导向进行课程设置，符合独立学院的办学性质与发展战略，有利于促进独立学院面向经济建设一线，推动教育教学与管理制度的改革。

(2)大学生就业现实需要。大学毕业生绝大多数是以就业为出路的。近几年来，随着高等教育大众化进程的深入，大学生就业形势日益严峻。大学生就业难一方面属于结构性失业，同时也是大学教育中就业训练不足造成的。麦可思的调查研究发现:中国应届大学毕业生在工作中最需要的五项基本能力:积极学习能力、学习方法、有效口头沟通、积极聆听、理解他人，都与最起点职位的要求水平有10%到15%的差距，麦肯锡的一项调查表明中国的大学毕业生只有3%的人能达到服务业的起点职位要求的能力水平。在这种发展形势下，作为以培养应用型人才为主的独立学院也必须以就业为导向，培养社会需要的人才，实现“产销对路”，才能最大限度地实现毕业生就业。

(3)国家高等教育改革发展战略的需要。2004年，时任教育部部长周济在全国普通高校毕业生就业工作会议上讲话时就指出:“高校必须把满足社会需求作为发展的动力，满足社会需求包括科研创新、科技成果产业化，但最基本的还是通过人才培养促进就业和提高就业水平”。在2009年11月20日召开的2010年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上，教育部部长、党组书记袁贵仁强调:要以社会需求为导向，推动新一轮高等教育改革。各类院校都要合理定位，努力形成自己的办学理念和风格，在不同层次、不同领域办出特色，争创一流。各地教育部门要积极调整人才培养类型结构和专业结构，对就业状况不佳的专业，要切实采取有力措施予以调整。同时，要进一步落实就业状况与办学评估、经费投入、领导班子考核等适度挂钩的制度。以就业为导向是独立学院落实教育部高等教育改革发展战略的积极举措。

3.独立学院以就业为导向办学的内涵与原则

(1)“以就业为导向”的内涵。“以就业导向”是为使培养的毕业生能及时就业，在培养过程中坚持以“满足社会需求”为出发点，根据岗位需要进行教育模式设置，其内涵主要可以从两方面来理解:一是强调社会中就业岗位的实际需求，二是强调学生所接受的教育适应劳动力市场的需要。因此，“以就业为导向”的实质就是将就业岗位的需求与学生受教育的内容相结合，突出对学生职业能力的培养，使其获得在某一领域内从事几种工作所需要的基本知识和技能，从而在选择职业时不致受到本人教育的限制，甚至在一生中有能力从一个活动领域转向另一个领域，同时还包括获得在职业生涯的各个阶段都可以继续学习所需的技能、知识和态度。

(2)“以就业为导向”的基本原则。

①针对性。近年来人才市场对一线工程技术应用型人才的需求持续加大，与之相对应的教育规模却发展很慢，而原有高职院校相应专业又多缺乏特色、层次偏低、设置雷同，这就直接导致了近年国家应用型技术人才的严重短缺与人才市场上严重的结构性失业。独立学院以就业为导向就要针对我国应用型人才短缺与结构性失业的现实，依托母体高校的专业和学术科研背景及相对优秀的生源优势，在培养高级应用型人才上积极探索，作出应有贡献。

②适应性。独立学院主要面向地方和区域社会、经济发展的需要，为区域经济建设与社会发展提供人才支持与智力服务，独立学院以就业为导向就要主动适应地方经济建设与社会发展需求，根据地域资源条件、发展状况及发展趋势，积极增设地方急需的应用性专业，确定相应的教育目标，采取相应的培养模式，逐步建立起涵盖区域经济建设主要行业的本科专业体系。

③前瞻性。瞄准市场，以就业为导向，并不是只解决市场的燃眉之急，还要做长远考虑，调查研究市场的未来需求。因此，需要独立学院明确国家特别是本区域内的发展规划，考察研究当地各行业的未来走势及人才需求状况，做到有的放矢;此外，当今时代技术工作的生命周期急剧缩短，技术教育较之科学教育，其相对滞后性显得更为突出。所以，独立学院的课程设置必须能预见且适应社会经济未来发展的需求，同时，用终生教育的观念培养学生，强调学生的可持续发展性，达到发现人的价值，发掘人的潜能，发挥人的力量，发展人的个性的长远目的。

4.现代经济管理学院的发展转向:由依附发展走向特色发展

现代经济管理学院的发展由依附发展走向特色发展是一种必然趋势。现代经济管理学院在创办初期，为了让教育部特别是江西省教育厅和社会(考生家长)放心，比较强调在教学管理和教学质量方面与江西财经大学一致，尤其是对一些统考课程(如计算机等级考试和大学英语四、六级考试等)提出与江西财经大学相同的要求，这样做，从提高三本学生的学习要求角度出发，无可厚非。但由于三本学生知识基础的实际，势必加重现代经济管理学院学生学习的负担;来自江西财经大学或外聘的教师，他们既在原单位从事教学工作，又在独立学院担任教学工作，比较容易用同一个教案、同一种方法开展教学工作，如此等等，也可能使独立学院的学生不能适应，负担加重。尽管现代经济管理学院试图采取一些不同于江西财经大学的措施，如加强班主任管理，但根据现代经济管理学院的特点而进行的有关培养目标的价值取向和教学管理特色的研究与实践尚处于初始阶段，在没有形成相对成熟的理论和实践经验以前，往往容易延用已有的观点和经验(主要来自于江西财经大学)，其结果并不利于三本学生创新、服务能力的培养。培养规格按本科要求，要把“三本”学生培养成合格的大学毕业生，需要在教学计划、教学内容、教学方法上采取相关对应性措施，这些措施要紧紧围绕“以就业为导向，统筹教育教学改革，培养高层次复合型应用型人才”的教学运行思路来展开，从而形成不同于江西财经大学母体高校的办学特色。

四、江西财经大学现代经济管理学院教学运行实施方案

根据以上关于江西财经大学现代经济管理学院教学运行的理论思考，当前我们主要要解决两个方面问题。一是如何将应用性培养目标融入人才培养方案，建立人才培养与社会需求相对接的良性机制，提高学生面对市场多样的需要而自我调适的能力。二是如何增强柔性教学运行机制，培养复合型人才。为此，我们制订了以下实施方案。

(一)指导思想

1.进一步优化本科培养方案，拓宽学生的专业基础，强化素质教育，实现“厚基础、高素质、强能力、宽口径”的复合型人才培养目标

2.提高学生计算机、英语、普通话水平和应用能力，通过证书考试，增强学生学习的压力和动力，提高人才培养质量，增强学生的就业竞争力

3.进一步加强职业素质与技能教育，充分重视各专业职业修养和理论素质的教育，强化各专业职业技能训练，增强学生的从业能力

4.积极推进因材施教

学生进校后实施“三三制”培养方案，即“三阶段培养”和“三种选择发展途径”。“三阶段培养”主要指大类培养阶段、专业培养阶段和多元培养阶段。在大类培养阶段，学生用1年时间修完以通识通修模块为主的课程。通过专业选择以后，学生进入专业培养阶段，用2年时间修完以学科平台课、专业核心课为主的学科专业模块课程，进一步强化专业素养和专业训练。之后，学生通过类别选择，进入学校专门针对不同类型人才需求设计的不同发展路径，这一阶段为1年时间，具体来说，对于有志在本专业继续学习和深造的学生，学院将提供更深层次的本专业课程，并在课程设置上与研究生课程贯通;对于希望能跨专业进一步深造的学生，学校将提供相关专业的课程供其选择;对于就业创业类人才，学校将开设专门的课程，帮助他们为今后的就业创业做好各方面准备，与此相类似，对于准备报考公务员的学生，提供相应课程辅导。

5.第二专业(学位)做好做实

在不影响第一专业(学位)培养质量的前提下，适当压缩第一专业(学位)的课程门数与学分数，精心设计第二专业(学位)的课程和学分总数，使多数学生能在四年时间内顺利修习两个专业(学位)。

(二)培养特色

1.依托江西财经大学以经济学、管理学为主，文、法、工、教育等学科协调发展的多学科体系，通过公共基础课程和公共任选课程，培养学生的人文素质与修养，为学生进入专业课程学习奠定良好的人文与科学基础

2.教学计划体现“1+2+1”的培养机制

第一年以通识课程教学为主，第二、三年以专业课程教学为主，第四年以综合性、拓展性课程教学为主，并加强实践性、研究性、创新性教学环节。专业选修课与实践环节贯穿始终，体现基础训练阶段、综合提高阶段和实践创新三个阶段。

3.教学的组织与课程设置相互衔接、循序渐进;理论课与设计课、相关课与主干课互为补充、有机对接

4.创新能创业能力

通过创业技能大赛月、科研训练，全面培养创新能力。突出强调创业技能竞赛在培养学生创新创业能力方面的作用，强调毕业设计环节培养学生综合能力方面的作用。

5.在各个年级实行本科生导师制度

将入学教育、学生生涯设计、思想品德成长、毕业设计纳入导师团队管理，培养学生创新创业的能力，参与导师研究方向的科研课题，提高学生参与科研和解决实际问题的能力。

学院的培养目标:

(1)学校的培养目标要符合国家法律的要求。

(2)学生应具有高尚的道德，丰富的情感，有充分的自信，有为社会服务的理想，关心他人，能与他人有效的合作。

(3)学生应有较高的文化素养，具有科学精神和人文精神。

(4)学生应学会批判思维和多角度思维的方式，养成勤于思考的习惯。

(5)学生应掌握牢固的基础知识和最新的专业知识，掌握本学科的基本方法，有为社会服务的本领，具有实践能力，具有初步科研能力。

(6)学生应具有自主学习的能力并养成毕业后继续学习的意识，能够独立地提出问题和解决问题，具有开拓创新精神。

(7)学生应有国际意识，并能够流利地使用英语进行交流。

(8)学生应具有强健的体魄、健全的人格和健康的心理。

(三)培养方案

实行“学程分段、分类培养”的培养模式。在第一阶段(第一学年)淡化专业，主要开设通识基础课程、学科专业基础课程;在第二阶段(第二、三学年)主要开设专业理论与技能课程、专业主干课程、专业特色课程、公共任选课程;在第三阶段(第四学年)以综合性、拓展性课程教学为主，加强专业实践课程，并设置不同的专业方向课程，使专业教育得到延伸和拓展，提高学生的专业技能，满足学生的兴趣和爱好，促进学生个性发展。具体而言，各阶段的培养方案和课程设置如下:

1.大学一年级培养方案与课程设置

大学一年级进行通识教育教育和素质教育，突出学生外语、计算机、普通话水平和职业技能应用能力的培养，通过大学一年级的通识教育，使学生在这三种能力方面形成明显的优势，为专业课程的学习打下坚实的基础。同时，加强素质教育与特长教育，学生在学有余力的前提下，从第一学年开始，允许学生根据自己的兴趣和爱好选修通识选修课程。

2.大学二、三年级培养方案与课程设置

大学二、三年级集中进行专业课程的学习，同时安排与专业有关的二级通识课程;第三学年结束除见习、实习与毕业论文(设计)外的全部必修课程。专业课程的设置在遵循教学规律的前提下，参照国内外同类型同层次高校的相应专业课程设置方案，结合我院的实际情况确定，经专家外审、教学委员会审议通过后组织实施。

3.大学四年级培养方案与课程设置

第七学期学生的培养分为三个阶段，第一阶段安排以下教学内容:没有修完毕业所规定学分的，选修任意选修课程;必修课程不合格的，进行重修;毕业论文(设计)的材料收集与写作(制作)准备;第二阶段集中进行毕业论文写作或毕业设计制作;第三阶段根据具体学生就业情况，自行设计培养方案，安排教学内容，体现专业特色。在确保完成学习任务与毕业论文(设计)质量的前提下，经院批准、教务处备案，学生也可于第三阶段联系就业、到就业单位顶岗实习、参加科技创新或发明、参加社会考证或跨校修读名牌课程。

第八学期集中进行见习、实习。

(四)学制

1.基本学制为4年

学生可根据自身的具体情况延长或缩短在校学习时间，完成学业的时间可在3～6年内。

2.学院实行学分制管理

参照发达国家高校通用的学分制管理制度建立学分制。学生学业管理从按专业和年级管理，转变为按课程计划管理，真正实现学生跨专业选课、跨年度选课。

3.按照4学年安排学生的学习活动，多数专业的课程设置应使优秀学生有3年完成学业的可能

(五)课程计划中的学分计算

学分标示学生的学习量，通常以学生花在学习上的时间来计算。按照国际通行做法，学生完成1学分的课程所需的时间一般为45～50小时，其中包括教师的课堂讲授、辅导、学生自学、完成作业、参加考试、实验及各种实践环节。根据这种计算办法，按照每个学生每天学习8～10小时，每周学习5～6天计算，原则上，各学科课程计划中的总学分，文科不超过140，理工科不超过160。修习第二专业需完成8～12门课程，完成20学分。

鼓励教师采用将讲授、讨论、习题和学生实践等多种形式相结合的教学方式。

原则上，理论课每周上课1学时，学生课外学习2小时，每学期上课12～18周，计1学分;上课5～11周，计0.5学分。

实验课、习题课每周上课1学时，每学期上课12～18周，计0.5学分。

体育课每周上课2学时，上满一学期，计1学分。

科研训练、实习实践、学年论文、毕业论文等按学习量计算学分，以周为单位，每周学习时间40学时左右，计1学分。

每门课程大纲中规定必须进行的教学实习、现场教学等活动，其学习量已计入该课程之内，不另计学分。

(六)课程设置

为提高学生就业力，我院的课程设置宜以调整课程结构为切入点，并通过建立专业准入准出机制构建多元化的人才培养模式，同时推动课程内容和教学方法的全面更新，最终实现本科人才培养体系的创新。为此，新的课程设置应遵循以下原则:

1.通识教育与宽口径专业教育相结合

课程安排旨在建立起前期打好宽厚基础，强化通识教育，后期突出宽口径专业教育和交叉学科培养的人才培养模式，注重培养学生的自主学习能力和创新实践能力。

2.尊重学生自主选择

在新培养方案中，着重制定个性化的专业准入、准出分流机制，允许学生跨学科选学第二专业，充分体现学生自主选择的理念，同时应为学生提供引导性的课程模块指导学生选择。

3.多元化、个性化培养

应考虑到学术类(含本专业、跨专业)人才、就业创业类人才等不同类型人才的培养需求，设计多元化课程体系，因材施教，个性化培养。

4.“刚性内容”最小化

应尽量压缩必修课程学分，在专业准入、准出机制中制定最低限度的学分要求，实现新培养方案和教学计划的“弹性”特点，留给学生更多的自主选择和学习空间。

5.学分设置“均衡观”

均衡设置各学年学分，避免出现某学期课程负担过重，或某学期课程虚化的现象。

6.鼓励学科交叉

尽可能地向全院开放跨学科课程，在学生满足本专业准出课程学分要求的前提下，鼓励学生跨专业或跨学科选修，同时学术类人才培养应注意本科教育和研究生教育的衔接，就业创业类人才培养考虑到与辅修双学位制度相结合。

7.加强实践教学

在保证学分总量的前提下，根据各学科专业特点，可适当增加实践课程的课时和学分比重，实践类课程酌情列入暑期学校开设。

为贯彻以上原则，各专业的课程计划由学院统一要求的课程、学科(专业)课程、选修课程三部分组成。

(1)学校统一要求的课程(42～57学分)。包括公共必修课程和通识教育课程。

公共必修课程(30～42学分)。包括思想政治理论课、英语、计算机应用技能、体育、创业通论。

表1　公共必修课程和通识教育课程教学计划表

英语课。学校提供的英语课程分为5级(另有专为入学时英语基础薄弱的学生开设的预备级和基础级课程)，每个级别计4学分，预备级和基础级不计学分。各专业的课程计划中，应规定本专业学生毕业所要达到的最低级别。

体育课。每个学生必须完成4个学期的体育课，每学期体育课计1学分。

通识教育选修课程(12学分)包括文史类、社科类、艺术类三类。学生根据自己的兴趣选修，要求学生毕业时在每类通识课中修习不少于2学分的课程。

表2　通识教育课程选修课及课时安排

(2)学科(专业)课程。文科一般不超过80学分，理工科一般不超过100学分，可包括学科(专业)基础课、专业方向课、专业选修课、毕业论文(设计)、社会实践等。

(3)选修课程。选修课程允许学生根据自己的学习兴趣在学校开出的公共选修课(包括学校开出的通识教育课程)中自由选修，这类课程要求的最低学分由各专业确定。

(七)教学周数

每学年分为春、秋季学期，春、秋季学期教学16周左右，复习及考试2～3周。如果学生选学第二专业比较普遍，则专门开办夏季学期，教学4～5周。

(八)采取切实措施，加强素质教育，强化学生能力培养

1.强化公共外语教学，通过大学一年级的学习，使学生的外语水平明显高于其他各类高校的同年级学生

大学外语在本科生中试行分级教学模式，根据学生入学时的外语水平，分为甲、乙两个等级，分别组班上课。在甲级教学班增加教学内容，加快教学进度，乙级教学班的教学内容与质量要求仍按原定教学方案执行。

2.加强公共计算机教学和计算机应用能力训练

加强公共计算机教学，将公共计算机课程分为三个模块:

(1)计算机文化基础模块，作为一级通识课，在所有本科学生中开设。同时，进一步充实课程内容，增加“网络资源使用”内容，教学计划规定的学时数为“2+ 4”(2为理论讲授，4为上机课)。

(2)计算机应用技术模块:包含多媒体与课件制作技术、网页设计技术、计算机辅助设计技术等课程，根据不同类别的需要，作为二级通识课程，由学生选修其中的一门课程。

(3)计算机程序设计基础:包含C语言程序设计基础、VB程序设计基础、VFP程序设计基础等课程，根据不同的类别特点和需要，作为通识选修课程开设。

3.启动“英语提升计划”，强化学生英语表达能力培养

对针对CET考试的公共英语课程，进行全面改革。“英语提升计划”的目标是:提高学生的英语交际能力、批判意识和创新能力。在教学中通过师生之间和学生之间的互动提高学生使用英语思考和交流的能力;通过丰富多彩的课外活动协调发展学生英语的听、说、读、写等技能。

4.社会能力考核要求

表3　社会能力考核表

以上英语、计算机过程证书为必考，其他技能证书获取一个即可，多不限。

表4　英语、计算机难度系数表

说明:①要求在外语水平、计算机应用能力方面分别取得相应的等级证书，二者难度系数总和不得低于1.5。(各类考试难度系数具体见表3)。②各专业学生至少取得一种与本专业相关的行业中级以上(含中级)职业资格证书。③其他相关考试，学院原来实施有效果的规定的按原规定办理。

五、有待深入研究的基本问题

1.研究江西省独立学院办学情况的基本概况、背景及其主要办学模式

着重探讨独立学院的办学体制、招生生源和生源质量、学科专业设置、教育质量和教学管理保障体系、办学规模、效益和结构以及江西省独立学院的发展前景。

2.分析独立学院在产权、办学与管理体制、教学、师资与办学资源等方面与公立高校母体之间的关系，对江西省独立学院的建设和发展开展政策研究

3.根据江西省省经济发展水平，预测我校现代经济管理学院的发展空间

4.厘清现代经济管理学院的产权问题，促进其稳健发展

5.探讨独立学院与一般民办高校、一般本科之间的关系

独立学院的存在挤压了真正民办高校的生存空间，使后者出现招生困难，也使一般本科院校出现生存压力。研究如何正确处理三者的关系以促进高等教育大众化的有序发展。

6.研究高等教育公平与效率的关系

独立学院不用国家投资促进了高等教育规模的扩大，但它在办学中出现了用钱买分数的情况，很难体现高等教育的公平。必须采取一定的政策保证社会弱势群体在学业上的正当权益。

【注释】

[1]本课题为江西财经大学校级教改招标课题，于2011年1月结题，主要参加人员有彭志武、何金伟、徐国荣、方勤、陈丽萍、谭光兴、汪光华、吴婷、陈巧芬。