新闻事业的几种管理方式的介绍

第四节　新闻事业管理

一、传播制度与新闻事业管理

新闻事业存在于具体的社会制度条件下。社会制度指社会围绕着一定目标形成的具有普遍意义的、比较稳定的和正式的社会规范体系。它包括政治法律制度、经济制度和思想文化制度。传播制度则是社会制度中对新闻传播活动直接或间接地起制约和控制作用的部分。有学者认为,传播制度问题主要是大众传播工具与政府的关系问题,即言论、出版自由问题。无可否认,言论出版自由问题是传播制度的一个重要方面,但不是它的全部。传播制度关系全部社会结构和社会关系。作为社会制度的反映,传播制度的内容是十分复杂的,它体现了社会制度或制度性因素在各个方面对新闻事业的制约和影响。传播制度中既包括媒介与政府、社会群体、广大受众的关系问题,又包括言论出版自由与权利以及言论出版者所应承担的责任和义务问题。因此,无论是什么社会制度的国家,也无论是何种所有制形式的媒体,其新闻事业都需要按照一定社会制度的程序和规矩,由相应的传播制度进行管理,以使其按照所有者和管理者的期望和要求运行,达到理想的结果,收到良好的效益。传播制度是对新闻传播事业起规范作用的制度,新闻传播活动总是在其规范和允许的范围内开展。新闻事业管理是传播制度的实际操作,或者说,是成为操作规程的传播制度。

施拉姆等人在其《报刊的四种理论》一书中提出的“集权主义理论”、“自由主义理论”、“社会责任理论”和“苏联共产主义理论”,亦即传播制度理论。四种不同传播制度下的新闻事业管理,呈现不同的特点。

集权主义又称极权主义,其传播制度的特点是,主张媒介必须一切以权力的意志为转移,一切为统治者服务。这一制度下的新闻事业管理是严厉的,甚至是残酷的。例如,英国的“星法院法令”规定对违反条例的出版者不仅处以罚金,而且可以判处徒刑,包括戴枷示众、笞刑、烙印、截去手足等。在资产阶级革命取得决定性胜利之前,极权主义传播制度在欧洲统治了数百年,法国、德国、俄国都有过漫长的极权主义传播制度统治。极权主义传播制度已进入历史博物馆。

自由主义传播制度理论反映了资产阶级自由主义的观点。它认为报刊是“观点的自由市场”,是实行理性约束的资本主义自由企业。传媒与传播如果发生和存在问题,应当由其“自我校正过程”去发现和解决,无需外力特别是政府干预。这一传播制度下的新闻事业管理相对宽松和自由。事实表明,这种传播制度过于理想化。

社会责任理论强调新闻传播媒介对社会和公众应该承担相应的责任与义务。这一理论的宗旨,一是为了防止由于传播事业的高度垄断而引起资本主义社会内部矛盾激化,二是为了防止由于传媒内容的浅薄化、煽情化、刺激化而引起社会精神文明包括道德和文化的堕落。如美国《1996年电信法》规定了限制暴力与色情的“V芯片”制度和节目内容分级制度。这一传播制度下的新闻事业管理仅仅把希望寄托于“媒介自律”,其实际效果是很有限的。

社会主义传播制度以马克思主义理论为指导,总结无产阶级和社会主义国家新闻事业的理论与实践,确认新闻事业为国家和全体人民所有,广大人民群众是新闻事业的主人,由代表最广大人民群众根本利益的力量管理新闻事业。它包括国家对媒体所有权的控制、政府对媒介活动与传播内容的管理和人民群众对新闻事业的监督等等。

二、新闻事业的几种管理方式

新闻事业管理的目的在于有利于新闻事业更好地发挥其社会功能和作用,有利于新闻事业的健康发展。国家和政府通常根据社会政治经济文化发展的总体需要和新闻事业自身发展的实际情况,确定适合本国新闻事业国情的管理方式。新闻事业的管理方式与新闻体制有一定的联系,往往有什么样的新闻体制就会采用什么样的管理方式,不同的管理方式体现出不同的新闻体制及其特点。概略说来,世界各国的新闻事业管理方式主要有以下几种:

1.法制管理方式

法制管理方式是由国家运用法律手段对传媒业进行管理的方式,是一种由国家司法机关根据相应的法律对传媒业实施的管理。其管理方式主要包括:运用宪法和其他法律对媒体及新闻工作者的涉法行为和违法行为实施法律制裁,如对泄密等刑事犯罪行为和侵犯公民的名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权等权利的民事犯罪行为依法查处。目前世界上大多数国家都实行强制性规范新闻传媒行为的法制管理方式,其中,有的国家法制比较健全、规范,有的则不够健全不够规范。特别是新闻法,作为管理新闻事业的专门性法律,有的国家还没有制订,有的则采用“判例法”代替新闻法。

2.行政管理方式

行政管理方式是由政府运用行政手段对传媒业进行管理的方式,是政府根据相应的行政法规和自身的行政职能对传媒业实施的管理。其管理内容包括:审批媒介机构的设立与创办;确定媒介机构的传播形式和经营范围;规定媒介机构的工作职责及权限;审批并管理对媒介机构的财政拨款及物资供给;审批和管理新闻发布;组织和协调媒体对重大事件的采访与报道;管理外国媒体驻在机构及人员;规定禁载事项及要求;实施对媒体违纪行为的行政惩处,等等。其主要管理方式包括:媒介机构管理;媒介财务管理;媒介投资管理;媒介广告与经营管理;媒介人才管理,等等。在一些国家,行政管理还包括对媒介传播内容的鉴别和审查。对新闻事业实施行政管理一种通例,目前世界上大多数国家都采用这种管理方式。由于各国的国情不同,采取的具体形式有所区别。

3.行业管理方式

行业管理方式是由新闻行业组织对传媒业进行的管理,是一种由新闻行业组织根据行业章程实施的行业内部管理。其管理方式包括:由新闻行业组织制订行业章程、行业公约和职业道德准则等行业管理规程与规范;由新闻行业组织根据行业章程、行业公约和职业道德准则等行业管理规程与规范对媒体及媒介从业人员的行为进行监督和管理;组织建立相应的行业仲裁和监督机构,具体实施对媒体及媒介从业人员的监督与管理;通过召开座谈会、组织受众调查等形式收集群众对媒体及媒介从业人员传播行为的意见和建议,接受社会和公众的批评与监督;监督和检查媒介机构自律的情况,等等。