关于村（市）民学校标准化建设的思考

关于村（市）民学校标准化建设的思考

浦东新区社区学院

1990年浦东改革开放以来，城乡面貌日新月异，农村城市化进程突飞猛进。随着新区社区教育实验工作的开展，在原中共新区农村工作委员会的倡导下，到2001年底，浦东郊区农村的254个村和141个居委都建立了村（市）民学校；至2002年浦东城区各街道全部建立了社区学校，社区教育也迅速向各居委延伸，截止2004年底，居委的市民学校（或社区学校的教学点）也全部建立。原浦东新区在全市率先实现了村（市）民学校的全覆盖，并使“学习，让生活更美好”的理念逐步深入人心。多年来的实践证明：村（市）民学校是社区居民求知的课堂、求富的摇篮、求乐的舞台、宣传的阵地、沟通的平台。因而受到了各级领导的支持和呵护，也涌现了一批具有示范作用的先进典型，在实现小康社会的过程中，在实现村（市）民富脑袋、富口袋和提高市民整体素质、促进社区进步、实现社会发展等方面，发挥了重要作用。但毋庸讳言，在村（市）民学校发展过程中，也存在着不少的问题与不足，必须加以重视与逐步解决，才能使村（市）民学校走上一条较为规范和完善的发展道路。

一、建设好村（市）民学校的重要意义

建设好村（市）民学校，既是创建学习型社区、建设学习型社会的需要，又是加强精神文明建设、促进社会稳定的需要；也是加快农村经济发展、促进城乡一体化的需要。事实上，建设好村（市）民学校既是调动各种社会力量，整合各类社会资源，完善村、居小区内多种社会功能的一次重要尝试；也是在街镇范围内构建从幼儿到老年各类人群终身教育体系的一次重要实践。其重要意义可以从多方面、多角度加以阐述。

（一）村（市）民学校是一个综合性的教育基地

通过这个基地，可以有组织、较规范地对广大社区居民（包括村、市民，下同）开展有序、长期、稳定的各类教育活动，包括政治思想教育、科学文化教育、职业技能教育和休闲娱乐教育等，从而也可填补以往针对社区居民所应开展的社会教育的空白，以满足广大居民日益增强的学习需求。特别在郊区农村，通过村（市）民学校的教育教学活动，可以促进村民意识、生活习惯和精神面貌的转变，在促进城市化进程、建设社会主义新农村、培养“四会”新农民中，发挥更加重要的作用。

（二）村（市）民学校是一个广泛性的宣传阵地

包括国家政策、法律、法规和崇尚四德（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德）在内，都可在这个阵地上大张旗鼓地进行宣传，因此它是党和政府加强对居民开展各项宣传工作的重要阵地。

（三）村（市）民学校是一个互动性的交流平台

村（市）民学校是村民聚会、干群沟通、群众交流的主要场所。通过它组织的各项宣传教育活动，可以开展干群之间面对面的交流，搭建起互动的平台，不仅可以充分体现党员的先进性，而且可以充分体现群众当家作主的精神风貌，有利于和谐社区的建设。

由此可见，如果把村（市）民学校真正建设好了，不仅在发展浦东的社区教育中可以发挥它独特的活力与魅力，而且必将成为浦东新区精神文明建设中的新亮点和创建学习型城区的新载体。因此，把以村（市）民学校为主要载体的基层社区教育搞好，就具有更为深远的意义。从这个意义上讲，建设好村（市）民学校，就是一项凝聚民心、改善民生的惠民、利民工程。

二、浦东新区村（市）民学校建设的现状

以村（市）民学校办学为主要载体开展的基层社区教育，不仅是浦东新区的一大特色，也是新区实现区（街镇社区或村、居委小区）校（全日制学校）联动化、管理社区化、社区学习化、农民市民化的有效形式。

（一）现状概况

目前新区的社区教育已经构建起一个覆盖全区的，以社区学院为龙头，各街镇成人（社区）学校为骨干，千余村（市）民学校为基础的办学网络。其中原浦东新区的831个村、居委早在2004年就已建校（或办学点、或分校、或联合办学），在全市率先实现了全覆盖。经过多年的办学实践，使社区居民得到了实惠，使基层干部有了与居民沟通的纽带与桥梁。由于村（市）民学校一般能做到教学活动经常化、办学形式灵活化、学习内容多样化，所以受到了广大社区居民的欢迎，使知晓率和参与率不断提高，收到了较好的效果。

（二）村（市）民学校建设中取得的主要成果

1.建立了村（市）民学校的工作机制

村（市）民学校在原新区全面建立以后，逐步建立起办学干部、兼职教师管理办法等一系列的工作制度，使村（市）民学校建设与管理有章可循。在此基础上，村（市）民学校的领导体制得以明确，具体的工作班子得以落实，从而进一步探索、建立和完善了相应的协调、工作和运作机制，使实际工作中的各种困难得以逐步化解。通过自编教材评选、相关实验项目的组织实施，以及新区社区教育大纲的编写，使村（市）民学校的教材建设得到了加强，在一定程度上实现了基层社区教育教材丰富性与教学内容多元性、教学形式多样性的统一，从而进一步增强了社区教育的活力。

2.锻炼了基层工作的骨干队伍

村（市）民学校的建立和正常运作，不仅培养了一支包括教师、医务人员、法律工作者、技术员等对象在内社区教育志愿者队伍，而且在工作实践中培养和锻炼了一支村（市）民学校的办学干部队伍，如原浦东新区农工委曾多次举办村级主要领导和办学干部的培训班，还组织他们到嘉定部分镇进行考察学习，从而使他们的组织、社交、协调、办学等方面的能力得到相应的提高，逐步成长为基层工作的骨干力量，其中不少人还被列入了村居、街镇后备干部的名单，有的已经得到了提拔。

通过较长时期的工作实践和短期的理论学习与适当的引导，使村（市）民学校办学干部的理论素养得到了提升，也使他们的理论研讨的能力得到了提高，一些村居还承担了区和街镇的社区教育实验项目；有的还积极参与了有关的征文活动，或为《浦东社区教育》撰稿。

3.提高了社区居民的综合素质

近年来原浦东新区参加各类学习的人数逐年递增：2008年全区参加各类学习的总数达211.6万人次，比2007年的204.62万人次，又增长了3.4%，占新区居民（含外地来的常住人口）总数302.15万的70.03%。其中多数是在村（市）民学校中学习的。广大社区居民通过学习后，不仅初步形成了“全民学习、终身学习”的理念，还使他们进一步认识到学习文化与技能的重要性。“学习力即是竞争力与发展力”的观念已被居民普遍接受，特别是在农村富裕劳动力培训和城镇居民职业技能培训中，产生了重要影响。同时还以新市民的素质教育为突破口，积极探索培训的新内容。在浦东快速城市化过程中，多数失地村民通过包括村（市）民学校参与的各类培训，重新走上了工作岗位，实现了再就业；通过公民道德等课程，进一步提高了社区居民的道德素养和文明素质。

4.促进了社区的各项文明建设

通过参与村（市）民学校的各类教育培训活动，提高社区居民对当前社会经济发展的认识，提高了他们的法制观念和道德素养，提高了相应的职业技能，从而有力地促进了各街镇，特别是各村、居小区各项（包括精神、物质、政治和环境）文明的建设，加强了村、居基层组织与居民的沟通和交流，提高了工作效率。同时也促进了和谐社会的构建和学习小区的创建。

（三）村（市）民学校建设中取得的主要经验

1.宣传要有广度

要使村（市）民学校能够正常运作，首先要大力开展宣传工作，使终身教育理念深入人心，使各级干部和广大群众认识到办好村（市）民学校的重要性，并不断提高它的知晓度和学习参与率。整合街镇宣传、教育、工青妇、老龄、计生、卫生等各职能部门的力量，共同参与到基层办学中来，使村（市）民学校办得更规范，受到群众更大的欢迎，才能吸引更多的社区居民参与到学习中来。

2.要求必须适度

在具体工作中，新区及街镇相关的主管和指导部门对村（市）民学校的办学工作必须及时提出工作目标，才能引导其不断向前发展。从原新区村（市）民学校的发展来看，大体上经过了起步、完善、提高三个阶段。在每个阶段都提出相应的办学目标和基本要求。而这些经过努力是可以达到的目标和要求，必须是适度的，才能更好地调动村居委领导和办学干部的积极性。如在第一阶段只是强调一定要办起来，在这个基础上然后召开现场推进会，在全区树立了8所示范性村（市）民学校，要求其他单位逐步向他们看齐，使村（市）民学校不断完善。接着又提出教学内容丰富、学习活动正常、参加人数增加、基本资料完备等要求。目前又通过12个村（居）社区教育实验基地建设和12个农民科学素质教育试点单位等方式，引导村（市）民学校向体现办学特色的方向进一步发展。

3.措施要有力度

2001年起步时，当时的农工委就对郊区村（市）民学校的硬件设施提出了相应的要求，并作为一项指标列入镇村干部的年终考核；又如陆家嘴功能区域曾对所辖街道的市民学校建设不仅提出了明确要求，而且每年都拨出专项经费资助市民学校的建设。

为加强组织领导，原农工委在组织村（居）委书记、主任培训时，专门邀请社区教育专家和实际工作者进行讲课，使他们明确到村居办学的必要性和重要性；还组织他们与办学干部一起到本区和外区的先进单位进行考察学习。

为促进村（市）民学校的健康发展，2005年11月初，区委办公室和区府办公室还印发了《关于加强市（村）民学校建设工作的若干意见》的通知，对进一步办好村（市）民学校提出了明确的要求。

4.服务要有深度

加强村（市）民学校办学的指导和服务工作，原农工委专门建立了村（市）民学校指导办公室，配备专职人员，专司指导与服务之职。原新区社发局于2005年初，建立社区教育指导中心，与有关各方紧密合作，共同做好相关的指导服务工作。对困扰村（市）民学校办学的教材、师资、经费等问题，通过引导与组织开展相关实验项目工作，探索破解之道；对于其中的优秀项目，通过多种方式进行推广，如以人为本抓文明创建的解放村村民学校，家庭生活创“八星”（五爱星、美化星、法纪星、伦理星、科普星、新风星、文化星和卫生星）的界龙村村民学校，以及唐镇通过以规范台账建设为抓手，搞好村（市）民学校建设的先进经验。

几年来，浦东新区在实践中对村民学校建设的规范化、制度化进行了有益的探索，初步形成了相应的长效管理机制。一是三级领导组织机制，初步建立起以区社区学院为龙头、街镇成人（社区）学校为骨干、村（市）民学校为基础的三级指导、服务和办学的网络。二是恰当的目标管理机制。对村（市）民学校建设的各项工作，提出了相应的定性与定量相结合的目标体系，增强了可操作性。三是一定的考核激励机制。各街镇党委和村居党支部大多有相关措施，把村（市）民学校的考核纳入村、居委的考核体系。四是相应的经费保障机制。对村（市）民学校建设硬件设施的投入和重大活动的开展，要求纳入财政预算，按比例投入。对长期教育教学所需经费，采取集体投资一块、社会募集一块、参学群众缴纳一块等办法，以确保村（市）民学校教育教学活动的顺利开展。

由于加强了组织领导，增强了师资力量，丰富了教学内容，逐步完善了办学机制，基本保障了经费来源，从而使多数村（市）民学校能够基本正常运行。

（四）村（市）民学校建设中的问题与不足

1.干部认识有待进一步提高

主要包括两个方面：一是由于十多年来机构的变化与人事的更迭，使一些本已明确的问题重新又模糊起来，因此需要对各级分管领导与基层领导进行新的教育，对一些相关的文件需要重新学习，以领会其精神实质。二是由于村（市）民学校建设的各项工作主要是通过办学干部来组织实施的，所以必须从三方面着手：一要对他们进行培养教育，提高他们的认识；二要通过各种方式，提高他们的工作能力；三要关心他们的生活，合理解决他们的报酬，以进一步调动他们的办学积极性。

2.学校设施有待进一步改善

随着浦东社会经济的发展，相当部分村（市）民学校的硬件设施已经相形见绌，必须由区、街镇和村居三方面共同努力，采取一些必要的措施，切实加以改善，以符合社区教育发展和学习型社区建设的需要。

3.具体困难有待进一步化解

事实上，在办学过程中尚存在着教学内容、师资需求、学员组织、时间安排等各种具体困难，必须根据各村居的实际区别对待，逐个解决，才能逐步改变目前不少村（市）民学校以唱唱跳跳等活动代替学习的现状，切实满足不同人群的不同学习需求，使基层办学真正取得实效。

4.办学经费有待进一步落实

尽管经过多方努力，（市）民学校的经费问题已经有所缓解，但对多数单位来说，经费不足仍然是一个不争的事实。因此仍然需要有关各方继续努力，争取把村（市）民学校的经费开支列入政府预算，以确保各项办学工作的顺利开展。

三、关于加强村（市）民学校标准化建设的设想

尽管浦东在村（市）民学校建设方面已经做了大量的工作，也有一些成功的经验，然而还是存在着一些亟待解决的问题和不足之处，需要有关各方不断加以完善与逐步解决，才能使其在创建学习型小区、街镇乃至学习型社会的过程中发挥更大的作用。诚然，新区各街镇村居的实际有所不同，但还是有必要对村（市）民学校的建设提出一些基本的要求，这是关于村（市）民学校标准化建设设想所提出的初衷与依据。基于以上认识，我们就村（市）民学校标准化建设问题，从以下三方面提出我们的一些思考，与同行们共同探讨。

（一）关于对标准的理解与标准化的标准

1.关于对标准的理解

所谓标准，即是衡量事物的准则，也指规范，是一种可供同类事物比较核对的事物。因此它“是对重复性事物和概念所做的统一规定”。根据《国家标准》对“标准”的定义可知：它首先是一种“统一规定”，而衡量的对象又是重复性事物和概念，而它产生的客观基础是“科学、技术和实践经验的综合成果”，标准制定时要“经有关方面协商一致”，并有其一套特定格式和颁布的程序。

在村（市）民学校的建设中，借用《国家标准》中对“标准”的概念，就是要在全市、全区多年来实践成果的基础上，经过广泛讨论与协商后，由相关的主管部门对村（市）民学校建设中的若干方面作一个“统一规定”，并用特定的格式确定下来，再通过相应程序予以颁布，使各基层单位在加强村（市）民学校建设时能有所依循。

所谓村（市）民学校标准化建设，就是指按照一个地区提出的办学标准去努力实现的过程。这是化解当前村（市）民学校办学中各种困难和相关问题的有效措施，也是一个有力的抓手。

2.关于村（市）民学校建设中的标准或指标

基于以上的理解，村（市）民学校建设的标准，就不能像机械制造业中某个器件那样，全部是强制性的刚性指标，而必须根据各基层的具体情况，提出一些大家必须达到的几项基本要求，也就是平日所说的“指标”。我们认为，在制订这些指标时，必须从实际出发，按照以下原则来制订，即做到四个结合：刚性与弹性相结合；阶段性与连续性相结合；必要性与灵活性相结合；需要与可能相结合。大体应包括：领导体制与领导班子、办学管理与教育教学内容、师资力量与志愿者队伍、参与人数或人次、经费落实状况、部门或条线合作、办学特色与效果等几个方面。

（二）规范村（市）民学校建设的基本目标

搞好村（市）民学校的标准化建设，要从村（市）民学校办学的基本目标出发来制订相应的标准或相关指标。事实上，全国各地在各自实践的基础上，已经提出了一些基本的要求，如有的提出五有，即：有教学阵地，有管理制度，有教学计划，有专兼职教师，有台账资料。有的则提出六有，即有组织，有计划，有师资，有场地，有经费，有考评。有的则提出组织上要确保机构、领导、人员、设备、制度五落实；办学上要做到指导思想、方法步骤、目标任务三明确；教育培训要讲究广泛性、针对性、层次性、重点性；办学活动要体现参与性、创新性、提高性、实效性。有的则提出村（市）民学校的功能目标是：宣传的阵地、求乐的舞台、沟通的桥梁、求知的课堂；教育目标是对象求全员、内容求全面、形式求丰富、效果求实在；管理目标是办学有序、管理有方、资料齐全；形象目标是办学规模、质量、特色、效果、经验要有新提高、新发展，进入先进行列。有的则提出了村（市）民学校建设的“四化”要求，即要努力实现教育体系网络化、教学条件现代化、教师队伍社会化和教学活动日常化。

我们认为要使村（市）民学校能真正发挥作用，就要根据社区教育发展的不同阶段，从领导体制健全、硬件配置达标、经费投入落实、运作机制完善、教育教学正常、办学效果明显等方面，提出一些基本的目标要求，而这些要求中有的必须是刚性的，如领导体制健全，要做到村（市）民学校在村、居一级要有分管领导，要有具体工作人员（办学干部），要有办学组织和办学分工等；有的则应该是弹性的，如硬件设施配置的标准，可以提出一个最低的标准，并视各村、居的实际情况适当提高；有的则需要灵活掌握，视不同情况而定，如教育教学活动的正常范围就比较宽泛，平均每半月一次到每周1—3次均可，但一定要有计划、有要求、有学员，教学门类也可多种多样，提出若干基本要求供办学单位参考与努力；有的要求则带有引领性的，如办学成果方面的参与学习数人次，要有能反映学习成效的典型事例和办学特色等；又如在运作机制方面，既要有课程开发方面的要求，又要有相应师资的聘请落实，但更重要的是要有一套相对完善的办学、管理、台账资料记录保管等规章制度……而这些基本目标的确定必须经过调查与研讨，听取有关各方的意见，再经主管部门认可后正式发布。

（三）村（市）民学校的标准化建设必须讲究方法与策略

村（市）民学校的标准化建设是其发展到一定阶段后的必然要求，也是基层社区教育工作者的众望所归，更是广大社区居民的迫切要求，但是要做好这方面的工作，必须讲究方法与策略，才能取得更好的效果。如：一要循序渐进。必须要按照标准化建设的客观规律，经过从宣传、调研、制订与提出相关标准，到颁布实施、试点、推广、建设、评估等步骤，才能把这项工作做好。我们应该采取积极的态度，在教育行政主管部门的领导下，加快工作的进程，但不能跳越这些步骤，才能取得促进与推广的效果。

二要多方结合。建设标准化的村（市）民学校必须与村居当时的中心工作相结合，与迎世博、创建文明村居、学习型小区、和谐社区等工作结合起来，并通过学习村（市）民学校这个载体来推进其他方面的工作，只有这样才能更好地取得各方支持，使村（市）民学校的标准化建设取得更好的成效。

三要整合资源。就是在一个村居范围内，要在村居主要领导的协调下，整合包括共青团、妇女、民兵、老龄等在内的各条线力量，把村（市）民学校作为共同开展宣传教育活动的平台，齐抓共管，调动和整合各种资源，努力办好标准化的村（市）民学校。

四要总结推广。从新区实际看，已经有一批村（市）民学校在办学过程中取得了较为成功的经验，并涌现了一批特色村（市）民学校；另有一些街镇和村（市）民学校承担了相关社区教育的实验项目，并取得了初步的成果。如原南汇区芦潮港镇认为：村（市）民学校是社区学校的延伸，是镇成人（社区）学校的补充和完善，因此他们按照创建学习型社会、构建终身教育体系的要求，通过相关项目的实验努力实现村（市）民学校的“六个定”：（1）确定建设方向——使之成为抓好“两个文明”的重要平台；教育培训村民、提高村民素质的重要载体；推进学习型组织建设、构建和谐社会的基础。（2）锁定教育对象——全体村（市）民群众，体现教育对象的全员性。（3）选定教师教材——努力打造一支有较高威望、较高水准、较高涵养的村民学校师资队伍；加强教材建设，实现教材来源的丰富性。（4）决定形式内容——教学形式上，体现多样化；教学内容上，体现多元化。（5）制定硬件建设的最低标准——一间教室（50m²以上）、一块黑板、一套课桌（可坐40人以上）、一套电化教学设备（25寸以上彩电一台、DVD录放机一台）。（6）设定软件建设要求——建立和健全镇、村（居）二级社区教育网络；村民学校校务委员会；村民学校工作制度；运作工作机制。

五要引导激励。从区县层面讲，区级教育行政主管部门和业务指导机构，都要把此项工作列入自己的重要议事日程，要有明确的年度工作目标，及时提出相应的建设标准和创建要求，并通过组织研讨会、座谈会、交流会、评估考核活动等方法，加以总结、表彰和推广。

村（市）民学校的标准化建设，必须紧紧围绕街镇的中心工作，切实为当地的经济和社会发展服务，这样才有它的生命力，才能真正得到领导的支持和关心。因为其标准化建设既离不开街镇、村居二级领导的重视、支持和强势推动，也离不开街镇成人（社区）学校的指导与管理。我们深信：只要市、区有关各方共同努力，切实解决其发展中的若干关键问题或难点，那么村（市）民学校的标准化建设是可以实现的，因而能够吸引更多的社区居民参加学习，使村（市）民学校越办越好。